陳忠輝

（山西省社會主義學(xué)院，山西 太原030001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命、建設(shè)的一大特色和中國共產(chǎn)黨的寶貴精神財富，是黨的三大法寶之一。中國共產(chǎn)黨歷來重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命、建設(shè)和改革中的重要地位和作用，并把它作為黨的總路線、總政策的一部分。毛澤東同志指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)，我們黨內(nèi)有很多人還沒有學(xué)會，很多人不善于同黨外人士合作，我們要學(xué)會這一門科學(xué)。”鄧小平同志強調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨各部門的工作，如果不使每個干部、每個黨員都懂得這一點，這項工作是做不好的?！苯瓭擅裢局赋觯骸坝袥]有統(tǒng)戰(zhàn)觀念，懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策，會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志?！焙\濤同志強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”，“要把鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務(wù)，作為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的一項重要任務(wù)，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務(wù)，擺到全黨工作的重要位置，真正抓緊抓實抓好。”習(xí)近平同志在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表履職講話時指出：“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結(jié)的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢?！薄拔覀円柟毯桶l(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展平等互助和諧的社會主義民族關(guān)系。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量?！睆拿珴蓶|、鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述中不難發(fā)現(xiàn)：一方面，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨的一個戰(zhàn)略方針，是中國共產(chǎn)黨的一個政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個基本問題；另一方面，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強統(tǒng)戰(zhàn)思維、統(tǒng)戰(zhàn)理念，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確的要求。

一、新時期部分領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)一戰(zhàn)線認(rèn)識上存在的問題

隨著領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的加強和新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面開展，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、內(nèi)涵、任務(wù)、作用等有全面的認(rèn)識和理解，但也有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線重視不夠，存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)象。一是認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是戰(zhàn)略層面的工作，在中央和高層很重要，但在基層沒有多少實質(zhì)性的統(tǒng)戰(zhàn)工作可做。加上基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍建設(shè)偏弱，工作機制運作不順，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方法創(chuàng)新不足等因素的綜合影響，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是務(wù)虛的工作。二是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理解存在偏差，把握不準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，其顯著特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。一些黨政干部認(rèn)為，既然是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，就沒必要與民主黨派協(xié)商共事，更沒必要讓民主黨派來監(jiān)督。因此，把黨外干部當(dāng)擺設(shè)當(dāng)花瓶。三是對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用缺乏全面準(zhǔn)確的認(rèn)識。不少領(lǐng)導(dǎo)干部往往只重視統(tǒng)一戰(zhàn)線建言獻策、掌握社情民意、服從大局的功能，而忽視新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的凝聚人心、匯集力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能；只看重統(tǒng)一戰(zhàn)線在招商引資、招商引智方面的獨特作用，忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及對外交流等方面的重要作用。以上這些情況盡管是在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)，但其結(jié)果卻使這些部門單位或者地區(qū)形成統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的局面，不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展并發(fā)揮作用。

二、新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)內(nèi)涵為領(lǐng)導(dǎo)干部增強統(tǒng)戰(zhàn)理念提供了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)

立足于統(tǒng)一戰(zhàn)線九十多年的發(fā)展歷史，隨著對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律研究的深入，統(tǒng)戰(zhàn)理論已經(jīng)成為中國特色社會主義理論體系的組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)理論的科學(xué)內(nèi)涵為領(lǐng)導(dǎo)干部增強統(tǒng)戰(zhàn)理念提供了堅實的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。

（一）從新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和特征來看。新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已不再是過去意義上的階級聯(lián)盟，已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性。簡單來說，廣泛性是指隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會階層在我國出現(xiàn)，“一國兩制”的實施，使團結(jié)的范圍進一步擴大。包容性是指實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，要把不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結(jié)起來，求同存異，共同奮斗。多樣性是指社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性、差異性日益增強。社會性是指統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多。

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性、包容性、多樣性、社會性，一方面表明統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍、所涉及的領(lǐng)域不斷擴大，另一方面也要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的變化，更加注重開放包容，更加注重協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重教育引導(dǎo)，更加注重方法創(chuàng)新，更加注重團結(jié)聯(lián)誼，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能作用得到充分的彰顯和發(fā)揮。這就促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在具體的實際工作中，既要面對新情況作出相應(yīng)的分析判斷，又要善于運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法和統(tǒng)戰(zhàn)理念，解決具體的實際問題。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的這種廣泛性、包容性、多樣性、社會性，決定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要增強統(tǒng)戰(zhàn)理念。

（二）從新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用來看。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨事關(guān)全局的長遠戰(zhàn)略方針。江澤民同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的論述，其精神實質(zhì)是“四個離不開”：一是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線；二是發(fā)展社會主義民主政治離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線；三是繁榮有中國特色社會主義文化離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線；四是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此，在新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。這些論述進一步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在新時期鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不可動搖的信心和決心，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團結(jié)和依靠包括廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全國各族人民共同致力于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的真誠愿望。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部奮斗在建設(shè)社會主義事業(yè)的最前線，處在各種社會利益關(guān)系調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)劇烈變動的風(fēng)口浪尖上，這就要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在具體實踐中不要忘了統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的重要法寶、政治優(yōu)勢和長期的方針。面臨生產(chǎn)力不夠發(fā)達的現(xiàn)實，需要廣集民智、廣納民策，調(diào)動各方面力量共同奮斗，一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展。面對各種利益關(guān)系調(diào)整所帶來的矛盾，需要協(xié)調(diào)關(guān)系、積極化解，確保人民利益不受侵犯和社會的和諧穩(wěn)定。面對思想觀念多元多樣的狀態(tài)，需要開放包容、凝聚共識，正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系。實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，需要創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境，推進祖國和平統(tǒng)一。這些都如俞正聲同志強調(diào)的那樣：有賴于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，同時，又對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新的時代課題。

（三）從新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)來看。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，概括來講就是：堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，化消極因素為積極因素，為促進中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)服務(wù)，為促進祖國和平統(tǒng)一服務(wù)，為維護世界和平、促進共同和諧發(fā)展服務(wù)。把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團結(jié)奮斗的第一要務(wù)，把走中國特色社會主義道路作為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須牢牢把握的政治方向，把維護團結(jié)穩(wěn)定、促進社會和諧作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的突出任務(wù)，把促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要使命，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)，把爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大課題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。努力把新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)成為堅持以人為本、具有強大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供最廣泛的力量支持。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作點多、線長、面廣，是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點；既要緊跟時代潮流，又要不迷失根本方向；既要發(fā)揮自己的主觀能動性，又要善于調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮各方面的積極性；既要科學(xué)決策、民主決策，又要處理好發(fā)展改革穩(wěn)定的關(guān)系等等。統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部破解這些具體問題提供了思維的模式，而且為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的目標(biāo)和方向提供了指南。

三、新時期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強統(tǒng)戰(zhàn)理念的主要途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的骨干力量，要切實增強統(tǒng)戰(zhàn)理念。

（一）各級黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，這是讓領(lǐng)導(dǎo)干部增強統(tǒng)戰(zhàn)理念的基礎(chǔ)。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容之一，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；進一步擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳力度，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入宣傳、新聞工作計劃，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響；把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策作為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容，作為培訓(xùn)黨政干部的必修課；要把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識列入國民教育內(nèi)容；要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究作為一門單獨的“統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科”來建設(shè)來研究，不斷拓寬理論研究領(lǐng)域，提高研究水平，以更好地為實踐服務(wù)。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論和方針政策，這是讓領(lǐng)導(dǎo)干部增強統(tǒng)戰(zhàn)理念的關(guān)鍵。要帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，尤其要學(xué)習(xí)宣傳多黨合作政策理論、民族宗教政策理論、新的社會階層政策理論、港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)政策理論、人民政協(xié)政策理論等；帶頭貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，及時研究解決統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題；帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展?fàn)I造良好的氛圍；帶頭廣交深交黨外朋友，尤其對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要按民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作范圍內(nèi)的重要事項應(yīng)事先聽取并尊重黨外干部的意見和建議，保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)，真正發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的作用。

（三）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法和理念解決實際問題，提高工作能力和水平，這是讓領(lǐng)導(dǎo)干部增強統(tǒng)戰(zhàn)理念的保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線的宗旨是大團結(jié)、大聯(lián)合，是實現(xiàn)廣泛團結(jié)、廣聚人心、廣聚眾力的重要途徑，具有凝聚人心、匯集力量的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)揚社會主義民主的有效形式，在合作共事、加強國家政權(quán)建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是特殊的群眾工作，是體察民情、反映社情民意、密切黨同群眾聯(lián)系的重要渠道，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定的社會功能。

面對新形勢新情況新問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的重要作用、重要職能、重要渠道及社會功能等不僅為新時期領(lǐng)導(dǎo)干部解決工作中的具體問題提供了統(tǒng)一戰(zhàn)線的立場和方法，更為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新工作思路提供了廣闊的空間。統(tǒng)一戰(zhàn)線說到底是做人的工作，必須以人為本，按照尊重人、理解人、團結(jié)人的要求，做好聚人心、穩(wěn)人心、得人心的工作。要按照統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)、大聯(lián)合的主題，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，廣開言路、廣集民智，真正樹立既為民執(zhí)政，又靠民執(zhí)政的理念。這樣，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難和問題。