鄧 凌

(重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064)

網(wǎng)絡(luò)政治背景下協(xié)商民主的新發(fā)展與參政黨建設(shè)

鄧 凌

(重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064)

[摘 要]近年來(lái)，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治已成為一種新的政治生態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)政治背景下，社會(huì)主義協(xié)商民主的新形式——網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主應(yīng)運(yùn)而生。參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體，應(yīng)順時(shí)而動(dòng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參政意識(shí)，提高政治把握能力；加強(qiáng)現(xiàn)代組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織溝通信息化；打造網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商討論中的議題引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展和完善。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)政治 網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主 參政黨建設(shè)

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益凸顯，如何擴(kuò)大公民參與、拓寬社情民意表達(dá)渠道、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、增加決策的透明度、加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督等，成為民眾迫切要求解決的問(wèn)題。面對(duì)這一系列問(wèn)題，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)形成了由選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義民主。十八大報(bào)告首次提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要求健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，豐富民主形式，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治已成為一種新的政治生態(tài)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新發(fā)展。新事物總是具有不穩(wěn)定性，尤其是其兩面性不可忽視，若使用得當(dāng)，則可成為重大助力，若使用失當(dāng)，則負(fù)面影響至深。作為具有社會(huì)主義協(xié)商民主重要主體地位的參政黨，如何迎接這些新變化的挑戰(zhàn)，在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的進(jìn)程中更好地發(fā)揮自身作用，是當(dāng)前參政黨亟待解決的重大實(shí)踐問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)政治已成為一種新政治生態(tài)

(一)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)政治興起

1987年9月14日，北京計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究所發(fā)出了中國(guó)第一封電子郵件：“Across the Great Wall we can reach every corner in the world”(越過(guò)長(zhǎng)城，走向世界)，揭開了中國(guó)人使用互聯(lián)網(wǎng)的序幕。1994年4月20日，通過(guò)美國(guó)Sprint公司的一條64K國(guó)際專線，中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)(NCFC)工程完成了與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的全功能IP連接。至此，中國(guó)打開了通向國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的第一扇大門。之后互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)快速發(fā)展，隨著深刻影響人們工作、生活的微博、微信、“云端”、大數(shù)據(jù)等信息傳播技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)勢(shì)不可擋的發(fā)展趨勢(shì)，其能量深不可測(cè)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2014年1月發(fā)布的第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億。[1]中國(guó)已是名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”。

迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為輿論生成的策源地、輿論傳播的集散地和輿論交鋒的主陣地，成為中國(guó)社會(huì)政治生活中的一個(gè)“大變量”。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)政治也悄然興起。近年來(lái)，越來(lái)越多的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注政治事件、獲取政治信息、發(fā)表政治見解、表達(dá)政治訴求、參與政治生活。2008年6月20日，胡錦濤總書記通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流。2009年2月“兩會(huì)”前夕，溫家寶總理與網(wǎng)民進(jìn)行視頻交流。同時(shí)，地方官員開始主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，“政務(wù)博客”、“網(wǎng)民對(duì)話”、“網(wǎng)絡(luò)投票”等越來(lái)越多。2010年“光明調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，近九成網(wǎng)民直接或間接地參與了網(wǎng)絡(luò)討論。在回收的3058個(gè)有效樣本中，曾以某種形式在網(wǎng)上發(fā)表過(guò)意見或評(píng)論的被訪問(wèn)對(duì)象有2740人，占樣本總數(shù)的89.6%，這說(shuō)明網(wǎng)民具有強(qiáng)烈的表達(dá)愿望，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種意見和情緒在互聯(lián)網(wǎng)上得以宣泄和體現(xiàn)。年輕網(wǎng)民以及中高學(xué)歷的網(wǎng)民是參與討論的主體和活躍群體。[2]2014年是中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年，2月27日，國(guó)家主席習(xí)近平宣布成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主管網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)高層政治人物對(duì)網(wǎng)絡(luò)效用的認(rèn)可以及與網(wǎng)民的互動(dòng)、政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民等種種現(xiàn)象表明，互聯(lián)網(wǎng)上的“政治互動(dòng)”不僅改變著政治信息的傳播方式，也日漸深入地改變著中國(guó)傳統(tǒng)政治生活，形成一種新的政治生態(tài)。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展是信息時(shí)代的必然趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)是一種民主政治，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一種新方式、新途徑。網(wǎng)絡(luò)政治所具有的泛在化、虛擬性、平等性、直接性、開放性、互動(dòng)性、便捷性以及廉價(jià)性等特點(diǎn)，使公民獲得了一種全新的、與傳統(tǒng)政治參與方式完全不同的政治參與途徑。首先，網(wǎng)絡(luò)極大地地延展了公共空間。它能夠放開讓社會(huì)各階層表達(dá)不同意見，使以往在傳統(tǒng)大眾傳媒上無(wú)法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)自由和言論自由得到展現(xiàn)，為不同社會(huì)群體利益訴求的表達(dá)提供了一個(gè)渠道。其次，網(wǎng)絡(luò)媒介成為了公眾參與社會(huì)政治活動(dòng)、形成公共輿論、影響公共決策的重要工具。公眾依靠網(wǎng)絡(luò)掌握各方動(dòng)態(tài)，了解公共事務(wù)、參政議政、反映自己的意見和愿望，網(wǎng)絡(luò)媒介將政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各種問(wèn)題公之于眾，以公眾輿論的形式，代表民眾與行政、立法、司法等國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通、對(duì)話，可以督促國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)兌現(xiàn)為公民服務(wù)、尊重和保障公民權(quán)利的承諾，對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)公職人員的腐敗行為進(jìn)行揭露、譴責(zé)和控訴，對(duì)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)發(fā)表意見，進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)公眾與政府之間的良性互動(dòng)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)政治是一把“雙刃劍”。網(wǎng)絡(luò)既有建設(shè)性的作用，也有破壞性的作用。運(yùn)用得好，可以成為促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的加速器，政治穩(wěn)定的維護(hù)力量，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新平臺(tái)；運(yùn)用得不好，也可能成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的策源地，成為社會(huì)不安定因素的制造者、催化劑和放大器。

二、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商：協(xié)商民主在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新發(fā)展

(一)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求

協(xié)商民主是建立在對(duì)自由民主或代議制民主缺陷的反思之上，力圖矯正自由民主的不足?！昂?jiǎn)單地說(shuō)，就是公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共政策和政治生活?！盵3](P1)它強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公眾對(duì)政治的參與，讓公眾參與到那些與他們切身利益息息相關(guān)的公共討論和決策中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的民主理念。陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主具有多元性、合法性、程序性、公開性、平等性、參與性、責(zé)任性、理性八個(gè)方面的特征。[4]協(xié)商民主追求公開、平等、包容、理性的精神，只有真正的實(shí)現(xiàn)廣大人民的廣泛參與，人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

從協(xié)商民主的內(nèi)在要求來(lái)看，通常都強(qiáng)調(diào)協(xié)商討論是一種面對(duì)面的討論和協(xié)商，然而我國(guó)人口眾多、分布甚廣、區(qū)域差距大、公民文化層次參差不齊的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了現(xiàn)實(shí)政治生活中在全民范圍內(nèi)開展協(xié)商民主存在相當(dāng)大的難度。而協(xié)商民主的基礎(chǔ)在于公共論壇，其中政治討論以公共利益為導(dǎo)向。也就是說(shuō)，協(xié)商民主應(yīng)該有公共場(chǎng)所作為自由發(fā)表意見的空間，公共論壇一方面可以令人們聽到不同的觀點(diǎn)；另一方面也賦予演講者接觸場(chǎng)所和其他個(gè)人的權(quán)利。[5]“網(wǎng)絡(luò)必然會(huì)在協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用。”[6]從網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展方向來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)只是手段，民主才是目的。無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)議政還是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政、網(wǎng)絡(luò)施政，所指向的均應(yīng)是民主。網(wǎng)絡(luò)政治所具有的開放性、互動(dòng)性、多樣性、及時(shí)性等特點(diǎn)與協(xié)商民主理論存在著天然的耦合之處。網(wǎng)絡(luò)為開展“協(xié)商”創(chuàng)造了極為方便的條件，公民只要擁有一根網(wǎng)線、一部電腦、繳納一定的網(wǎng)費(fèi)，足不出戶、點(diǎn)擊鼠標(biāo)就可以完成原來(lái)繁瑣費(fèi)力的協(xié)商式民意調(diào)查活動(dòng)，表達(dá)自己的真實(shí)意愿和訴求，從而使原本看上去無(wú)法操作的吸納更多公民參與公共事務(wù)協(xié)商討論的問(wèn)題變得可行了。另外，在協(xié)商討論議題方面，網(wǎng)絡(luò)也為投訴和揭露社會(huì)問(wèn)題、貧富分化、社會(huì)公平與正義、倫理道德、公共安全、討論政府政策法規(guī)等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的公共議題，提供了深入探討的空間?？梢?，信息時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展也必然呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的特征，這也是當(dāng)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求。

(二)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的兩面性

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，其顯著特征在于：協(xié)商的高效性、協(xié)商形式的直接性、協(xié)商主體的平等性、協(xié)商成本的低廉性。這些特征使網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商凸顯出諸多優(yōu)勢(shì)。一是從主體看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主體現(xiàn)出參與主體的多元性和平等性。直接參與主體數(shù)量更大，來(lái)源于社會(huì)各階層的“精英”或“草根”都擁有平等的表達(dá)權(quán)，有助于自由、民主、權(quán)力共享氛圍的形成。“光明調(diào)查”表明，近八成被調(diào)查者曾以網(wǎng)絡(luò)討論的形式參加過(guò)至少一次政治活動(dòng)，其中43%曾參與“政府在線調(diào)查”，35.1%參與過(guò)“網(wǎng)上簽名”。這說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)是政府了解民情民意的有效途徑，網(wǎng)民情緒和意愿在網(wǎng)絡(luò)政治互動(dòng)中可以得到很好的體現(xiàn)。[2]二是從表達(dá)方式及途徑看，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商打破了傳統(tǒng)的等級(jí)式信息傳遞方式，實(shí)現(xiàn)了民意表達(dá)的扁平化傳播，具有傳播方式交互性、速度快捷性、范圍廣泛性和手段開放型等特點(diǎn)。協(xié)商參與者可以在線交流，實(shí)時(shí)發(fā)布，不受空間和時(shí)間的限制，還可以綜合文字、圖片、音頻、視頻等形式反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行民意表達(dá)，提高了公眾政治參與的效能。三是從內(nèi)容看，協(xié)商討論更具開放性和豐富性。一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商討論的民眾意見可以直接呈現(xiàn)在參與者和決策者面前，從而更直接地表達(dá)和影響輿論導(dǎo)向，甚至影響到?jīng)Q策；另一方面，參與主體的多元化也導(dǎo)致觀點(diǎn)視角的多樣化和議題內(nèi)容的豐富化。

由于網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也存在著缺陷。一是民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取的信息有限，且消息來(lái)源存在不可靠性。一旦虛假消息借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速擴(kuò)散，謠言四起，就會(huì)擾亂社會(huì)秩序，比如“搶鹽風(fēng)波”。二是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主可能引發(fā)“沉默的螺旋”現(xiàn)象。即人們?cè)诒磉_(dá)自己想法和觀點(diǎn)的時(shí)候，如果看到自己贊同的觀點(diǎn)受到廣泛歡迎，就會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)，這類觀點(diǎn)越發(fā)大膽地發(fā)表和擴(kuò)散；而發(fā)覺某一觀點(diǎn)無(wú)人或很少有人理會(huì)(有時(shí)會(huì)有群起而攻之的遭遇)，即使自己贊同它，也會(huì)保持沉默。三是網(wǎng)絡(luò)參與的匿名性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)行為的隨意性、責(zé)任追究困難。因此網(wǎng)上虛假信息泛濫，卻無(wú)法追究相關(guān)責(zé)任。四是相關(guān)法律法規(guī)不健全導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)協(xié)商不能有效開展。比如一些所謂的“網(wǎng)絡(luò)大V”過(guò)度使用自己的話語(yǔ)權(quán)，放大個(gè)體權(quán)利，濫用西方那套“博愛、自由、平等、民主”價(jià)值觀，致使網(wǎng)絡(luò)暴民產(chǎn)生、自由主義思潮泛濫，等等。

三、加強(qiáng)參政黨建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展和完善

參政黨作為我國(guó)民主政治中的一支重要政治力量，參與協(xié)商民主的歷史悠久，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體。社會(huì)主義協(xié)商民主主要有四個(gè)層面的協(xié)商：一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商，特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商，二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商，四是基層民主協(xié)商。主要包括懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等多種形式。[7]現(xiàn)實(shí)政治生活中，各民主黨派廣泛參與了這四個(gè)方面的協(xié)商，并成為推動(dòng)協(xié)商民主制度不斷完善的重要力量。“打鐵還需自身硬”，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主日趨發(fā)展這一新情況，參政黨必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升能力水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展和完善。

(一)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)參政意識(shí)，提高政治把握能力

正確把握政治方向和迅速判斷政治形勢(shì)，是對(duì)政黨素質(zhì)的基本要求。信息全球化對(duì)政黨組織產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，政黨的意識(shí)形態(tài)影響力大大弱化。面對(duì)諸如此類的挑戰(zhàn)，參政黨應(yīng)適時(shí)改革，積極應(yīng)對(duì)。參政黨要從戰(zhàn)略高度重視網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治發(fā)展的推進(jìn)作用，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和分析國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)了解和掌握網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域的重大事件和重大進(jìn)展，緊跟時(shí)代步伐，牢固樹立信息化觀念，努力提高網(wǎng)絡(luò)參政的認(rèn)識(shí)水平、參與程度和決策能力。

(二)加強(qiáng)現(xiàn)代組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織溝通信息化

網(wǎng)絡(luò)媒體作為“第四種權(quán)力”涉足政治，打破了傳統(tǒng)政黨組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，影響著政黨的運(yùn)作模式尤其是組織管理與宣傳動(dòng)員方式。政黨過(guò)去的那種層層疊疊的組織溝通和信息傳遞方式，不能適應(yīng)黨內(nèi)民主和溝通、成員參與的需要。因此，參政黨要加強(qiáng)現(xiàn)代組織建設(shè)，重點(diǎn)是組織的信息化建設(shè)。一是搭建黨內(nèi)數(shù)字信息平臺(tái)，加強(qiáng)組織溝通，完善面向所聯(lián)系社會(huì)成員的信息收集整理機(jī)制，暢通利益表達(dá)渠道，讓黨內(nèi)成員廣泛地分享和運(yùn)用數(shù)字信息，快速、常態(tài)化地將成員、任務(wù)有效連成一體，讓各方面的智慧凝聚起來(lái)，發(fā)揮黨派界別優(yōu)勢(shì)，突出代表性，集中力量在自己的特色領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域做深、做透。保持組織的自由度和靈活性，鼓勵(lì)成員發(fā)表各種不同意見，形成不同思想的交流和碰撞，使其暢所欲言，做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。二是要注重網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)。要有意識(shí)地吸收和發(fā)展政治素養(yǎng)好、理論水平高、調(diào)研本領(lǐng)強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)能力突出的專門人才；挖掘現(xiàn)有黨派成員的潛力，及時(shí)地培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)黨派成員參政積極性，主動(dòng)爭(zhēng)取科研院所、大專院校的智力協(xié)助，及時(shí)吸收、采納黨派內(nèi)外專家學(xué)者及有識(shí)之士的真知灼見，在傳統(tǒng)參政議政的存量基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)增量。三是要注重前瞻性和先進(jìn)性，合理整合資源，各黨派之間信息適度共享，不斷提高建言獻(xiàn)策能力，力求聯(lián)合力量攻堅(jiān)克難。

(三)打造網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商討論中的議題引導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)首先是一個(gè)“輿論場(chǎng)”，在這個(gè)“場(chǎng)”中，誰(shuí)都可以成為輿論的制造者和傳播者，成為掌控輿論的主人翁。根據(jù)“二級(jí)傳播”理論，大眾傳媒往往是通過(guò)民間“意見領(lǐng)袖”的中介作用，才能影響公眾，這種現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上更為突出。誰(shuí)是意見領(lǐng)袖？有學(xué)者認(rèn)為，意見領(lǐng)袖必須是一位思想者，要靠思想去引導(dǎo)別人。[8]不能根據(jù)粉絲數(shù)量的多少來(lái)判斷誰(shuí)是意見領(lǐng)袖，而應(yīng)從人的實(shí)際影響力和粉絲結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行判斷。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布《2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，第一次對(duì)有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”進(jìn)行了規(guī)模調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近年一些突發(fā)事件和公共議題上，“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的影響力常常超過(guò)媒體和政府在微博中的傳播力。平時(shí)大約300名全國(guó)性的“意見領(lǐng)袖”影響著互聯(lián)網(wǎng)的議程設(shè)置。在這個(gè)頗有影響的特殊群體中，往往具有文科生、高學(xué)歷、男性、中年人、閱歷豐富、高收入等共同特征。[9]“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”在一定程度上成為民意代言人，但又經(jīng)常放大某些超越現(xiàn)實(shí)可行性的偏激訴求，他們能把話語(yǔ)變成力量，也能把話語(yǔ)權(quán)變成暴力。

目前，在網(wǎng)民關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)討論議題中，生活、娛樂(lè)、時(shí)尚、健康等輕松話題仍是網(wǎng)民討論的熱點(diǎn)，政治、政府、經(jīng)濟(jì)等嚴(yán)肅問(wèn)題卻相對(duì)受到冷落。鑒于互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)我國(guó)政治民主化進(jìn)程中所起的關(guān)鍵作用，作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要主體的參政黨，應(yīng)主動(dòng)出擊，有效利用網(wǎng)絡(luò)有策略有計(jì)劃地引導(dǎo)網(wǎng)民理性思考，對(duì)政策性、宏觀性議題進(jìn)行深入討論，提高公民協(xié)商討論的熱情，從而對(duì)國(guó)家的大政方針的制定、改進(jìn)和完善起到一定的推動(dòng)作用。一是要積極打造參政黨網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，在建立以內(nèi)容發(fā)布為主的門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上，著眼于搭建優(yōu)質(zhì)信息資源平臺(tái)，如開設(shè)博客和微信、設(shè)置討論議題、組織成員與網(wǎng)民參加討論、邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和專家參與評(píng)論等。二是加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作，充分運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)力量，如牽手各大知名網(wǎng)站，通過(guò)參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、開展網(wǎng)民對(duì)話等，不斷擴(kuò)大參政黨的影響力。三是著力打造參政黨的民意領(lǐng)袖。民主黨派聯(lián)系廣泛，成員中有不少有識(shí)之士，黨派要通過(guò)各種渠道擴(kuò)大參政黨成員中這些專家學(xué)者、社會(huì)知名人士的影響力，樹立旗幟性人物，鼓勵(lì)他們傾聽群眾聲音，反映社情民意，從而使其獲得更多民眾的認(rèn)可，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商討論中發(fā)揮正能量。四是抓住網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的關(guān)鍵點(diǎn)，適時(shí)發(fā)聲。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要搶占先機(jī)“早說(shuō)話”“說(shuō)真話”，在客觀真實(shí)的前提下，第一時(shí)間介入，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，乃至第一時(shí)間做出客觀評(píng)論；要勇于觸及敏感問(wèn)題和矛盾，“敢說(shuō)話”；增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，“會(huì)說(shuō)話”。

總之，網(wǎng)絡(luò)政治背景下網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展勢(shì)不可擋，如何發(fā)揮參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要主體作用，積極推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展，還需要在理論和實(shí)踐中不斷探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]CNNIC發(fā)布第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/tech/2014-01/16/c_126015636.htm.

[2]誰(shuí)在網(wǎng)上發(fā)表意見 網(wǎng)上民意,能否代表主流民意?[EB/OL].http://www.cctv.com/cctvsurvey/special/02/20100610/102675.shtml

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[6]李君如:網(wǎng)絡(luò)必然會(huì)在協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用[EB/OL].http://news.xinmin.cn/domestic/2013/03/12/19174613.html.

[7]賈慶林：健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度 為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2012/1201/c64094-19759333-1.html.

[8]“意見領(lǐng)袖與公共輿論”圓桌會(huì)議[EB/OL].http://media.people.com.cn/n/2012/0727/c346732-18615377.html.

[9]“意見領(lǐng)袖”需要團(tuán)結(jié)和包容[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n/2014/0216/c1003-24371150.html.

[中圖分類號(hào)]D665

A

1671-2803(2014)03-0018-05

①[收稿日期]2014-05-06

[作者簡(jiǎn)介]鄧凌(1978—)，女，重慶人，重慶社會(huì)主義學(xué)院副教授。

賀俊春