王旭然

（河南濮陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，河南 濮陽(yáng) 457000)

1 濮陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

濮陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)1992年成立以來(lái)， 始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。 自2011年濮陽(yáng)市持續(xù)開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)、2012年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)行動(dòng)、2013年三項(xiàng)重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)， 項(xiàng)目建設(shè)有了新的重大突破，無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模、社會(huì)效益上都是史無(wú)前例的。

1.1 近三年來(lái)重點(diǎn)項(xiàng)目量增質(zhì)優(yōu)

2011年以前，開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有省重點(diǎn)項(xiàng)目，2012年數(shù)量為3 個(gè),2013年第一批就有9 個(gè)省重點(diǎn)，據(jù)悉2014年17 個(gè)項(xiàng)目入選省重點(diǎn)大盤(pán)子。 2011年26 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目概算投資89.45 億元，2012年34 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目概算投資251.80 億元，2013年35 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目概算投資252.25 億元，呈現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)態(tài)勢(shì)。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)

截至2013年11月底，35 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，7 個(gè)建成投產(chǎn)（通車），24 個(gè)在建，4 個(gè)進(jìn)行前期工作。 其中，投資10.5 億元的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目15 萬(wàn)噸糠醇聯(lián)產(chǎn)5 萬(wàn)噸甲酸鈉項(xiàng)目、 投資2.2億元的惠成電子擴(kuò)建及研發(fā)中心項(xiàng)目、 投資1 億元的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目、 投資1.2 億元的濮水路南延升級(jí)改造等項(xiàng)目均已投產(chǎn)（通車）；投資12 億元的25 萬(wàn)噸C4 綜合利用項(xiàng)目、投資10 億元的單晶銅項(xiàng)目、投資5.3 億元的裝備制造集群項(xiàng)目、投資70 億元的億豐時(shí)代廣場(chǎng)等項(xiàng)目在建；投資12 億元的班得路萜烯樹(shù)脂聚合加氫樹(shù)脂項(xiàng)目、投資11 億元的超高分子量聚乙烯及后加工項(xiàng)目、投資6 億元的福煤機(jī)械等項(xiàng)目正在做前期工作。

開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。 截至目前，開(kāi)發(fā)區(qū)形成了以聯(lián)鑫化工、惠成電子、宏業(yè)化工、邁奇科技、穎泰化工等代表的化工產(chǎn)業(yè)；以貝英數(shù)控、雙發(fā)實(shí)業(yè)、海華石油等為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)；以昶森電子、濮耐功能、匯森電子等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)；以億豐時(shí)代廣場(chǎng)、建業(yè)壹號(hào)城邦、中原商品交易中心、路港國(guó)際綜合物流園等代表的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

1.3 筑巢引鳳，優(yōu)化軟硬環(huán)境，再掀項(xiàng)目建設(shè)熱潮

開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮“1+6”七個(gè)金字招牌的效應(yīng)，把“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。 “1”，即國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；“6”，包括5 個(gè)已創(chuàng)建成功的：國(guó)家火炬計(jì)劃生物化工產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地、河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；1 個(gè)正在創(chuàng)建的：國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

項(xiàng)目的落地、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)，需要軟環(huán)境做基礎(chǔ)，更離不開(kāi)硬環(huán)境做支撐。 開(kāi)發(fā)區(qū)鐵丘路項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的序幕。 本著“高標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)約，低標(biāo)準(zhǔn)是浪費(fèi)”的理念，全力為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.4 成立機(jī)構(gòu)，健全制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

全區(qū)成立了以管委會(huì)主任為組長(zhǎng)、管委會(huì)常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，縣級(jí)干部為成員的領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組。 開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制、周調(diào)度會(huì)制、轉(zhuǎn)辦單制、早餐例會(huì)制、定期督查通報(bào)制、一線推動(dòng)制、五個(gè)倒逼制，一如既往地為項(xiàng)目提供全方位、零干擾、無(wú)縫隙、保姆式服務(wù)，全力支持開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（1）落實(shí)“項(xiàng)目經(jīng)理”制，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2013年正月初七上班第一天， 黨工委書(shū)記管永國(guó)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)上指出，簽約項(xiàng)目落地后，除縣級(jí)分包領(lǐng)導(dǎo)外，具體明確一名責(zé)任人作為該項(xiàng)目的“項(xiàng)目經(jīng)理”，從手續(xù)辦理、臺(tái)賬管理、存在問(wèn)題、觀摩考評(píng)等一系列方面全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)工作。

（2）落實(shí)“周調(diào)度會(huì)”制，為項(xiàng)目建設(shè)“把脈問(wèn)診”。2013年以來(lái)，每周六上午八點(diǎn)半召開(kāi)項(xiàng)目周調(diào)度會(huì)，由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)主持，項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、安監(jiān)、城管、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，集體會(huì)診、對(duì)癥下藥，為項(xiàng)目建設(shè)掃除一切障礙。 截止12月12日，共召開(kāi)周調(diào)度會(huì)36 次，為項(xiàng)目推進(jìn)解決問(wèn)題200 余個(gè)。

（3）落實(shí)“項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估”制，嚴(yán)把落地項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。 根據(jù)實(shí)際，成立“化工局”、“裝備制造局”、“新材料局”三個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)專家小組，在招商引資與簽約落地方面進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)區(qū)論證，確保落地項(xiàng)目能高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，竣工達(dá)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。

（4）落實(shí)“臺(tái)賬管理、督查通報(bào)”制，確保投資進(jìn)度、工程形象進(jìn)度進(jìn)展順利。 每月25日前，對(duì)照年初制定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局上報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)表、市控重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)表、集中開(kāi)工項(xiàng)目月報(bào)表、集中攻堅(jiān)項(xiàng)目月報(bào)表，督查局每半月出“督查通知”給領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，給全區(qū)通報(bào)項(xiàng)目形象進(jìn)度、完成投資、問(wèn)題解決完成情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策落后，督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（5）推行“五個(gè)倒逼機(jī)制”，步步攻堅(jiān)。 在項(xiàng)目建設(shè)中，全面推行“目標(biāo)倒逼進(jìn)度，時(shí)間倒逼程序，社會(huì)倒逼部門(mén)，下級(jí)倒逼上級(jí)，督查倒逼落實(shí)”五個(gè)倒逼機(jī)制。 明確攻堅(jiān)目標(biāo)，盯死攻堅(jiān)節(jié)點(diǎn)、完善運(yùn)行程序，部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，督查跟進(jìn)，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2 項(xiàng)目建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡

進(jìn)展快的項(xiàng)目，完成或超額完成年度投資計(jì)劃，進(jìn)展慢的項(xiàng)目無(wú)法順利推進(jìn)。 截止12月中旬，億豐一期建成運(yùn)營(yíng)，聯(lián)鑫化工聯(lián)動(dòng)試車，宏業(yè)化工、盛旺機(jī)械建成投產(chǎn)，邁奇二期、惠成三期、華強(qiáng)、豫糧建設(shè)如火如荼，班得璐、貝爾汽車、超高分子量聚乙烯、騰飛、博得等23 個(gè)明年2月份集中開(kāi)工前期工作順利推進(jìn)。 但由于資金困難、土地置換、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)緩慢、手續(xù)瓶頸等問(wèn)題，造成了斛盛、昶森、雪匯、惠商、三源電氣等項(xiàng)目的進(jìn)展停滯不前，甚至無(wú)法啟動(dòng)。

2.2 雖有成效，但項(xiàng)目協(xié)調(diào)難度大

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少系統(tǒng)規(guī)劃。 開(kāi)發(fā)區(qū)雖與市供電公司就產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用電規(guī)劃達(dá)成了框架協(xié)議， 取得了實(shí)質(zhì)性成效，但就為項(xiàng)目建設(shè)提供必要條件的水、電、氣（汽）、暖等“七通一平”與市市政園林管理局、市自來(lái)水公司、市通訊公司、市熱力公司、石油管道局、國(guó)防光纜等單位的協(xié)調(diào)，還不是十分方便。

2.3 新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金困難

開(kāi)發(fā)區(qū)新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃已經(jīng)獲批， 我區(qū)將快速推進(jìn)3縱5 橫30 公里主干道、8 縱7 橫39 公里次干道路網(wǎng)建設(shè)， 但我區(qū)為濮陽(yáng)新區(qū)路網(wǎng)、 市里安排的重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)大項(xiàng)目墊付大量資金，財(cái)政不堪重負(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金困難。

2.4 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，手續(xù)辦理慢

部分項(xiàng)目業(yè)主前期工作準(zhǔn)備不夠充分，加之手續(xù)辦理時(shí)前置條件較多，立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)評(píng)、安評(píng)等工作報(bào)批進(jìn)展緩慢，影響項(xiàng)目開(kāi)工、投資建設(shè)的推進(jìn)。

3 加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 建立和完善科學(xué)的項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

為了提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，提高項(xiàng)目推進(jìn)的積極性，應(yīng)該建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。 每半年評(píng)出一批 “先進(jìn)項(xiàng)目”、“服務(wù)項(xiàng)目先進(jìn)單位”、“先進(jìn)建設(shè)者”，在全區(qū)予以通報(bào)表彰。年終評(píng)出一批“優(yōu)秀重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”、“服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)秀單位”、“項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)兵”、“項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)秀個(gè)人”，在全市予以通報(bào)表彰，給予重獎(jiǎng)。 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效考核，確?？汲龇较颉⒃u(píng)出壓力、比出動(dòng)力、獎(jiǎng)出積極性，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

3.2 建立重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將征地拆遷、工程資金使用、工程材料設(shè)備采購(gòu)等廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)作為防范重點(diǎn)， 結(jié)合項(xiàng)目質(zhì)量、安全、稽查工作，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和有效干預(yù)，防止侵害群眾利益、“半拉子”工程、建成之日就是賠錢(qián)之時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 做好“騰龍換鳥(niǎo)”、企業(yè)上市、銀企對(duì)接工作

加快企業(yè)的破產(chǎn)工作，解決好拆遷問(wèn)題，整合資源，為好項(xiàng)目騰出建設(shè)用地。 積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目的大盤(pán)子，用地指標(biāo)由省重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)指標(biāo)解決。

做好企業(yè)上市、銀企對(duì)接工作，助推企業(yè)做大做強(qiáng)。 重點(diǎn)做好惠成電子、穎泰化工、貝英數(shù)控、邁奇科技4 家企業(yè)上市工作，發(fā)展10 家上市后備企業(yè)。 組織區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)與天津股權(quán)交易所、河南金匯安投資公司、廣發(fā)銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行進(jìn)行銀企對(duì)接，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。

[1]楊光.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及建議[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013，03.