王磊

（鄭州市財(cái)政局，河南 鄭州 450007）

貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)性研究

王磊

（鄭州市財(cái)政局，河南 鄭州 450007）

財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀調(diào)控的目標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來選擇，以符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需求。當(dāng)前我國在解決財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合方面正面臨一些難題,如國債的使用效率低、貨幣政策的實(shí)施和金融監(jiān)管的難度大，再加上調(diào)控房地產(chǎn)、抑制通貨膨脹等，這些因素都造成了目前的經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢。所以從目前的經(jīng)濟(jì)形勢看，貨幣政策一定要和財(cái)政政策有效地配合使用，這樣才能達(dá)到穩(wěn)增長的預(yù)期效果。

貨幣政策；財(cái)政政策；協(xié)調(diào)配合

1 貨幣政策與財(cái)政政策

1.1 貨幣政策內(nèi)涵

狹義上講，貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經(jīng)濟(jì)活動所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調(diào)控利率的各項(xiàng)措施，用以達(dá)到特定或維持政策目標(biāo)。比如，抑制通脹、實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)或經(jīng)濟(jì)增長。貨幣理論和貨幣政策是同一事物的兩面，一個(gè)是從經(jīng)濟(jì)理論角度講，一個(gè)是從政策措施講。

1.2 貨幣政策目標(biāo)

中央銀行貨幣政策的實(shí)施，由一定的傳導(dǎo)過程，影響擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的實(shí)際領(lǐng)域，達(dá)到既定的目標(biāo)，這就稱作貨幣政策的目標(biāo)。貨幣政策的目標(biāo)體現(xiàn)的是社會經(jīng)濟(jì)對于貨幣政策的一種客觀要求，也是中央銀行組織和調(diào)節(jié)貨幣流通的出發(fā)點(diǎn)以及最終歸宿。貨幣政策的基本目標(biāo)有：就業(yè)充分，物價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長得以促進(jìn)，國際收支進(jìn)一步平衡等。

1.2 .1 就業(yè)充分

(1)總需求不足。社會總供給大于總需求的現(xiàn)狀一般會造成兩種類型的失業(yè)：一是周期性失業(yè)，產(chǎn)生于短期經(jīng)濟(jì)周期中的蕭條階段；二是持續(xù)的普遍性失業(yè)，一般在一個(gè)長期的經(jīng)濟(jì)周期或一連串的周期循環(huán)中才會出現(xiàn)，我們通常把它稱作真正的失業(yè)。無論哪一種失業(yè)，都造成了經(jīng)濟(jì)社會的各種經(jīng)濟(jì)資源尤其是勞動力資源，無法得到最大化的利用。

(2)總需求分布不均衡。勞動的不流動性造成某些行業(yè)、職業(yè)或地區(qū)缺乏需求，進(jìn)而導(dǎo)致總需求在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)中的分布不平衡。這就稱之為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(3)季節(jié)性失業(yè)和短暫失業(yè)。有些行業(yè)季節(jié)性比較強(qiáng)。淡季時(shí)，勞動力過剩，很多人下崗；旺季時(shí)，勞動力又緊缺。而且這些季節(jié)性行業(yè)所需要的技術(shù)工作不能相互替代，所以就導(dǎo)致“淡季越淡，旺季越旺”的現(xiàn)象。季節(jié)性失業(yè)可以設(shè)法減少，但是不能完全避免。

1.2 .2 物價(jià)穩(wěn)定

物價(jià)穩(wěn)定是一個(gè)相對概念，主要內(nèi)容是使物價(jià)水平在短時(shí)期內(nèi)不發(fā)生劇烈波動，實(shí)質(zhì)上就是控制通貨膨脹。物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)也是中央銀行貨幣政策最主要的目標(biāo)，它的實(shí)質(zhì)是幣值的穩(wěn)定。幣值的穩(wěn)定性在當(dāng)今信用貨幣流通的條件下，是根據(jù)一定條件下單位貨幣的購買力決定的。貨幣購買力通常用一攬子商品的物價(jià)指數(shù)來表示，物價(jià)指數(shù)上升貨幣指數(shù)下降，則說明貨幣貶值物價(jià)升值。

1.3 財(cái)政政策內(nèi)涵

財(cái)政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則和其相應(yīng)措施的總稱，是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策以及國債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。

1.4 財(cái)政政策類型與目標(biāo)

1.4 .1 根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分為自動穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。自動穩(wěn)定的財(cái)政政策是指經(jīng)濟(jì)中能自動地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策則指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的不同，適時(shí)調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策，其目的在于通過運(yùn)用積極的財(cái)政政策去平衡經(jīng)濟(jì)，而不是平衡政府預(yù)算。

1.4 .2 根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能劃分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策通過增加支出、降低稅收等手段來增加和刺激社會的總需求，一般在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)采用。緊縮性財(cái)政政策指通過財(cái)政分配活動來減少和抑制總需求，一般在經(jīng)濟(jì)過度繁榮時(shí)使用。中性財(cái)政政策的特征是保持財(cái)政收支基本平衡，也就是財(cái)政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

1.4 .3 按作用空間劃分為宏觀財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策。宏觀財(cái)政政策通過稅收支出等政策工具影響總需求和總供給，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長。微觀財(cái)政政策通過稅率、征稅范圍、補(bǔ)貼對象、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化來影響需求與供給結(jié)構(gòu)，以達(dá)到解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率和收入分配等問題的效果。

1.4 .4 按作用時(shí)間劃分為短期財(cái)政政策和中長期財(cái)政政策。短期財(cái)政政策一般用來解決經(jīng)濟(jì)波動和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，持續(xù)期為1-3年；中長期財(cái)政政策則用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化資源配置、力爭公平分配等方面，持續(xù)期一般在3年以上。

2 貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合的必要性

2.1 財(cái)政政策與貨幣政策的聯(lián)系

財(cái)政政策與貨幣政策之間具有十分密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系植根于雙方政策調(diào)控最終目標(biāo)的同一性。兩大政策調(diào)控的歸宿，都是力求社會經(jīng)濟(jì)盡可能地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及供給與需求在變動過程中達(dá)到總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。兩大政策調(diào)控的著眼點(diǎn)，都是社會供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運(yùn)作中表現(xiàn)出來的有悖于貨幣流通穩(wěn)定和市場供求和諧等正常運(yùn)行狀態(tài)的各種問題。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補(bǔ)以及政策傳導(dǎo)機(jī)制的互動。從社會總資金的運(yùn)作來看，財(cái)政政策和貨幣政策各自對資金運(yùn)作的影響，相互間有千絲萬縷的聯(lián)系，各自的政策實(shí)施和變動，必然要牽動對方的神經(jīng)。

2.2 財(cái)政政策與貨幣政策的區(qū)別

哲學(xué)上說，有聯(lián)系必然會有區(qū)別，財(cái)政政策和貨幣政策也不例外。由于財(cái)政政策與貨幣政策在經(jīng)濟(jì)體系中各自所側(cè)重的不同領(lǐng)域以及所發(fā)揮的不同作用，二者具有的差異表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.2 .1 調(diào)節(jié)的范圍不同

貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍基本上局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它主要是用來處理商業(yè)性金融系統(tǒng)功能邊界內(nèi)事務(wù)。而財(cái)政政策的調(diào)節(jié)范圍不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及社會生活的其他領(lǐng)域，它體現(xiàn)政府職能的方方面面。

2.2 .2 調(diào)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)不同

雖然財(cái)政政策與貨幣政策都調(diào)節(jié)各自的總量和收支結(jié)構(gòu)，但相對于財(cái)政政策而言，貨幣政策的總量特征更加明顯。中央銀行運(yùn)用貨幣政策來調(diào)控整個(gè)社會的貨幣供應(yīng)量，同時(shí)商業(yè)性金融信貸的市場化經(jīng)營原則也要求政策變化大體上能夠覆蓋其全部資金運(yùn)作。財(cái)政政策和貨幣政策在作用于各自不同目標(biāo)的時(shí)候，也是有所區(qū)別的。例如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化、收入公平分配方面，財(cái)政政策比較重要，而在穩(wěn)定物價(jià)等其他方面，貨幣政策卻比財(cái)政政策重要。此外，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性要強(qiáng)于貨幣政策，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收入是根據(jù)不同的項(xiàng)目和不同的規(guī)定來組織，用來調(diào)節(jié)不同部門、地區(qū)、個(gè)人以及企業(yè)的收入水平；財(cái)政支出則按資金用途與性質(zhì)來安排，用于直接調(diào)節(jié)部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會經(jīng)濟(jì)總結(jié)構(gòu)；總量上，財(cái)政政策則主要以政府收支及其乘數(shù)作用來影響社會資金運(yùn)作的全局。

2.2 .3 調(diào)節(jié)的手段不同

貨幣政策依靠的手段主要有存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、利率和貸款安排以及公開市場業(yè)務(wù)等，與此不同的是，財(cái)政政策主要利用預(yù)算支出、稅收、公債、貼息或財(cái)政補(bǔ)貼等手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)作。

3 提高我國貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)的建議

3.1 加強(qiáng)對財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究

加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范各級政府及其所屬部門舉借和償還政府債務(wù)的行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直是我國努力的目標(biāo)。隨著政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，債務(wù)總量的積累，還本付息的逐年增大，尤其是一些區(qū)、縣政府超財(cái)力舉債，償債能力低，干擾了正常的財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行。因此，要借鑒國際財(cái)政統(tǒng)計(jì)辦法,既要全面準(zhǔn)確反映出財(cái)政現(xiàn)金流量及其對國民經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)還要制定出適合我國實(shí)際情況的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)警戒線,避免財(cái)政政策操作的盲目性。

3.2 完善貨幣政策，推動金融體制改革

應(yīng)投身于公共福利的增進(jìn)事業(yè)。這就要求政府部門一定要?jiǎng)澢遑?cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資的界限，通過相應(yīng)的法律規(guī)范來明確財(cái)政投資的原則、范圍和領(lǐng)域，財(cái)政政策與貨幣政策的不同特征使得二者的作用領(lǐng)域和作用對象有所區(qū)別，但是任何事情不是一概而論的，貨幣政策也不僅僅是更多地利用利率、公開市場操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段來調(diào)節(jié)總需求，同時(shí),還要通過改革國債發(fā)行交易制度。

4 結(jié)語

推進(jìn)改革，構(gòu)建科學(xué)合理的投融資框架。在科學(xué)的投融資框架體系內(nèi)，財(cái)政投融資不應(yīng)當(dāng)干擾和影響民間投資的選擇和偏好，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資，不應(yīng)當(dāng)做一切會損害公共財(cái)政資金的事情，而應(yīng)投身于公共福利的增進(jìn)事業(yè)。這就要求政府部門一定要?jiǎng)澢遑?cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資的界限，通過相應(yīng)的法律規(guī)范來明確財(cái)政投資的原則、范圍和領(lǐng)域。在后危機(jī)時(shí)期，我國財(cái)政投融資應(yīng)重點(diǎn)作用于市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)，為了防范融資風(fēng)險(xiǎn)，還要加強(qiáng)監(jiān)督地方政府投融資平臺，督促提高地方政府投融資的透明度和高效率。

[1]胡紹雨.國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下協(xié)調(diào)我國財(cái)政政策與貨幣政策的應(yīng)用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013(02).

[2]孔丹鳳.中國的貨幣政策、財(cái)政政策與物價(jià)穩(wěn)定[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(07).

F822

A

1003-5168(2014)03-0212-02

王磊（1978.4—），女，河南汝陽人，經(jīng)濟(jì)師，本科學(xué)歷，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)管理。