張彥令

（河南興豫建設管理有限公司，河南 鄭州 450000）

如何控制建筑工程招投標價格

張彥令

（河南興豫建設管理有限公司，河南 鄭州 450000）

本文對當前建設工程項目在市場交易中招標投標的價格調控進行了客觀分析，指出了對建筑工程招投標價格調控的重要意義和現行招標投標過程中存在的問題，提出了招投標過程中要注意的問題。并通過實際案例分析，揭示了建設工程實施招標投標并對其價格進行有效控制的重要性，以進一步推動工程建設招投標與有形建筑市場管理健康、有序的發(fā)展。

建筑工程；招投標價格；價格調控

1 引言

建筑工程招投標是運用于建設工程交易的一種方式，它是在市場經濟條件下所進行的一種有組織的商品特殊交易行為，是一種通過充分競爭獲得工程的采購方式。它是由固定的買主設定以商品質量、價格、工期為主的標的，邀請若干賣主通過秘密報價競標，由買主選擇優(yōu)勝的賣主后，再與該賣主達成交易協議，從而簽訂工程承包合同，然后按照合同實現標的競爭過程。通過招投標可以規(guī)范建設工程承包和發(fā)包活動，防止腐敗、錢權交易等違反國家法律法規(guī)的行為發(fā)生，讓所有的投標人進行公平平等的競爭，發(fā)揮自己企業(yè)的優(yōu)勢，也可以讓招標人以合理的價格獲得合格的工程、貨物和服務。這樣能對資金的有效使用得到充分的保障，并且對提高企業(yè)的經濟效益有著非常重要的意義。通過開展建設工程招標投標活動，對建筑工程招投標價格進行有效控制，能使招標人更好地選擇有一定實力和能力的承包單位，使招標項目任務的按時完成得到有力保證，既可以讓項目的承包單位獲得更高的合法利潤，又可以從一定程度上節(jié)約項目投資費用，及時發(fā)揮項目效益。這對保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益都有著非常重要的作用。因此，對于一個建設工程項目，工程招投標價格調控的工作是非常重要的。

2 工程招投標價格

2.1 工程招投標價格計價依據

在我國市場經濟條件下，工程建設市場價格信息的準確和及時捕捉是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制建設成本并且取得盈利的關鍵所在，也是計算工程招投標價格的重要依據。按照商品經濟的規(guī)律，根據市場價格建立一個價格機制，實行量價分離，并促進市場公平競爭，維護社會生產力的平衡發(fā)展。企業(yè)在計算具體某一項工程的投標報價時，可以根據企業(yè)自身的人員技術水平、管理能力、設備水平、資歷、經驗和社會上的聲譽，以及市場供應和需求的變化、政府和社會咨詢機構提供的招標報價信息和造價成本指數、付款方式、工程質量、合同工期、承包方式等因素，按照國際慣例，規(guī)范、合法、靈活、獨立自主地報價。

2.2 工程招投標價格調控的重要意義

我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時如果編制的招標控制價超過批準的投資概算，招標人應當將其價格報原概算審批部門進行重新審核。由國有資金所投資的建設工程進行招標，根據《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人可以設置標底。如果招標人不設置標底時，為了有利于客觀、合理的評審投標報價和避免投標人哄抬標價，造成國有資產流失，招標方應該編制招標控制價。招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險，增強招標過程的透明度，有利于正常評標，利于引導投標方投標報價，避免投標方無標底情況下的無序競爭。招標控制價反映的是社會平均水平，為招標人判斷最低投標價是否低于成本提供參考依據，也可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據。作為評標的參考依據，避免出現較大偏離，投標人根據自己的企業(yè)實力、施工方案等報價，不必揣測招標人的標底，提高市場交易效率，減少投標人的交易成本，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底。另外，招標人把工程投資控制在招標控制價范圍內，提高了交易成功的可能性。

3 招投標過程中存在的問題

3.1 虛假招標的問題

有一些建設單位在進行工程招投標前私下確定施工隊伍后，就隨意指定幾個施工隊伍一同前來投標，然后對外制造出公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處為由，拉攏其他的施工隊伍前來陪襯招標，以達到自己中標的目的；也有少數領導變著方法越權插手到招標工作對工程的招投標進行包辦；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講關系、講人情；有的評標人員素質不高，打感情分、關系分；有些地方還存在著地方保護主義。

3.2 評標不規(guī)范

有的地區(qū)和單位由于建設資金的嚴重不足，在進行工程招投標的過程中，不按照國家規(guī)定的預算定額編制標底，使標底價格大大低于初始設計批準的投資金額，從表面上看，似乎解決了當地的困難，但卻造成了施工企業(yè)、設計、監(jiān)理單位生產經營困難，企業(yè)的經濟效益逐年下降，從而形成惡性循環(huán)。

3.3 投標報價差異較大，難以控制

投標單位在生產中的基礎設施、設備水平不同，所以各投標單位所采用的手段和生產工藝也就不同，先進的手段和生產工藝可以大大降低生產成本，然而這部分所產生的費用占總費用的比重又較大，因此造成了投標標價差異較大。有的投標單位掌握了一些投標項目的基礎資料，或者利用一些可以重復利用的資料，其投標報價必定要比沒有資料的投標單位低很多。一些投標單位為了爭取項目，采用惡意壓低價格的手段，也是造成投標報價差異過大的原因之一。其實報價低的投標單位并不代表其整體能力強、產品質量好，反之，報價高的投標單位也不能說明其整體實力弱，產品質量差，這也就給甲方的評標工作帶來非常大的困難。

4 工程招投標價格的有效控制

4.1 加強工程招投標，合理確定工程造價

堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；不斷提高標底的編制質量和評標人員的業(yè)務素質，切實防止壓標或低價搶標；標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

4.2 加強事前考察、提高勘察設計質量、完善招標文件編制

為了使招標文件編制的合理、科學，招標單位及代理機構應在編制前進行周密的事前考察，提高勘察設計的工作質量，在了解施工場地條件、現場環(huán)境、工程自然情況的基礎上為預算編制、清單設計打下良好的基礎。同時完善監(jiān)督管理制度，加強圖紙會審，詳細規(guī)劃建設項目并按計劃穩(wěn)步實施，這是提高勘察設計工作質量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。只有緊密結合不同的工程項目、招標條款、評標方法、進行招標文件編制的嚴格把關，才能使工程建設重點突出，設計合理，充分體現招標的宗旨。

4.3 構建有效的監(jiān)管機制，使約束管理發(fā)揮根本作用

統一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機制的約束與規(guī)范，因此組建評標專家動態(tài)管理庫，充分發(fā)揮投標代理的有力監(jiān)管是十分必要的。這一策略能有效地激發(fā)投標代理人的責任心，使之在日常的專業(yè)工作中盡可能地發(fā)揮最大的監(jiān)督職能，并運用事前公告制度及時發(fā)現招投標管理中存在的問題，督促相關部門立即改進。對于一個工程來說，在其投資建設期涉及設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。目前的概預算往往只重視施工階段造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也在所難免。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，既實現對設計規(guī)模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。

5 結語

招投標工程是一個系統工程，涉及方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規(guī)律，因此要認真做好招投標工程的價格計算和控制，提高競爭力，既要保證工程中標，又要保證能夠取得最大的經濟效益。

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TU723

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1003-5168(2014)03-0233-02