劉珩

（貴州省畢節(jié)市公安消防支隊，貴州畢節(jié)551700）

當(dāng)前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

劉珩

（貴州省畢節(jié)市公安消防支隊，貴州畢節(jié)551700）

消防監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《消防法》的相關(guān)法律法規(guī)，進行相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法工作，保障我國的消防安全。但是，當(dāng)前的監(jiān)督執(zhí)法工作，仍然存在著執(zhí)法依據(jù)不足、法規(guī)體系不完善、難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要等問題，影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的效果。要做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，就必須采取相應(yīng)對策解決我國目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題。

消防法制；法制建設(shè)；執(zhí)法監(jiān)督

在我國法律法規(guī)體系的構(gòu)成中，消防法律法規(guī)是非常重要的組成部分，它關(guān)系著我國公安消防機關(guān)的依法行政質(zhì)量?！断婪ā返膶嵤?，有利于進一步保護公民的生命財產(chǎn)安全，只有《消防法》得到有效貫徹，才能有效地避免相關(guān)重大火災(zāi)事故的發(fā)生，并提高我國消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作的效率。但是，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，由于受傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法理念的影響，原有的問題和新出現(xiàn)的問題一同存在，嚴(yán)重地影響消防監(jiān)督執(zhí)法部門相關(guān)工作的順利開展。為了提高消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作的質(zhì)量和效率，必須以《消防法》為依據(jù)，對目前我國消防執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題進行詳細的研究并采取對策加以處理。

一、我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)

改革開放以來隨著社會建設(shè)的同步進行，我國消防法的建設(shè)也取得了較大的成效?；谙婪ńㄔO(shè)、發(fā)展在社會主義建設(shè)中的重要地位，1957年11月29日全國人大常委會批準(zhǔn)了第一部具有全國性質(zhì)的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》，并由國務(wù)院正式頒布。《消防監(jiān)督條例》針對消防領(lǐng)域在我國的特殊性，分別制定了80余部具有地方性質(zhì)的消防規(guī)章和消防法規(guī)、37條消防法律法規(guī)、230余部國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理。先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目。根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又取消了大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可，同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范了消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高了消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。

自2009年我國新的《中華人民共和國消防法》頒布以來，地方上相應(yīng)的法律法規(guī)也在不斷地形成和完善，并逐漸地形成了以技術(shù)規(guī)范為輔的標(biāo)準(zhǔn)的消防法律法規(guī)體系。我國在消防法律法規(guī)體系的建設(shè)中，雖然沒有制定比較系統(tǒng)的法律法規(guī)，但是已經(jīng)形成了一個體系，并在一定的時間段內(nèi)發(fā)揮了其非常積極的作用[1]。

我國新的《消防法》，是在前《消防法》基礎(chǔ)上的完善。隨著新《消防法》的實施，許多消防方面的問題都得到了有效的解決，然而消防部門傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法方式和執(zhí)法理念依然存在。同時，我國較多地借鑒了西方發(fā)達國家相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有的不能適應(yīng)本國的消防環(huán)境，必然會造成相關(guān)法律法規(guī)的缺陷，不利于消防機構(gòu)建設(shè)和消防工作的開展。除此之外，國家的宏觀調(diào)控沒有進行有效的控制，對于一些單位內(nèi)部的安全管理工作過于松懈。針對這些問題，如何采取相應(yīng)的對策加以解決，完善消防法律法規(guī)，并做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

二、我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

（一）監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在不足

在市場環(huán)境下，我國包括《消防法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但是仍然存在相關(guān)法律法規(guī)不足的現(xiàn)象。比如《消防法》第8條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實施”。但其沒有規(guī)定政府及有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的相應(yīng)法律責(zé)任，造成了部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)不落實。這是由于《消防法》是一部較集中較年輕的國家性法律規(guī)范，在制定過程中難免對某些條款規(guī)定不夠完備。目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的補充法律依據(jù)，但是由于各地的地方性法規(guī)都略有出入，給實際的消防執(zhí)法帶來了不便。這就要求立法部門聯(lián)系實際，依據(jù)基層執(zhí)法部門的反饋逐步完善《消防法》及相關(guān)的消防法規(guī)及規(guī)定[1]。

（二）消防法規(guī)體系亟待完善

雖然國家已經(jīng)制定了《消防法》，但是總體而言，我國的消防法規(guī)體系還不夠完備。一是有些消防法規(guī)已滯后于社會發(fā)展，不適應(yīng)新形勢下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是有的技術(shù)規(guī)范已不適應(yīng)新材料、新工藝和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要求。目前國內(nèi)外先后研究出很多新型建筑、防火防爆、節(jié)能材料，報警設(shè)備、滅火設(shè)備等。這些材料、設(shè)備在現(xiàn)行規(guī)范中沒有相應(yīng)的條款予以規(guī)范，難以很快得到推廣應(yīng)用。如當(dāng)今一些技術(shù)比較成熟的哈龍?zhí)娲到y(tǒng)在現(xiàn)行規(guī)范里還沒有相應(yīng)的規(guī)定。法律規(guī)范主要是由行為和后果兩種模式組成的，前者對人的相關(guān)行為進行有效的規(guī)定，后者對人相關(guān)行為的后果進行處理。在進行法律規(guī)范確定的時候，一定要明確行為模式和后果模式的關(guān)系，按照一定的邏輯關(guān)系進行相關(guān)法律法規(guī)的制定。只有這樣的法律才算是一部完整的法律，才能夠真正地實現(xiàn)有效管理。但是，在現(xiàn)今的消防法律法規(guī)中，卻存在行為和管理模式不統(tǒng)一甚至缺乏其中之一的現(xiàn)象。比如，《消防法》規(guī)定：只有經(jīng)過了消防審核合格的工程，建設(shè)行政部門才可以發(fā)放施工許可證。但是在實際中，不需要負(fù)相關(guān)法律責(zé)任的建設(shè)行政主管部門根本沒有經(jīng)過消防部門的審核，就直接進行施工許可證的發(fā)放。這種現(xiàn)象的存在并不是短時間的，而是長期缺乏規(guī)范建設(shè)行政部門法律法規(guī)的結(jié)果，非常不利于公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展[2]。

（三）消防監(jiān)督體制跟不上時代發(fā)展的要求

在我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，傳統(tǒng)的大包大攬式的微觀管理模式雖然得到了一定程度上的改善，但是由于深受計劃經(jīng)濟觀念的影響，仍然存在一些比較嚴(yán)重的問題。消防監(jiān)督體制跟不上時代發(fā)展的要求給未來消防事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展帶來了阻礙。

有關(guān)的消防行政處置程序、施工設(shè)施的管理以及設(shè)施的相關(guān)監(jiān)測維護等方面問題的存在，《消防法》中并沒有明確的法律條文，只有地方上的相應(yīng)法律規(guī)章和規(guī)范性文件。這種情況非常不利于消防監(jiān)督執(zhí)法部門開展相關(guān)的工作，阻礙了消防事業(yè)的發(fā)展。這些問題的存在，帶有計劃經(jīng)濟時代的烙印，滿足不了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。比如，消防監(jiān)督機構(gòu)沒有有效地做好本職的工作，反而常常將一些物質(zhì)資源、人力等放在職責(zé)之外的事情上，出現(xiàn)越位的現(xiàn)象。另外，相關(guān)消防執(zhí)法人員沒有形成正確的思想理念，對消防執(zhí)法工作的認(rèn)識不夠深刻。這主要體現(xiàn)在一些執(zhí)法人員認(rèn)為這種工作是臨時的，不能夠滿足自己多方面的需求，因此沒有認(rèn)真地學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，即使相關(guān)的法律法規(guī)得到了更新和完善，他們?nèi)匀话凑战?jīng)驗和自己固有的處事方法解決相關(guān)問題。

三、加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施

（一）依靠公安派出所增強基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量

公安派出所是做好基層消防工作最基層的和最直接的抓手，由公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)，對維護基層的社會治安具有非常重要的作用。因此，在進行基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作上，應(yīng)當(dāng)利用好、培訓(xùn)好。公安消防機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取公安機關(guān)的配合與支持，依據(jù)《消防法》進行消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，并且將消防監(jiān)督工作推向縱深。同時，還應(yīng)當(dāng)建立起公安機關(guān)對派出所消防工作相關(guān)業(yè)績的績效考核制度，并明確其工作的職責(zé)，有效地幫助派出所建立和完善相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作檔案，最終建立起公安消防機構(gòu)和派出所相關(guān)信息互通的聯(lián)動機制。

（二）加強消防執(zhí)法行為的規(guī)范

在新的《消防法》中，消防執(zhí)法行為規(guī)范問題得到了有效的改善，取消了前《消防法》行政處罰中規(guī)定的有關(guān)限期改正的前置性條件。同時，新《消防法》也相應(yīng)地增加了處罰后的一些強制性的措施，有效地改善了執(zhí)法相對乏力的現(xiàn)狀，加大了執(zhí)法的力度。在新《消防法》沒有出臺時，消防部門對于相關(guān)單位出現(xiàn)的一些違法行為只能要求其在一定的期限內(nèi)進行整改，沒有對具體的情況進行相關(guān)的規(guī)定，消防執(zhí)法工作難以得到有效的執(zhí)行。但是，一些火災(zāi)事故往往發(fā)生在這段整改的期限內(nèi)。而運用新《消防法》中增加的一些強制性的手段，就能夠有效地處理消防違法行為，并增強消防執(zhí)法的力度，維護執(zhí)法的尊嚴(yán)。與此同時，消防機構(gòu)在執(zhí)行中認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以修訂或完善的，應(yīng)積極向上級立法部門反映，建議及時更新完善。立法部門則要針對當(dāng)前消防工作的新形勢、新特點和消防法制中的空白，抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)。比如隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展，超高層建筑、大型商場、地下建筑、大型娛樂游藝場所等大量涌現(xiàn)，消防形勢越來越嚴(yán)峻，特大惡性火災(zāi)事故時有發(fā)生，現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范不能涵蓋上述建筑的所有消防安全要求，已不適應(yīng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。要針對新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)和運用，抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)，建立起與社會發(fā)展進步、市場經(jīng)濟改革相銜接的消防法規(guī)體系，制定出符合國情和國際通行做法的消防技術(shù)規(guī)范。

（三）提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強對《消防法》的學(xué)習(xí)，改變自己原有的觀念，提升自己的專業(yè)知識。這就要求要加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)改變傳統(tǒng)的思維模式，優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)，從而提高監(jiān)督執(zhí)法的能力[3]?，F(xiàn)役消防是我國目前采用的消防制度，所以從某種程度來說，目前我國很多從事消防監(jiān)督的工作人員都是來自于部隊。相比一般意義上的消防監(jiān)督工作人員來說，來自部隊基層的消防士兵對滅火救援和滅火管理等方面的業(yè)務(wù)有一定的基礎(chǔ)，但是我們也不得不承認(rèn)來自部隊基層的消防監(jiān)督管理人員的消防監(jiān)督執(zhí)法工作整體水平和知識儲備并不能完全滿足時代發(fā)展對消防監(jiān)督執(zhí)法工作專業(yè)化、法制化、技術(shù)化的要求。要從根本上改善這一問題，就必須從強化消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和改善知識結(jié)構(gòu)兩個方面展開工作。加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)的建設(shè)，首先要從觀念下手，要進一步強調(diào)正確的消防監(jiān)督執(zhí)法工作理念，樹立正確的消防執(zhí)法觀，與此同時建立必要的監(jiān)督激勵機制，對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行定期考核，將考核情況與晉職、晉銜掛鉤，增強消防監(jiān)督人員作好本職工作的自覺性。同時，要加強監(jiān)督執(zhí)法考評和責(zé)任追究制的落實，定期地對各單位的情況進行考核，并相應(yīng)地對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究，以保證消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的不斷優(yōu)化。

隨著消防法制、執(zhí)法體系的日益完善，社會消防安全責(zé)任制的逐步落實，我國消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加順暢。只要消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志全身心地投入到消防監(jiān)督工作中，重視工作過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題，并及時予以解決和糾正，消防監(jiān)督執(zhí)法水平一定能夠進一步提高，消防監(jiān)督執(zhí)法工作一定會向更完善、更有效的方向發(fā)展。具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質(zhì)人才、高科技裝備的公安消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍也一定會在有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮不可替代的作用。當(dāng)前的社會環(huán)境下，市場經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，各方面的建設(shè)在不斷地進行著。我國的消防法律法規(guī)只有不斷地進行完善，才能夠適應(yīng)社會的需要，才不會被歷史的車輪所淘汰。

[1]宋長旭,鄧佳偉.小議消防法律法規(guī)在應(yīng)用中存在的問題及解決的辦法[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(7).

[2]牟刃,李佳慧,曹阿敏.小議加強消防法律法規(guī)建設(shè)的幾點措施[J].魅力中國,2009(5).

[3]朱艷,趙繼陽,何曉國.消防行政審批法律規(guī)制問題研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2010.

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2013-10-09責(zé)任編校：譚明華