張家忠

（云南警官學(xué)院，云南 昆明650223）

瑞麗市位于云南省西南部，隸屬德宏州，總面積1020平方千米，其東南、西南、西北三面與緬甸山水相連，有國(guó)境線169.8公里，界碑60多座，渡口28個(gè)，陸上自然通道無數(shù)，擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸。[1]

近年來受中緬邊境云南段對(duì)外開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、大量就業(yè)機(jī)會(huì)的增多和中國(guó)國(guó)內(nèi)比緬甸高出多倍的勞動(dòng)報(bào)酬等客觀因素影響，越來越多的緬甸邊民進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)經(jīng)商、務(wù)工，瑞麗市形成了一個(gè)較為明顯的國(guó)際人口流動(dòng)的地區(qū)。這些人員的到來一方面積極促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加強(qiáng)了兩國(guó)人民的友誼，另一方面給當(dāng)?shù)剡吘车貐^(qū)的治安管理帶來了較大的壓力。因此，調(diào)查瑞麗市外籍流動(dòng)人口現(xiàn)狀并分析其特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)良好的邊境環(huán)境、促進(jìn)邊境地區(qū)的長(zhǎng)期安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2009年通過德宏州入出境的外籍人員5748271人次，2010年4863954人次；[2]2011年1月至2012年6月初，僅從瑞麗邊檢站出入境人員就達(dá)1520萬人次，其中，中國(guó)籍人員85萬人次，占3.82%，緬甸籍人員1435萬人次，占94.41%，緬甸籍人員占了絕大多數(shù)。[3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，在瑞麗市居留7日以上的外籍流動(dòng)人口共有35470人，其中，持臨時(shí)居留證的外籍流動(dòng)人口有26000人，占73.3%。瑞麗市的外籍流動(dòng)人口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一、外籍流動(dòng)人口中以青壯年人數(shù)居多

表1 外籍流動(dòng)人口年齡構(gòu)成

表1為瑞麗市外籍流動(dòng)人口年齡構(gòu)成表。從表中可以看出：在瑞麗市居留的外籍流動(dòng)人口主要分為三個(gè)年齡階段，其中18至59歲年齡段人數(shù)為最多，有30504人，占到了總?cè)藬?shù)比例的86.0%，該部分人員以從事經(jīng)商、建筑、加工等行業(yè)為主；18歲以下人數(shù)次之，僅占總?cè)藬?shù)的13.0%，該部分人員以從事餐飲、按摩等服務(wù)性行業(yè)為主；60歲及以上人數(shù)最少，僅占總?cè)藬?shù)的1%，該部分人員以投靠在瑞麗市工作的子女為主。

二、外籍流動(dòng)人口中以男性居多

表2 外籍流動(dòng)人口性別構(gòu)成

表2為瑞麗市外籍流動(dòng)人口性別構(gòu)成表。從表中可以看出：在瑞麗市居留的外籍流動(dòng)人口中以男性為多，有22374人，占到了總?cè)藬?shù)比例的63.08%；女性僅有13096人，占36.92%，其在瑞麗市也多以家屬身份停留。

三、外籍流動(dòng)人口以緬族人居多

表3 外籍流動(dòng)人口民族構(gòu)成

表3為瑞麗市外籍流動(dòng)人口民族構(gòu)成表。從表中可以看出：在瑞麗市的35470名外籍流動(dòng)人口中，主要由緬族、撣族、緬籍華人、緬籍印巴人和克欽族等五個(gè)民族構(gòu)成。其中緬族人口最多，有21565人，超過總?cè)藬?shù)的一半，占到總?cè)藬?shù)的60.8%；其余四個(gè)民族僅占總?cè)藬?shù)的40%，克欽族人最少，有2128人，占總?cè)藬?shù)的6.0%。

四、外籍流動(dòng)人口學(xué)歷普遍偏低

居留在瑞麗市的外籍流動(dòng)人口主要是受瑞麗市勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引而至，學(xué)歷普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住在瑞麗的外籍流動(dòng)人口中，緬學(xué)歷小學(xué)六檔（相當(dāng)于中國(guó)的小學(xué)）及以下文化程度占95%，來自農(nóng)村的外籍流動(dòng)人口比重達(dá)90%以上。這些人員主要從事對(duì)學(xué)歷要求較低的低技能體力勞動(dòng)以及商貿(mào)和服務(wù)性行業(yè)。

五、外籍流動(dòng)人口涉足行業(yè)較為廣泛

表4 外籍流動(dòng)人口涉足行業(yè)構(gòu)成

表4為瑞麗市外籍流動(dòng)人口涉足行業(yè)構(gòu)成表。從表中可以看出：居住在瑞麗的35470名外籍流動(dòng)人口，涉足經(jīng)商、珠寶加工、建筑行業(yè)、木材加工、種植養(yǎng)殖業(yè)、裝卸、按摩、娛樂行業(yè)、洗車、家政等近10個(gè)行業(yè)，涉足行業(yè)較為廣泛。其中，涉足經(jīng)商行業(yè)人員最多，有16585人，占總?cè)藬?shù)的46.76%，接近一半；其次，珠寶加工次之，有3560人，占總?cè)藬?shù)的10.03%；家政行業(yè)涉足人數(shù)最少，有253人，僅占總?cè)藬?shù)的占0.71%；另外，還有4457人統(tǒng)計(jì)時(shí)無具體的職業(yè)，這部分人占總?cè)藬?shù)的十分之一左右。

六、外籍流動(dòng)人口居住區(qū)域相對(duì)集中

表5為瑞麗市外籍流動(dòng)人口居住區(qū)域分布表。從表中可以看出：居住在瑞麗的35470名外籍流動(dòng)人口中，其居住地主要是勐卯鎮(zhèn)，有25500人，占總?cè)藬?shù)的71.89%。這也說明瑞麗市的外籍流動(dòng)人口居住區(qū)域相對(duì)集中；同時(shí)，從表中我們還可以看出，在瑞麗市現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有外籍流動(dòng)人口居住，呈現(xiàn)散狀居住特點(diǎn)。另外，昆明市公安機(jī)關(guān)查獲并多次遣返的“三非”外籍人員中大多數(shù)是緬籍人員，這也說明緬籍人口的流動(dòng)還呈現(xiàn)了從沿邊境一線向云南境內(nèi)縱深地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)。[4]

表5 外籍流動(dòng)人口居住區(qū)域分布

七、流動(dòng)人口犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)鼐用癖壤?/h2>

表6 緬籍流動(dòng)人口犯罪情況

表6為瑞麗市緬籍流動(dòng)人口犯罪情況統(tǒng)計(jì)表。從表中可以看出：瑞麗市緬籍流動(dòng)人口違法犯罪情況嚴(yán)重，其違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)鼐用癖壤?。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，緬籍人員2011年作案比例最高，達(dá)到了瑞麗市所偵破刑事案件的42.4%，幾乎是總數(shù)的一半；同時(shí)，2011年所抓獲的緬籍作案人員有102名，占抓獲總?cè)藬?shù)316名的32.3%，幾乎是三分之一，這也說明2011年是緬籍流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安形勢(shì)影響較為嚴(yán)重的一年。2011年后，瑞麗市公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)緬籍流動(dòng)人口違法犯罪打擊的力度，所以2012年和2013上半年形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但緬籍流動(dòng)人口的犯罪比例仍然高于當(dāng)?shù)鼐用竦姆缸锉壤?/p>

[1]瑞麗市情[EB/OL].http://www.rl.yn.gov.cn/contents/93/4553.htm l.

[2]張愛華.中緬邊境云南段外籍流動(dòng)人口服務(wù)管理探析——以德宏邊境地區(qū)為例[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5)．

[3]創(chuàng)新社會(huì)管理 瑞麗市社區(qū)探索外籍流動(dòng)人管理模式[EB/OL].http://www.dhzf.gov.cn/c/zf/2012/0731/3969.html.

[4]何躍.云南境內(nèi)的外國(guó)流動(dòng)人口態(tài)勢(shì)與邊疆社會(huì)問題探析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009(1).

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