陳學(xué)云 范紅萍

（鹽城市阜寧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇鹽城 224400）

淺談基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法體會(huì)

陳學(xué)云 范紅萍

（鹽城市阜寧縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇鹽城 224400）

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》自一九九八年一月一日實(shí)施以來，已十幾載，業(yè)已深入人心?！秳?dòng)物防疫法》明確了動(dòng)物檢疫屬于行政許可的執(zhí)法性質(zhì)，設(shè)立了動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，這是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作走向法制、走向服務(wù)的一個(gè)重要象征，既十分必要，又有其深遠(yuǎn)意義。無論是動(dòng)物或是動(dòng)物產(chǎn)品，只有貨主才能夠決定出售、引進(jìn)或運(yùn)輸時(shí)間，才知道什么時(shí)候需要檢疫。只有貨主主動(dòng)申報(bào)，檢疫人員才能有效實(shí)施檢疫，確保檢疫質(zhì)量和密度；動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和人民群眾吃上放心肉的重要保障。我們要堅(jiān)決打擊收購、屠宰、儲(chǔ)藏、銷售病死動(dòng)物，動(dòng)物產(chǎn)品，防止動(dòng)物疫情的擴(kuò)散發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)經(jīng)過實(shí)踐，談?wù)勎以趫?zhí)法中的一些體會(huì)。

1 基層動(dòng)物檢疫工作存在現(xiàn)有狀況

動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)在已經(jīng)引起各級(jí)政府和社會(huì)的高度關(guān)注，特別今年以來，對(duì)肉品的安全，引起了國家的高度重視。但是政府和社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門工作能力認(rèn)可還十分不夠。

（1）檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，對(duì)出欄的動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，檢疫工作的到位率和準(zhǔn)確率得到了大幅度提升。

（2）定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰得到了改善。動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作是科學(xué)防治動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一.它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作.屠宰集中檢疫以來，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫，因其數(shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費(fèi)有保障等特點(diǎn)，引起了檢疫部門的高度重視，檢疫力量相對(duì)得到了保障，檢疫質(zhì)量較高。

（3）產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品有一部分依靠農(nóng)村分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，檢疫難度加大。加之少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫（到現(xiàn)場(chǎng)檢疫收取的檢疫費(fèi)往往不夠檢疫人員到現(xiàn)場(chǎng)的路費(fèi)），有個(gè)別人甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給動(dòng)物交易人員代開代收檢疫費(fèi)，檢疫質(zhì)量難以得到保障。

（4）檢疫消毒工作行為不到位。對(duì)皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測(cè)或消毒處理，在核對(duì)數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對(duì)運(yùn)載工具沒有經(jīng)過認(rèn)真地消毒就出具消毒證明；極大增加了疫病的傳播概率。

（5）檢疫隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足。我縣有大小屠宰場(chǎng)27個(gè)，而真正在編能到場(chǎng)檢疫的人員20人都不到，人員數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了檢疫質(zhì)量不高。又由于我們這條線工作十分辛苦，而工資待遇很低，多數(shù)專業(yè)人員都不愿意從事這項(xiàng)工作，使得檢疫工作質(zhì)量一直提高很慢的又一個(gè)重要原因。

2 檢疫工作配合有所加強(qiáng)，但問題依然很突出

（1）廣大群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠深，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國曾長(zhǎng)期處于一種溫飽得不到滿足的時(shí)代，在那個(gè)時(shí)代，人們一度視病死的動(dòng)物產(chǎn)品為美餐，甚至用來款待重要客人。因此對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解，認(rèn)為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個(gè)人，這種現(xiàn)象在落后農(nóng)村地區(qū)很有代表性。這種意識(shí)使群眾普遍缺乏在購買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣，這樣就缺少了群眾的普遍監(jiān)督；逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場(chǎng)；甚至在執(zhí)法過程中有少數(shù)群眾掩護(hù)不法分子，給執(zhí)法帶來一定的困難。作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括少數(shù)部分政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)動(dòng)物從銷售到變?yōu)閯?dòng)物產(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認(rèn)為是動(dòng)物防疫監(jiān)督部門在設(shè)法弄錢，重復(fù)收取檢疫費(fèi)用，進(jìn)而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進(jìn)一步提升。

（2）違法案件辦理難。在實(shí)際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動(dòng)物及產(chǎn)品對(duì)人體危害的潛在性和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，加之不能對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具等采取查封、拍賣及其他相應(yīng)的強(qiáng)制措施，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以在一定時(shí)期內(nèi)取得銷售金額、違法所得等真實(shí)充分的證據(jù)，往往導(dǎo)致違法者得不到應(yīng)有的法律制裁，甚至在辦案過程中，有的群眾還包庇違法人員，幫其脫罪，甚至做假證明等現(xiàn)象，使得辦案無法進(jìn)行。

3 強(qiáng)化行業(yè)公關(guān)，提高社會(huì)認(rèn)可程度

充分利用一切媒體和機(jī)會(huì)，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)英模，彰顯行業(yè)精神。建立動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督110聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益。協(xié)調(diào)與工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，講求大局，密切配合。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地進(jìn)行檢疫承諾，對(duì)現(xiàn)有檢疫規(guī)程能夠檢出的病種名錄進(jìn)行承諾。并讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫人員，進(jìn)而提升檢疫人員的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度，優(yōu)化檢疫執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生保好駕，為畜牧業(yè)發(fā)展護(hù)好航。特別是要消除檢疫人員在工作中的負(fù)面影響，就要加強(qiáng)群眾對(duì)檢疫工作的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，特別是利用媒體的影響力，多放些規(guī)范的檢疫程序宣傳片等等。

4 設(shè)備設(shè)施不全，檢疫手段落后

目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然配有顯微鏡，但多數(shù)是老、陳、舊的，甚至是壞的，根本就不能用，做做樣子而已；有的顯微鏡雖然能用，但是由于檢疫人員人手不夠，實(shí)際工作中根本無法做到正常檢查，也成了擺設(shè)；有的消毒設(shè)施匱乏，具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施；只有在檢查時(shí)候象征性的做做樣子。加之目前縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)未從根本上得到保障，也加入了檢疫創(chuàng)收的行列。

5 基層動(dòng)物檢疫在申報(bào)制度上還存在一些不足

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，換證不得收費(fèi)。換證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符；（2）在有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，且無腐敗變質(zhì)。批發(fā)商在進(jìn)來一批檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，直接分銷其中的一部分，并在分銷前申請(qǐng)了換證，而剩余的動(dòng)物產(chǎn)品需貯藏后繼續(xù)分銷，但按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。（1）提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符；（2）在有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，且無腐敗變質(zhì)；（3）有健全的出入庫登記記錄；（4）農(nóng)業(yè)部規(guī)定進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。批發(fā)商對(duì)入庫后的合格動(dòng)物產(chǎn)品繼續(xù)分銷需重新申報(bào)檢疫，并交納檢疫費(fèi)不能接受。他們認(rèn)為，他們的動(dòng)物產(chǎn)品在到達(dá)后，直接分銷前已經(jīng)向你們檢疫部門申請(qǐng)了換證，你們檢疫人員也來檢查了，檢疫證明、標(biāo)志都有，證物也相符，而且也在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無腐敗變質(zhì)，為什么一入庫就要重新申報(bào)檢疫。這給我們重新檢疫及檢疫收費(fèi)帶來了難題。這就要求修改經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，貯藏后繼續(xù)分銷需重新申報(bào)檢疫的規(guī)定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大監(jiān)督檢查力度，通過查看生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家等方面，對(duì)新進(jìn)的、不是一個(gè)批次的動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)沒有檢疫證明、檢疫標(biāo)志按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定的上限實(shí)施行政處罰。

以上就是我這幾年在動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作中的一些淺薄的認(rèn)識(shí)，肯定還有一些不全面的，歡迎權(quán)威人士指正。