劉文光，楊滟

(云南民族大學(xué)管理學(xué)院，昆明650031)

社會管理是為了保證社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全面發(fā)展，以公共組織為核心的多元管理主體，依照相關(guān)社會政策和法律法規(guī)，通過履行社會管理職能所進(jìn)行的管理活動。加強(qiáng)社會管理基本職能是維護(hù)中國社會和諧穩(wěn)定的根本要求，是在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)中國夢的現(xiàn)實(shí)需要。社會管理基本職能是在社會管理活動中以公共組織為核心的多元管理主體所應(yīng)該履行的基本職責(zé)和功能。中國社會管理的基本職能主要涉及規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等七個方面，本文試圖從這七個方面入手，就加強(qiáng)中國社會管理基本職能的具體路徑問題進(jìn)行分析。

一、發(fā)揮社會管理規(guī)范社會行為的功能和作用

社會行為是在某一社會群體中，通過不同社會成員的分工合作，并共同維持該社會群體生活的、由群體成員思想支配而表現(xiàn)出來的具體的外表活動。通俗地講，社會行為就是人們在社會關(guān)系、社會交往、社會工作以及社會活動中所表現(xiàn)出來的思想、言語、舉止和行動，是人們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展在與他人或者組織交往發(fā)生關(guān)系時所表現(xiàn)出來的行為。人的社會行為從社會心理學(xué)的角度來看，可以分為三類:一是在受到外界因素影響之后，由個人所體現(xiàn)出來的社會行為，如人的感覺狀態(tài)、思維方式等等;二是由個人所體現(xiàn)出來的并屬于群體性的社會行為，如人的從眾行為、社會態(tài)度等等;三是由群體共同體現(xiàn)出來的社會行為，如人們相互合作或者競爭的行為等等。因?yàn)槿藗冊谏鐣械男袨椴荒茈S心所欲，所以就要對人們的社會行為進(jìn)行規(guī)范。所謂“規(guī)范”，就是規(guī)定、規(guī)制。規(guī)范社會行為，就是運(yùn)用社會習(xí)慣、道德、宗教和法律，確立社會成員在社會關(guān)系、社會交往、社會工作以及社會活動中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，規(guī)定人們什么行為該做，什么行為不該發(fā)生，讓社會成員明確自己在社會中應(yīng)該具有什么樣的言行，才符合社會行為規(guī)范的要求。

在加強(qiáng)社會管理基本職能的過程中，如何充分發(fā)揮社會管理規(guī)范社會行為的功能和作用呢?社會管理規(guī)范社會行為，必須充分發(fā)揮法律規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范、宗教規(guī)范、習(xí)俗規(guī)范、道德規(guī)范的功能和作用。從發(fā)揮法律規(guī)范的功能和作用來看，健全法律制度，培育法治文化，增強(qiáng)公民法律意識，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從發(fā)揮紀(jì)律規(guī)范的作用來看，需要社會組織和團(tuán)體加強(qiáng)包括勞動紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、宣傳紀(jì)律等基本紀(jì)律要求以及各行各業(yè)的特殊紀(jì)律在內(nèi)的職業(yè)紀(jì)律建設(shè)，通過嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)紀(jì)律規(guī)范，使社會組織和團(tuán)體成員的行為符合紀(jì)律要求，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活和工作秩序。從發(fā)揮宗教規(guī)范的功能和作用來看，需要在公民宗教信仰自由的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵宗教組織，完善宗教原則、教規(guī)教義和禮儀，充分發(fā)揮宗教在規(guī)范人的外部行為和內(nèi)心世界方面的作用。從發(fā)揮習(xí)俗規(guī)范的功能和作用來看，需要政府引導(dǎo)公民拋棄傳統(tǒng)習(xí)俗中的糟粕部分，發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)習(xí)俗中優(yōu)秀部分，使之發(fā)揮規(guī)范人們社會行為的積極作用。從發(fā)揮道德規(guī)范的功能和作用來看，需要加強(qiáng)以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的全方位的道德建設(shè)，全社會的公民組織和個人都應(yīng)該鄙視和唾棄道德失范行為。

二、發(fā)揮社會管理協(xié)調(diào)社會關(guān)系的功能和作用

人類社會產(chǎn)生以后，各種社會關(guān)系也隨之產(chǎn)生?？梢哉J(rèn)為，社會關(guān)系就是人類社會中人與人之間所形成的各種關(guān)系的總稱。它主要表現(xiàn)為個人與個人之間的關(guān)系、組織與組織之間的關(guān)系、階層與階層之間的關(guān)系、民族與民族之間的關(guān)系，以及個人與組織之間的關(guān)系、個人與國家之間的關(guān)系、組織與國家之間的關(guān)系等等。各種社會關(guān)系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、宗教、軍事等領(lǐng)域。雖然社會關(guān)系表現(xiàn)形式不同，但其本質(zhì)集中體現(xiàn)為一種利益關(guān)系，因此協(xié)調(diào)社會關(guān)系的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。在中國，隨著改革的深入發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會階層日益分化，利益主體日益多元，社會利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)因素已經(jīng)顯現(xiàn)。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定已經(jīng)成為社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。

在加強(qiáng)社會管理基本職能的過程中，如何充分發(fā)揮社會管理協(xié)調(diào)社會關(guān)系的功能和作用呢?從協(xié)調(diào)目的來看，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從協(xié)調(diào)內(nèi)容上看，主要是協(xié)調(diào)好不同階層、不同群體、不同組織、不同團(tuán)體、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間以及與國家之間的利益關(guān)系。從協(xié)調(diào)機(jī)制上看，要想?yún)f(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系，就需建立暢通有序的社會利益訴求機(jī)制、科學(xué)有效的社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、積極穩(wěn)妥的社會利益分配機(jī)制、有效管用的權(quán)益保障機(jī)制。從協(xié)調(diào)方法上看，必須采取綜合協(xié)調(diào)手段，充分發(fā)揮法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法在利益協(xié)調(diào)中的作用。

三、發(fā)揮社會管理解決社會問題的功能和作用

一般來講，社會問題是指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)與社會期望狀態(tài)之間的差距。美國當(dāng)代社會學(xué)家喬恩·謝潑德和哈文·沃斯在他們的代表作《美國社會問題》一書中指出，當(dāng)一個社會的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并設(shè)法加以改變時，這種不理想或不可取的社會狀況就可以被認(rèn)定為社會問題。

在加強(qiáng)社會管理基本職能的過程中，如何充分發(fā)揮社會管理解決社會問題的功能和作用呢?由于中國的社會問題大部分是在社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，因此，要解決中國的社會問題，關(guān)鍵就在于發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能為解決社會問題奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。解決社會問題需要政府和公民組織共同努力，密切配合，協(xié)同治理。政府組織作為社會管理的主體，在解決社會問題過程中扮演著重要的角色。這需要政府善于通過察覺、界定、描述等環(huán)節(jié)對社會問題進(jìn)行確認(rèn)，在經(jīng)過“公眾議程”(公眾議程是指某個社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程)之后及時將嚴(yán)重的社會問題上升為“政府議程”(政府議程是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍的一種政策議程)，制定社會政策加以解決。此外，還需要政府在解決社會問題時掌握社會問題的成因，區(qū)分其性質(zhì)和類型，采用綜合治理以及標(biāo)本兼治的辦法加以解決。對于結(jié)構(gòu)性社會問題(結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象)，需要政府糾正制度缺陷，通過完善制度安排，從源頭上杜絕社會問題的產(chǎn)生。另外，政府還要按照輕重緩急的原則，抓住主要的、關(guān)鍵的、關(guān)系全局的，人民最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的對社會穩(wěn)定和發(fā)展影響較大的社會問題加以解決。政府也可以動員和鼓勵社會以及公民積極參與社會問題的解決，這就需要政府對社會組織的審批進(jìn)行松綁，正確處理政府與社會的關(guān)系，讓社會組織進(jìn)行自我管理、自我約束、自我解決存在問題，實(shí)現(xiàn)政府、社會與公民的協(xié)同治理。

四、發(fā)揮社會管理化解社會矛盾的功能和作用

矛盾是在兩個或者更多陳述、想法、行動之間的不一致。社會矛盾是人們在社會交往、生活、社會關(guān)系中產(chǎn)生的人們之間、人們與組織之間、組織與組織之間的不一致、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，是社會內(nèi)部的不同個人、群體、區(qū)域相互之間存在的既對立又統(tǒng)一的社會關(guān)系。隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，中國進(jìn)入了矛盾的凸顯期，各種社會矛盾層出不窮，化解社會矛盾的任務(wù)顯得異常繁重?，F(xiàn)階段，中國社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，具體形式表現(xiàn)為:快速增長的公共需求與基本公共服務(wù)相對短缺的矛盾，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，貧富差距拉大的矛盾，收入分配不公的矛盾，征地拆遷引發(fā)的社會利益矛盾、勞動力無限供應(yīng)與有限的就業(yè)容量之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)矛盾、勞資矛盾、醫(yī)患矛盾等等。

在加強(qiáng)社會管理基本職能的過程中，如何充分發(fā)揮社會管理化解社會矛盾的功能和作用?首先，要化解社會矛盾必須準(zhǔn)確判斷社會矛盾的性質(zhì)。這是有效化解社會矛盾的前提和基礎(chǔ)。若是敵我矛盾就必須使用專政的方法加以解決;若是人民內(nèi)部矛盾則需采用民主的方法加以化解。中國社會的矛盾絕大多數(shù)屬于根本利益一致的非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，因此可以采用民主協(xié)商的方法加以化解。其次，化解社會矛盾必須按照標(biāo)本兼治的原則進(jìn)行。就治本來說，就是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域全面查找矛盾產(chǎn)生的根源，解決產(chǎn)生社會矛盾的源頭問題。從根源上解決社會矛盾，關(guān)鍵是從源頭上實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把維護(hù)群眾根本利益作為制定政策和執(zhí)行政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。就治標(biāo)而言，就是要建立科學(xué)有效的矛盾化解機(jī)制，包括建立健全超前聯(lián)動的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，建立健全矛盾發(fā)生時的合力化解機(jī)制，建立健全預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。再次，化解社會矛盾必須完善矛盾調(diào)解工作機(jī)制。這主要是建立健全由行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解組成的調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，力爭把矛盾化解在基層。最后，化解社會矛盾必須利用綜合手段和方法加以解決。對此，需要運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段化解社會矛盾;運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法解決糾紛，及時、合理地化解各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展。

五、發(fā)揮社會管理促進(jìn)社會公正的功能和作用

“公正”是公平正義的簡稱。亞里士多德認(rèn)為，在各種德性中，唯有公正是關(guān)心他人的善，為他人好處著想。由此看出，公正是所有德性的精華，是人類整個德性的總結(jié)。公平正義被視為是社會的最高道德原則和價值追求。學(xué)界普遍認(rèn)為，社會公平是指社會各方面的利益關(guān)系能夠得到正確、合理、恰當(dāng)處理和協(xié)調(diào)的一種社會行為和社會現(xiàn)象。社會公平具有歷史性、具體性和相對性，即社會公平?jīng)]有恒定不變的標(biāo)尺，其衡量尺度是歷史的、發(fā)展的;社會公平必須針對具體問題和具體人群進(jìn)行具體的分析;社會公平是相對的，世上沒有絕對完美的公正。新中國成立以來，中國社會在公平方面取得了明顯進(jìn)步，但隨著社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了很大變化，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活等領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則、分配等不公平現(xiàn)象。從社會正義來看，社會正義是人類追求的崇高價值，是人們的正義觀在社會生活中的落實(shí)和體現(xiàn)。凡有利于社會文明進(jìn)步、維護(hù)公共利益和他人正當(dāng)利益的行為，都是正義的行為;凡不利于社會文明進(jìn)步、損害公共利益和他人合法權(quán)益的行為，都是非正義的行為?？梢?，促進(jìn)社會公正是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會管理的永恒話題，是社會管理的價值取向和神圣職責(zé)。

在加強(qiáng)社會管理基本職能的過程中，如何充分發(fā)揮社會管理促進(jìn)社會公正的功能和作用，這需要從公平和正義兩個方面加以考察。一方面，由于社會公平主要表現(xiàn)為權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平四種形式，因此，促進(jìn)社會公平，必須在大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，依法建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。其中，權(quán)利公平主要是生存權(quán)的公平，它是社會公平的前提，是指每個社會成員不論其出生、民族、性別、職業(yè)、身份、地位、財產(chǎn)等狀況如何，都平等地享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利;機(jī)會公平主要是發(fā)展機(jī)會的公平，它是社會公平的主要體現(xiàn)，是指每個社會成員都依法享有平等的參與機(jī)會、平等的發(fā)展?jié)摿?、施展才干的機(jī)會;規(guī)則公平主要是指制度公平，它是社會公平的重要保障，它要求社會運(yùn)行規(guī)則本身要合乎理性，符合社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)社會成員的平等意愿;分配公平主要是利益分配結(jié)果的公平，它是社會公平的核心所在，是權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的最終目的，是指每個社會成員都能平等地獲得與其勞動和貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益?！八膫€公平”既有區(qū)別，又相互聯(lián)系，構(gòu)成了完整的社會公平體系。另一方面，由于社會正義主要表現(xiàn)為社會成員對政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是非、善惡作出的正確的價值判斷，是人們正確的理念、正直的人格、正當(dāng)?shù)男袨?、正派的作風(fēng)在社會生活、學(xué)習(xí)、工作中的綜合反映，人們只有心存正義，崇尚正義，堅持正義，才能驅(qū)除內(nèi)心的丑惡、行為的自私、靈魂的骯臟，敢于同不良的社會現(xiàn)象作堅決的斗爭。

六、發(fā)揮社會管理應(yīng)對社會風(fēng)險的功能和作用

“風(fēng)險”一詞的含義是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險分為政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、文化風(fēng)險、社會風(fēng)險等類別。德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪?0世紀(jì)80年代在其《風(fēng)險社會》一書中指出，“風(fēng)險”是一種威脅人類生存發(fā)展的不確定性和可能性。現(xiàn)代社會是一個“風(fēng)險社會”，而其“風(fēng)險”主要來源于人類社會自身，主要表現(xiàn)為政治不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)動蕩、戰(zhàn)爭威脅、生態(tài)惡化、恐怖主義等形式。學(xué)界一般認(rèn)為，“社會風(fēng)險”就是發(fā)生社會危機(jī)并對社會產(chǎn)生損害的不確定性和可能性，具體是指由于沒有正確處理某些社會關(guān)系、社會矛盾、社會利益而引發(fā)的某些社會沖突，其有可能危及社會穩(wěn)定和社會秩序。應(yīng)對社會風(fēng)險，就是建立健全社會風(fēng)險預(yù)防、預(yù)測、評估、預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，確保社會安全的過程。由于中國社會利益分配不均衡、貧富差距拉大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不平衡、公正誠信問題頻發(fā)、生態(tài)破壞、市場監(jiān)管不力、群體事件上升等因素導(dǎo)致的各種社會風(fēng)險日益凸顯。

在加強(qiáng)社會管理基本職能的過程中，如何充分發(fā)揮社會管理應(yīng)對社會風(fēng)險的職能和作用，總體來說就是要建立健全社會風(fēng)險預(yù)防、預(yù)測機(jī)制、社會風(fēng)險評估機(jī)制、社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、社會風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制。第一是建立健全社會風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，就是要通過積極主動地履行規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正等社會管理基本職能，預(yù)先采取相應(yīng)的具體措施，將社會風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)，防止社會風(fēng)險的產(chǎn)生和發(fā)展。第二是建立健全社會風(fēng)險預(yù)測機(jī)制，就是要通過及時、全面、準(zhǔn)確地掌握有關(guān)社會風(fēng)險的指標(biāo)數(shù)據(jù)，對社會風(fēng)險的源頭和征兆進(jìn)行科學(xué)分析，預(yù)先測定社會風(fēng)險產(chǎn)生的概率、種類、特征和危害，了解社會風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)外因素及其發(fā)展變化，以便為社會風(fēng)險評估提供依據(jù)。第三是建立健全社會風(fēng)險評估機(jī)制，就是通過分析社會風(fēng)險表現(xiàn)出來的指標(biāo)體系以及演化趨勢，進(jìn)一步對社會風(fēng)險的可能性和嚴(yán)重性、社會可承受的能力進(jìn)行評價和估算，以便為社會風(fēng)險預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。第四是建立健全社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，要通過社會風(fēng)險的預(yù)測和評估，對社會風(fēng)險進(jìn)行識別，科學(xué)確定社會風(fēng)險等級，并向相關(guān)公民或者組織準(zhǔn)確預(yù)報社會風(fēng)險警級，以便更好地應(yīng)對社會風(fēng)險的挑戰(zhàn)。第五是建立健全社會風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制，針對社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制作出的風(fēng)險警級，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急處置社會風(fēng)險預(yù)案，包括維護(hù)群眾權(quán)益應(yīng)急預(yù)案、流動人口管控應(yīng)急預(yù)案、公共安全保障應(yīng)急預(yù)案、社會治安管理應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件管理應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案、安全管控應(yīng)急預(yù)案，以便在社會風(fēng)險爆發(fā)后能夠立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，盡量減少社會風(fēng)險帶來的損失和危害，將社會風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)。

七、發(fā)揮社會管理保持社會穩(wěn)定的功能和作用

社會穩(wěn)定是指一個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)地處于某種良性發(fā)展的狀態(tài)。它包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定、社會成員心理穩(wěn)定、外部環(huán)境穩(wěn)定等方面。其中，政治穩(wěn)定是核心和根本，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，社會秩序穩(wěn)定是外在表象，社會成員心理穩(wěn)定是內(nèi)在保證，外部環(huán)境穩(wěn)定則是重要條件。社會穩(wěn)定既是一種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等良性發(fā)展的一種平衡狀態(tài)，同時它又具有相對性、可變性、動態(tài)性等特點(diǎn)。從中國目前的形勢來看，社會穩(wěn)定包含著國家政權(quán)安全鞏固、社會生活安定有序、治安秩序持續(xù)平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定良好、人民群眾安居樂業(yè)等各個方面。中國正處在深度的轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等都發(fā)生了巨大變化，對中國社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了不小的影響，因此中國要保持社會的穩(wěn)定狀態(tài)任重而道遠(yuǎn)。

在加強(qiáng)社會管理基本職能的過程中，如何充分發(fā)揮社會管理保持社會穩(wěn)定的功能和作用呢?按照事物發(fā)展的邏輯關(guān)系，只要社會管理主體認(rèn)真履行規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險的基本職能，就能夠?qū)崿F(xiàn)并保持社會的穩(wěn)定。但是，要想保持社會長期穩(wěn)定、發(fā)展，關(guān)鍵還要從解決中國政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中存在的影響社會穩(wěn)定的根源性問題入手。從政治建設(shè)來看，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國家的活力、調(diào)動人民積極性，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)來看，就是要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。從文化建設(shè)來看，黨和政府必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論，深入開展社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)和教育。從社會建設(shè)來看，就是要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好的生活。從生態(tài)建設(shè)來看，就是要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

從以上分析可以看出，加強(qiáng)社會管理基本職能的路徑選擇已經(jīng)涉及社會管理的主要工作內(nèi)容和范疇，它回答了社會管理應(yīng)該從哪些方面發(fā)揮功能和作用，以及應(yīng)該如何發(fā)揮功能和作用的問題。加強(qiáng)社會管理基本職能，關(guān)鍵是從這七個方面的路徑著手，重點(diǎn)是充分發(fā)揮上述七個方面的功能和作用。