宋寶安，李艷艷

(1.東北師范大學(xué)人文學(xué)院，長春130117;2.吉林大學(xué) 哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，長春130012)

殘疾人的就業(yè)是社會(huì)發(fā)展中較為值得關(guān)注的問題之一。2007 年，中國頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，該條例對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)等問題做出了較為具體的規(guī)定;2008 年，中國修訂并通過了《中華人民共和國殘疾人社會(huì)保障法》，其中也明確規(guī)定各級(jí)政府要為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，采取優(yōu)惠政策與扶持保護(hù)等措施。中國殘疾人的數(shù)量為8 296 萬，其中75%在農(nóng)村生活。因此，對(duì)于農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題研究，更加具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，對(duì)于東北地區(qū)而言，在老工業(yè)基地的歷史定位，以及國企改革所帶來就業(yè)環(huán)境及模式轉(zhuǎn)變的背景下，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)問題顯得格外突出與特殊。

殘疾人就業(yè)政策的目標(biāo)較為明確，就是要幫助有勞動(dòng)能力的殘疾人融入社會(huì)。對(duì)于無勞動(dòng)能力的殘疾人而言，這種社會(huì)融入主要是指其被社會(huì)接納程度的高低，是否在日常生活中享受到相應(yīng)的便利與尊重;而對(duì)于有勞動(dòng)能力的殘疾人而言，這種社會(huì)融入主要是指能夠結(jié)合其自身的情況在勞動(dòng)力市場(chǎng)中合理定位并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。殘疾人的社會(huì)融入問題不僅會(huì)對(duì)其家庭造成影響，甚至對(duì)社會(huì)也會(huì)造成一定的影響。一般情況下，家庭是殘疾人群體的主要活動(dòng)場(chǎng)所，如果殘疾人的社會(huì)融入度過低，其家人的照顧成本就會(huì)提高，更多的家庭照顧會(huì)擠占家庭其他成員的勞動(dòng)和閑暇時(shí)間，進(jìn)而降低社會(huì)和家庭總產(chǎn)出。因此，對(duì)于有勞動(dòng)能力的殘疾人，應(yīng)積極促進(jìn)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)合理就業(yè)。

一、平衡型就業(yè)政策模式對(duì)于殘疾人就業(yè)問題的解析

殘疾人的社會(huì)融入問題是否得到有效解決，很大程度上取決于該群體的就業(yè)率的高低，如果有勞動(dòng)能力的殘疾人能夠參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中來，不僅能夠提高殘疾人自身的生活經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)還可以提高整個(gè)社會(huì)的人力資源利用率。但提高有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)也面臨著一定的矛盾，主要體現(xiàn)在一方面殘疾人融入社會(huì)，參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)中來會(huì)使其面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大;另一方面現(xiàn)有的殘疾人收入保障政策又會(huì)成為殘疾人就業(yè)的障礙。因此，政策在設(shè)計(jì)之時(shí)必須考慮兩個(gè)方面:其一，如何保障殘疾人的基本生活，使其在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果;其二，就是考慮在基本生活滿足的基礎(chǔ)上，如何提供完善的就業(yè)政策，激勵(lì)和扶持殘疾人就業(yè)，同時(shí)又使基本生活保障的設(shè)計(jì)不影響殘疾人的就業(yè)意愿。

平衡型就業(yè)政策是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要政策模式，一方面是指在殘疾人就業(yè)的宏觀層面平衡其與其他政策之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效資源的效能最大化，即充分考察殘疾人的就業(yè)意愿與是否享受救助、自身的經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)保障的享受情況之間存在哪些聯(lián)系，同時(shí)考察這些因素是否對(duì)殘疾人的就業(yè)意愿造成深層次的影響。另一方面是指在殘疾人就業(yè)的微觀層面尋求勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供求平衡，即主要以殘疾人的勞動(dòng)供給和資方的勞動(dòng)力需求為政策起點(diǎn)，增加殘疾人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而滿足勞動(dòng)力需方的要求，達(dá)到平衡。就其實(shí)質(zhì)而言，平衡型政策是專為勞動(dòng)力市場(chǎng)的殘疾人增加競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)計(jì)的。這種政策假定殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)缺乏生產(chǎn)力，因而他們需要更多的培訓(xùn)和工作啟動(dòng)成本。平衡型政策的措施主要包括政府的就業(yè)扶植與優(yōu)惠等。由此可見，這種政策使勞動(dòng)力的需求方(雇主)減少了雇用殘疾人的額外成本，同時(shí)在供給方面又增加了殘疾人的生產(chǎn)力，因而可以視作一種促進(jìn)勞動(dòng)力供需平衡的政策［1］。

二、平衡就業(yè)政策下的東北殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與問題分析

在2011 年三月份開展的“東北地區(qū)殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系研究調(diào)查”活動(dòng)中，通過對(duì)東北三省10 個(gè)縣、20 個(gè)鄉(xiāng)、43 個(gè)自然村的抽樣，共發(fā)放調(diào)查問卷5 000 份，回收有效問卷4 360 份，有效問卷回收率為87.2%。其中，對(duì)于殘疾人的就業(yè)情況進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)查。本文選擇在明確東北農(nóng)村殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從平衡就業(yè)政策的視角對(duì)就業(yè)中存在的問題進(jìn)行分析。

(一)東北農(nóng)村殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村中傳統(tǒng)的種植業(yè)仍舊為吸納有勞動(dòng)能力殘疾人的主要渠道，殘疾人就業(yè)意愿不強(qiáng)。本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人為333人①本文中所提到的“就業(yè)”，主要指農(nóng)村中經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體服務(wù)業(yè)以及進(jìn)城打工、在農(nóng)村被雇傭的群體。這里未將農(nóng)村固有的種植業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的吸納列入考慮范圍。，占本次調(diào)查總數(shù)的7.6%。農(nóng)村中從事種植業(yè)的殘疾人為1 639 人，占本次調(diào)查總數(shù)的37.6%;養(yǎng)殖業(yè)為51 人，占總數(shù)的1.2%;個(gè)體服務(wù)業(yè)為107 人，占總數(shù)的2.5%;進(jìn)城打工為104人，占總數(shù)的2.4%;在農(nóng)村被雇傭的為71 人，占總數(shù)的1.6%;無業(yè)的人數(shù)為1 895 人，占總數(shù)的43.5%;選擇“其他”的人數(shù)為145 人，占總數(shù)的3.3%(見文后圖1)。其中，從事種植業(yè)與無業(yè)的群體共有3 534 人，有37.5%的殘疾人表示在身體允許的情況下具有就業(yè)的意愿;在自主創(chuàng)業(yè)方面，有48.5%的殘疾人表示在身體允許的條件下有自主創(chuàng)業(yè)的需求。

2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)因性別、年齡、文化程度、戶口性質(zhì)、居住地、婚姻情況、殘疾類別、殘疾等級(jí)的不同而呈現(xiàn)出一定的差別。本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)已就業(yè)殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的7.6%。將殘疾人就業(yè)情況按照不同情況劃分:從性別來看，男性就業(yè)率為8. 2%，女性就業(yè)率為4%，男性就業(yè)率高于女性;從年齡來看，41 ～50歲就業(yè)率最高，為10.4%，其次是31 ～40 歲，就業(yè)率為8.1%，30 歲以下就業(yè)率為7%，51 ～60 歲就業(yè)率為7.1%，61 ～70 歲就業(yè)率為2.8%，71 歲以上為0.6%;從文化程度來看，高中和中專學(xué)歷的殘疾人就業(yè)率最高為15.6%，大學(xué)學(xué)歷的殘疾人就業(yè)率為22%，初中為10.8%，小學(xué)為4.9%，文盲的就業(yè)率為3.2%;從戶口性質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)戶就業(yè)率為10.4%，非農(nóng)業(yè)戶就業(yè)率為10%，兩者幾乎相同;從居住地來看，小城鎮(zhèn)與近郊就業(yè)率較高，分別是16%和15.8%，偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏遠(yuǎn)平原地區(qū)就業(yè)率均為9.8%;從婚姻狀況來看，有配偶的殘疾人就業(yè)率稍高，為7.5%，無配偶的殘疾人就業(yè)率為5.2%;從殘疾類型來看，肢體殘疾者就業(yè)率最高為8.5%，聽力殘疾者就業(yè)率為7.3%，言語殘疾就業(yè)率為6. 1%，視力殘疾就業(yè)率為5.2%，智力殘疾為3.4%，多重殘疾5.2%，精神殘疾最低為2%;從殘疾等級(jí)來看，4 級(jí)、3 級(jí)輕度殘疾的就業(yè)率最高，分別為10.1%、8.7%，2 級(jí)和1 級(jí)的就業(yè)率分別為5.3%和4.5%。

(二)平衡就業(yè)政策視角下的東北農(nóng)村殘疾人就業(yè)問題分析

1.從宏觀政策間關(guān)系角度入手，經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障的存在，主要指家庭經(jīng)濟(jì)收入、新農(nóng)合、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)等政策對(duì)殘疾人的就業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，即新農(nóng)合、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)等政策會(huì)在一定程度上弱化殘疾人加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的意愿。在本次調(diào)查中，我們分別考察了殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)收入、是否加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人及其家庭是否領(lǐng)取最低生活保障金、殘疾人及其家庭是否領(lǐng)取過救濟(jì)金等幾個(gè)方面去考察其是否會(huì)對(duì)殘疾人的就業(yè)意愿及就業(yè)情況造成影響(見文后表)。通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人的家庭經(jīng)濟(jì)收入與殘疾人的就業(yè)意愿之間存在關(guān)系，從卡方值可知，兩變量統(tǒng)計(jì)上相互不獨(dú)立(X2= 36. 991 ＞=11.070)，顯示家庭經(jīng)濟(jì)收入不同的殘疾人就業(yè)意愿也存在著差異。利用Tau c(0. 071)系數(shù)及Gamma 系數(shù)(0. 232)來測(cè)量兩變量之間的相關(guān)度，表明對(duì)于殘疾人而言家庭收入較高的殘疾人就業(yè)意愿也較低，家庭收入低的殘疾人就業(yè)意愿較高;殘疾人是否加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系也對(duì)就業(yè)意愿產(chǎn)生影響，利用Phi 系數(shù)(0. 123)及Cramer’s V 系數(shù)(0.123)測(cè)量兩變量之間的相關(guān)度，表明加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的殘疾人就業(yè)意愿相對(duì)于未加入的殘疾人要弱;殘疾人是否領(lǐng)取最低生活保障對(duì)就業(yè)意愿產(chǎn)生影響，領(lǐng)取最低生活保障的殘疾人就業(yè)意愿低于未領(lǐng)取者，領(lǐng)取救濟(jì)金的殘疾人就業(yè)意愿低于未領(lǐng)取者。

由家庭收入對(duì)殘疾人的就業(yè)意愿影響去看，目前中國針對(duì)殘疾人的很多社會(huì)政策都具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性，對(duì)于殘疾人而言這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性同家庭收入一樣，具有額外收入的作用，因此，都會(huì)造成對(duì)殘疾人就業(yè)意愿的擠占，進(jìn)而減弱其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的意愿。

2.從微觀的勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡角度去看，對(duì)于具有勞動(dòng)能力的殘疾人在勞動(dòng)力供給方面存在著信息不對(duì)稱、自身能力欠缺等問題。首先，由于殘疾帶來的身體欠缺，是影響殘疾人勞動(dòng)力供給的直接因素。在未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的歸因中，排在第一位的是“身體難以承受”，第二位的是“用人單位不接受”，第三位的是“自己沒有就業(yè)門路”，第四位是“工作不理想”。在本次調(diào)查中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人中，肢體殘疾者就業(yè)率最高，聽力殘疾者緊隨其后。其次，就業(yè)渠道不通暢。在就業(yè)渠道方面，54.8%的被訪者是自己尋找到現(xiàn)有工作的，24.2%的被訪者通過親戚朋友找到現(xiàn)有的工作，21%的被訪者通過其他方式，如招聘信息等找到現(xiàn)有工作。同時(shí)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，殘疾人平時(shí)主要參加的活動(dòng)集中于“聽廣播”、“看電視”、“讀書看報(bào)”。這種日?；顒?dòng)決定其就業(yè)信息的獲得往往來源于媒體，因此，需要與資方進(jìn)行反復(fù)交涉，往往以降低雇用標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)。最后，殘疾人的主觀認(rèn)知也會(huì)影響其就業(yè)意愿。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人中，有17.3%的被訪者認(rèn)為“殘疾人融入社會(huì)沒有困難”，64.9%的被訪者認(rèn)為“殘疾人融入社會(huì)有一定困難”，只有7.7%的被訪者認(rèn)為“殘疾人融入社會(huì)有很大的困難”。在未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有勞動(dòng)能力的殘疾人中，有60.6%的被訪者認(rèn)為“殘疾人融入社會(huì)有很大的困難”。這種主觀認(rèn)識(shí)直接影響到有勞動(dòng)能力的殘疾人的就業(yè)意愿及實(shí)際就業(yè)情況。

3.從微觀的勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡角度去看，對(duì)于勞動(dòng)力的需求方來說，還不同程度存在著歧視、違規(guī)用人等問題。在本次調(diào)查中，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的被訪者中，有43.8%的殘疾人在求職的過程中因身體原因遭遇過歧視，56.2%的人表示沒有遭遇過歧視。這種情況表明，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中人口紅利即將消失的背景下，雇主對(duì)于歧視的危害有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，歧視的存在會(huì)提升企業(yè)的用人成本，帶來效益的損失，這一點(diǎn)已經(jīng)越來越被用人單位所認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也說明中國勞動(dòng)力市場(chǎng)中的反歧視政策發(fā)揮了一定的作用。

但是，我們?nèi)耘f在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人中只有24.9%的被訪者與用人單位簽訂了正式的勞動(dòng)合同，而有75.1%的被訪者未與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。但是，缺少了勞動(dòng)合同的保護(hù)對(duì)于殘疾人而言意味著其權(quán)利無法得到有效保障，進(jìn)而享受較低的工資待遇。

4. 從微觀的勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡角度去看，相關(guān)的政策作為連接殘疾人勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的重要平臺(tái)，并未發(fā)揮出完全作用。在本次調(diào)查中，我們用殘疾人是否接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，是否知道殘疾人就業(yè)條例的相關(guān)內(nèi)容，是否接受過殘疾人就業(yè)服務(wù)，是否知道殘疾人就業(yè)保障金的存在去對(duì)政策進(jìn)行績效方面的評(píng)價(jià)，進(jìn)而衡量殘疾人就業(yè)過程中政策平臺(tái)發(fā)揮作用的空間大小。

通過分析可見，在本次對(duì)于東北農(nóng)村殘疾人的調(diào)查中，有5%的被訪者接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，95%的被訪者沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn);10%的被訪者知道殘疾人就業(yè)條例的相關(guān)內(nèi)容，90%的殘疾人不知道殘疾人就業(yè)條例的相關(guān)內(nèi)容;7%的被訪者接受過殘疾人就業(yè)服務(wù)，93%的被訪者未接受過任何殘疾人就業(yè)服務(wù);7%的被訪者知曉殘疾人就業(yè)保障金的存在，而93%的被訪者對(duì)此并不知曉(見文后圖2)。

利用服務(wù)的享受及相關(guān)政策的知曉程度是衡量社會(huì)政策績效的一個(gè)重要指標(biāo)。在本次調(diào)查中，相關(guān)政策的知道度與政策享受度并未達(dá)到政策制定的預(yù)期效果，其發(fā)揮作用的空間還有待于進(jìn)一步的提升。對(duì)于殘疾人就業(yè)這一特殊領(lǐng)域而言，其就業(yè)本身受到勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力需求的限制，要想有效地提升該群體的就業(yè)率，政策是不可缺少的工具，而政策的績效有賴于政策的知曉度及提供相關(guān)服務(wù)的享受度。知曉度和享受度較低說明政策資源存在著浪費(fèi)的情況，必須有效地進(jìn)行管理與整合，進(jìn)而提高政策的績效與資源的利用率。

三、以平衡型就業(yè)政策為指導(dǎo)的東北農(nóng)村殘疾人就業(yè)對(duì)策建構(gòu)

針對(duì)本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們從平衡就業(yè)政策的視角去進(jìn)行殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的建構(gòu)與完善，其具體的對(duì)策主要集中于以下四個(gè)方面。

第一，以平衡型就業(yè)政策為指導(dǎo)，充分協(xié)調(diào)農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障政策與殘疾人就業(yè)政策之間的關(guān)系。在現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)打造農(nóng)村有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)政策，待其實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)后再逐步完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障政策。目前，農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障政策在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性方面有所偏重，完善的政策體系一方面惠及了中國大部分的殘疾人，但是也應(yīng)該看到，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也會(huì)作為一種外在性的收入影響到殘疾人的就業(yè)。就目前來看，對(duì)于理性的社會(huì)成員而言，當(dāng)外在的收入增加時(shí)其通常會(huì)有兩種選擇:一種是當(dāng)外在收入增加的時(shí)候，個(gè)體減少勞動(dòng)力供給;另一種是當(dāng)外在收入增加的時(shí)候，個(gè)體反而增加了勞動(dòng)力的供給。對(duì)于殘疾人而言，其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)受到自身缺陷的影響，受到勞動(dòng)力需求方的影響，所以在這種背景下，第一種選擇往往占據(jù)主導(dǎo)，進(jìn)而影響到殘疾人的就業(yè)意愿及實(shí)際就業(yè)率。

因此，在這樣的影響下，無論是對(duì)于就業(yè)政策還是對(duì)于經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障政策的制定與完善，都必須考慮到政策間的平衡。為了充分挖掘農(nóng)村殘疾人群體所蘊(yùn)涵的人力資源，我們認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)政策的完善，待該群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)后再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障政策的完善，這樣可以充分利用農(nóng)村殘疾人所蘊(yùn)涵的人力資本，同時(shí)也能避免政策資源的浪費(fèi)，進(jìn)而做到將有限資源分配給最為需要的群體，要充分注意殘疾人經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障政策的存在不能阻礙殘疾人的就業(yè)積極性。

第二，以平衡型就業(yè)政策為指導(dǎo)，將殘疾人的發(fā)展作為增強(qiáng)其勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要目標(biāo)。一方面要改變殘疾人的自我認(rèn)知。殘疾人自身的悲觀心理、認(rèn)為難以融入社會(huì)的心理預(yù)期不僅影響了殘疾人的就業(yè)，也影響了殘疾人生活的方方面面。因此，改變這種錯(cuò)誤的認(rèn)知是極為必要的。另一方面加強(qiáng)殘疾人與外界的溝通與聯(lián)系，突破殘疾人只在家與報(bào)紙、電視、廣播接觸的現(xiàn)狀。有效地與外界溝通和接觸可以改變殘疾人的自我認(rèn)知，同時(shí)也可以增加殘疾人的社會(huì)資本存量，在信息資源分享方面使其渠道更為暢通。

第三，以平衡型就業(yè)政策為指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力需求方的行為，為殘疾人就業(yè)擴(kuò)展更大空間。在現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)主要集中于兩種形式:一種為分散按比例就業(yè)和集中在福利企業(yè)就業(yè)兩種形式。但目前可以清晰地看到，分散的按比例就業(yè)其吸納能力十分有限，而福利企業(yè)在吸納殘疾人就業(yè)方面具有較大的發(fā)展空間。可以說福利企業(yè)一方面能解決殘疾人的就業(yè)問題，另一方面可以改變對(duì)于殘疾人經(jīng)濟(jì)保障政策的形式，起到一定的激勵(lì)作用，變被動(dòng)補(bǔ)償為主動(dòng)的服務(wù)。因此，對(duì)于福利企業(yè)的發(fā)展需要國家進(jìn)行大力的扶植。一方面國家應(yīng)對(duì)福利企業(yè)給予更多的優(yōu)惠，從稅收優(yōu)惠向多方位政策扶植轉(zhuǎn)變;另一方面，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自主經(jīng)營。福利企業(yè)在很大程度上就有國家計(jì)劃的性質(zhì)，因此，其所承載的福利性會(huì)對(duì)其市場(chǎng)性造成一定的影響?；谶@種認(rèn)識(shí)，應(yīng)在實(shí)踐中放寬對(duì)于福利企業(yè)的管制，允許其進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的創(chuàng)新。

第四，以平衡型就業(yè)政策為指導(dǎo)，進(jìn)一步打造完善的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為殘疾人就業(yè)提供更為完備的平臺(tái)。首先，應(yīng)不斷加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法律政策對(duì)于殘疾人群體的直接保護(hù)，避免過于模糊的法律政策所產(chǎn)生的責(zé)任推諉問題，使殘疾人充分分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果。其次，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)普及程度，通過目前中國公共管理組織的構(gòu)架模式，層級(jí)落實(shí)、步步深入，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)的利用率。最后，應(yīng)不斷強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金制度，對(duì)于不能完全按比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)征收相應(yīng)的保障金，并加強(qiáng)對(duì)于該項(xiàng)資金的管理，使其真正推動(dòng)殘疾人就業(yè)。

［1］ 廖娟，賴德勝.殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建:從分割到融合［J］.人口與發(fā)展，2010，(6).

［2］ 中國殘疾人就業(yè)問題課題組.殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，(51).

［3］ 張琪，吳江，等. 中國殘疾人就業(yè)與保障問題研究［M］.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

［4］ 童澤.人道主義與殘疾人發(fā)展［M］.北京:中國社會(huì)出版社，2008.

［5］ 中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì).殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)研究［M］.北京:華夏出版社，2010.

圖1 殘疾人從事的職業(yè)分布

圖2 相關(guān)就業(yè)政策的知曉度與享受度

宏觀政策對(duì)于殘疾人就業(yè)意愿的影響