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      東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對策研究

      2014-04-06 04:29:56赫金鳴
      黑龍江社會科學(xué) 2014年1期
      關(guān)鍵詞:東北地區(qū)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化

      赫金鳴

      (吉林體育學(xué)院,長春130022)

      使用城鎮(zhèn)化概念,原因在于中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題仍然相當(dāng)突出,以縣城(縣級城市化區(qū)域)為中心的城鎮(zhèn)化可以抓住問題精髓。作為中國國家戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化概念,本身就包含著城市化和都市化的內(nèi)涵。這樣,能準(zhǔn)確把握中國城鎮(zhèn)化科學(xué)內(nèi)涵,從而在實踐中有針對性地推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化[1]。

      城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),十八大報告明確提出,“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?!保?]2012年和2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步對積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

      新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、生產(chǎn)集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,走共同富裕的道路。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘械木G色、文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心,真正使中國城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所[3]。

      一、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問題及使命

      十一屆三中全會以來,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,東北地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)也進(jìn)入了“快車道”[4],不過也出現(xiàn)了如下問題。

      1.大城市群相對集中,但城市競爭力不強(qiáng)。哈大經(jīng)濟(jì)帶上有四大城市群(分別以沈陽、哈爾濱、長春、大連為中心),另外,以牡丹江、佳木斯為中心,包括伊春、鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河、綏芬河在內(nèi)的東北地區(qū)東北部城市群也已形成。這些城市群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有核心和骨干作用。由于東北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,城市群中多為老工業(yè)基地,因此,城市群的總體競爭力不強(qiáng)(近幾年隨著東北振興步伐加快,這一情況已在改變)。

      2.城鎮(zhèn)類型比較齊全,但功能發(fā)揮不夠。在東北地區(qū)1 596個小城鎮(zhèn)中,主要有綜合型的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心鎮(zhèn),新興工礦區(qū)鎮(zhèn),商業(yè)貿(mào)易中心鎮(zhèn),交通樞紐鎮(zhèn),歷史文化名鎮(zhèn)和少數(shù)民族鎮(zhèn)等。雖然東北地區(qū)城鎮(zhèn)類型比較齊全,但城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不夠。大城市的集聚效益、規(guī)模效益和外部效益發(fā)揮得不好,小城鎮(zhèn)因缺乏大城市的輻射、帶動作用,發(fā)育不充分。

      3.建制鎮(zhèn)數(shù)量上升,但經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力是農(nóng)村工業(yè)化,主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)的推動。東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩個突出特點:一是大多數(shù)為大工業(yè)特別是國有企業(yè)配套,農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)之間、農(nóng)村工業(yè)內(nèi)部,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同構(gòu)性突出,當(dāng)國有大企業(yè)陷入困境時,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會失去生存發(fā)展的機(jī)會和空間;二是缺乏自己的品牌,有產(chǎn)品無品牌的企業(yè)占大多數(shù),而且未形成產(chǎn)業(yè)鏈條,難以實現(xiàn)規(guī)模效益。這兩個“突出特點”導(dǎo)致東北地區(qū)絕大多數(shù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),工業(yè)仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。

      4.城鎮(zhèn)化率高,但虛高現(xiàn)象嚴(yán)重。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平一直較高,但是,東北地區(qū)的許多城鎮(zhèn)是隨著資源開發(fā)而發(fā)展起來的,礦區(qū)城鎮(zhèn)、林區(qū)城鎮(zhèn)、墾區(qū)城鎮(zhèn)、油田城鎮(zhèn)等都是如此。東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口中包含了大量吃商品糧的農(nóng)墾、林業(yè)系統(tǒng)人口,如城鎮(zhèn)化率最高的伊春,2000年高達(dá)90.17%,林業(yè)職工占絕對比重。林業(yè)局改為營林局后,林業(yè)職工的工作性質(zhì)相應(yīng)地改變,他們的生產(chǎn)、生活方式缺乏城市特性,只享受有限的城市文明成果,形成了東北地區(qū)城鎮(zhèn)化虛高現(xiàn)象。

      5.城鎮(zhèn)人口數(shù)量大,但分布不均衡。受氣候、地形等自然條件和資源分布狀況的影響,東北地區(qū)城鎮(zhèn)及人口分布表現(xiàn)為南部密度大于北部,平原大于山區(qū),中部大于東西兩廂。東北南部的遼寧省城鎮(zhèn)人口密度大于吉林省和黑龍江省;吉林省總?cè)丝诩s60%在中部平原地區(qū);黑龍江省總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口大都分布在松嫩平原和三江平原,僅南部的松嫩平原就分布著黑龍江省總?cè)丝诘?/3和城鎮(zhèn)人口的55%。

      6.資源型城鎮(zhèn)多,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。遼寧省共有15個資源型城市,發(fā)展都很緩慢。其中,煤城阜新的煤炭資源已經(jīng)耗盡,近年來,阜新市有15.6萬職工下崗,30萬家屬生活困難。鞍山、本溪、撫順、北票等城市面臨著和阜新相同的境況,亟待發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè);黑龍江省的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等煤城,近年來采煤成本逐年上升,煤炭資源急劇減少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級亦勢在必行;吉林省的遼源、蛟河、舒蘭等煤城資源瀕臨枯竭,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,綜合競爭能力下降。2005年以來,東北地區(qū)積極落實國家振興東北老工業(yè)基地的政策,但是從總體上看,資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的任務(wù)依舊艱巨。

      面對上述亟待解決的問題,《東北振興“十二五”規(guī)劃》提出了“十二五”時期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、民生、生態(tài)等六方面的振興目標(biāo):城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%[5],服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)40%,糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)12 640萬噸,森林覆蓋率達(dá)37.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度,城鎮(zhèn)新增就業(yè)750萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下,新建保障性住房310萬套,全面完成棚戶區(qū)改造,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%[6]。

      二、東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

      根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的“新”要求和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的主要問題及國家發(fā)展改革委東北振興“十二五”規(guī)劃,本文認(rèn)為,東北地區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,一要尊重規(guī)律,二要綠色環(huán)保,三要文化引領(lǐng)。

      1.政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化要逐步過渡到市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。黨的十八大報告提出,“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點,著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?!币獙崿F(xiàn)以城鎮(zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略目標(biāo),必須改革舊的、僵死的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,將城鎮(zhèn)化作為一種全新戰(zhàn)略,革除體制弊端,發(fā)揮市場這只看不見的手的作用,充分實現(xiàn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)[7]。

      中國政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式充分體現(xiàn)了制度的創(chuàng)新性及靈活性[8],但要更尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律:在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上,應(yīng)從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡到市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。“新型城鎮(zhèn)化需要市場‘無形之手’和政府‘有形之手’的兩手配合,但要防止政府成為‘閑不住的手’而過度干預(yù)?!保?]政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在實際操作過程中主要依靠行政手段,極易引起各種利益沖突,有時甚至?xí)绊懮鐣椭C穩(wěn)定。比如,以往城鎮(zhèn)化過程中屢見不鮮的強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住宅,完全可以通過市場化的公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來解決。再如,政府從趕農(nóng)民進(jìn)城上樓、人為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo),可以轉(zhuǎn)變到給農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供制度便利和政策條件,使他們有意愿也有能力真正成為城鎮(zhèn)居民。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,通過投資主體多元化、融資方式多樣化、經(jīng)營運作市場化等方式加大基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度[10]。

      政府要轉(zhuǎn)變職能,建立服務(wù)型政府,把自己該管的事管好,有許多事情政府須身體力行,例如,目前東北地區(qū)所有縣級行政區(qū)已全部納入新農(nóng)保、城居保試點,標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系主要制度已經(jīng)建立起來,基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋?,F(xiàn)階段工作重點應(yīng)放在新農(nóng)保上,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項重大的惠民工程,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大舉措。是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點內(nèi)容之一。今后要抓緊擴(kuò)大覆蓋面,繼續(xù)完善政策體系,逐步提高保障水平[11]。再如,東北地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于先行和主導(dǎo)地位,從而解決大城鎮(zhèn)建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

      2.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型。必須清醒地認(rèn)識到,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期以來的快速增長是建立在以高擴(kuò)張、高耗能、高排放為特征的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源的過量消耗,環(huán)境的大面積污染,各種城鎮(zhèn)病的快速蔓延,已經(jīng)帶來了嚴(yán)重后果。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和城鎮(zhèn)化會議進(jìn)一步明確了新型城鎮(zhèn)化之路。為此,一定要改變目前粗放型城鎮(zhèn)化模式,堅決走城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路,大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新投融資渠道,建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系[12],實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口適度、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好,進(jìn)而實現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型,確保東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

      新型城鎮(zhèn)化若實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型面臨著政治推動、文明構(gòu)建、技術(shù)進(jìn)步、觀念更新等多方面挑戰(zhàn)。加之轉(zhuǎn)型本身是一個漸進(jìn)過程,故東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型不可能一步到位,必須因循東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際,循序漸進(jìn)地推進(jìn)實施。

      第一,重點發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色增長。在城鎮(zhèn)化過程中,在注重提升經(jīng)濟(jì)效益的同時,優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型兩大產(chǎn)業(yè),著力提高資源利用效率,加大環(huán)境保護(hù)和防治污染力度,整合發(fā)展布局,實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

      第二,創(chuàng)新建設(shè)模式,推進(jìn)全民參與東北地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。要全面貫徹十八屆三中全會精神,進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的探索和創(chuàng)新,大力推廣城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材技術(shù);要協(xié)調(diào)好新城建設(shè)與舊城改造相互之間的關(guān)系(如長吉圖開發(fā)中九臺新城建設(shè)與舊城改造之間的關(guān)系),積極引導(dǎo)新城產(chǎn)業(yè)聚集和周邊舊城人口疏散。

      第三,加大治污力度,改善生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型,必須進(jìn)一步加大投入,強(qiáng)化對環(huán)境污染的綜合防治及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù);要構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重要評價指標(biāo)的綠色城鎮(zhèn)化綜合考評體系,加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)。

      第四,加強(qiáng)法治,推進(jìn)東北地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化。要建立、健全和完善與環(huán)保有關(guān)的法律法規(guī)和體制機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)的綠色法治體系;要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)法治經(jīng)驗,認(rèn)真總結(jié)我國當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法治中的經(jīng)驗教訓(xùn),特別要加大執(zhí)法力度,有力保護(hù)綠色城鎮(zhèn)化成果。

      總之,要全面推進(jìn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展,增強(qiáng)城鎮(zhèn)核心競爭力,在開發(fā)(如長吉圖開發(fā))中轉(zhuǎn)型、調(diào)整不合理城鎮(zhèn)布局。

      3.重視文化引領(lǐng)作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要文化支撐。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,為有效防范和解決不斷滋生的個人主義、消費主義、享樂主義等錯誤文化思想的不良影響,必須大力開展文化建設(shè),重視文化引領(lǐng)作用,以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,推動人的全面發(fā)展[13]。此外,城鎮(zhèn)化導(dǎo)致過去農(nóng)村的熟人社會變成了城鎮(zhèn)里的陌生人社會,人與人之間的聯(lián)系減少,人際關(guān)系淡薄。工作競爭激烈,生活節(jié)奏加快,致使人們的精神壓力不斷增加。文化建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)在身心和諧,通過人的自身修養(yǎng)和自我完善來塑造健全人格和良好品質(zhì),不斷提高人的抗壓能力和社會適應(yīng)能力,是實現(xiàn)人的心理健康、心靈和諧的文化源泉。要通過文化對人的教化作用,提升整體國民的文化素養(yǎng),讓優(yōu)秀文化融合到東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。為此,需要做好以下幾方面工作:

      第一,大力完善城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)?!吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑,加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?!保?4]要按照中央構(gòu)建和諧社會的要求,不斷完善城鎮(zhèn)公共文化體系,認(rèn)真解決城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制不健全、文化產(chǎn)品不豐富等問題,加大城鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)力度,優(yōu)先安排關(guān)系城鎮(zhèn)群眾切身利益的文化項目,合理配置各種文化資源,不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的受益面,及時滿足城鎮(zhèn)不同區(qū)域、不同層次、不同階層的文化需求,逐步形成覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)良好的城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。

      第二,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。一個缺乏文化的城鎮(zhèn)等于沒有靈魂,也會失去應(yīng)有的吸引力。城鎮(zhèn)化不應(yīng)該僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),更應(yīng)該是人們文化層次的提升和精神內(nèi)涵的豐富。要立足城鎮(zhèn)化工作實際開展文化建設(shè),改變過去一味造城建樓、忽視城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)的做法,推動建立文化城鎮(zhèn)、和諧城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn),為城鎮(zhèn)居民提供更好的社會服務(wù)和生活環(huán)境。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要注意保護(hù)自然環(huán)境和文化遺產(chǎn),充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化對城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的提升作用,以多種形式增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化氣息,以社會主義核心價值體系引導(dǎo)社會思想,大力倡導(dǎo)文明生活方式,推進(jìn)城鎮(zhèn)文化建設(shè),不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

      第三,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化建設(shè)。城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化建設(shè)要從基層社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性出發(fā),針對社區(qū)居民文化需求的多樣性開展文化建設(shè),盡量滿足社區(qū)不同群體的多樣化文化需求,保證社區(qū)所有群體享有最基本的公共文化服務(wù),讓文化建設(shè)成果惠及全體社區(qū)居民,擴(kuò)大教育的覆蓋面。具體措施:一要轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)意識,要提高認(rèn)識,加強(qiáng)對社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo);提高居民參與度,增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)意識[15];二要整合社區(qū)文化資源,提高服務(wù)水平,要加強(qiáng)對社區(qū)文化硬軟件設(shè)施的建設(shè),努力做好社區(qū)人力資源的整合,有效配置社區(qū)文化資源,改變文化資源閑置和利用率不高的現(xiàn)狀;三要健全管理體制,構(gòu)建社區(qū)文化多元主體和諧互動機(jī)制,要加強(qiáng)文化組織管理,理順社區(qū)文化管理機(jī)制,培育民間組織參與社區(qū)文化建設(shè),積極引導(dǎo)與激勵駐區(qū)單位參與社區(qū)文化共建,建立多元投入體系;四要豐富社區(qū)文化活動內(nèi)容,打造社區(qū)文化品牌,要重視社區(qū)調(diào)查,了解居民需要,有針對性地開展各種類型的社區(qū)文化活動,注重打造文化品牌,開展文化創(chuàng)建活動;五要加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范社區(qū)文化管理,加快立法,加快制定指導(dǎo)性文件和部門操作性方案,完善社區(qū)文化管理體制。

      目前,東北地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,新型城鎮(zhèn)化不僅可以創(chuàng)造巨大的投資和消費需求,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措,積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)是中國東北地區(qū)的未來發(fā)展之道。

      [1]劉士林.科學(xué)理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵[N].人民日報,2013-04-24(08).

      [2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京:人民出版社,2012.

      [3]視界/熱詞解析.新型城鎮(zhèn)化[J].天津經(jīng)濟(jì),2013,(1):84.

      [4]陳玉梅,張奎燕.東北地區(qū)城鎮(zhèn)化的類型、特點及問題[J].城市問題,2009,(4):51-54.

      [5]國家發(fā)展改革委.東北振興“十二五”規(guī)劃.

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