■謝麗威

發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒*

■謝麗威

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)海洋事業(yè)、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從加大財(cái)政投入支持力度、加快法律法規(guī)的健全完善、重視海洋高新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃海洋資源的開(kāi)發(fā)利用、提高海洋綜合管理能力、明確政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用以及推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)等方面，著手推進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

海洋經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有益啟示

“十二五”時(shí)期，“海洋經(jīng)濟(jì)”被提到前所未有的高度，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。黨的十八大報(bào)告提出：“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！苯ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是我黨準(zhǔn)確把握時(shí)代特征和世界趨勢(shì)，站在海洋事業(yè)新的歷史起點(diǎn)上，所做出的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用海洋，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)則是海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求和重要標(biāo)志。當(dāng)前，從中央到地方對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重視程度日益提高，然而海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于我國(guó)而言還是一種新的嘗試，把發(fā)展區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)間相對(duì)較短，相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，在海洋的開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面經(jīng)驗(yàn)不足。為此，借鑒國(guó)際成熟的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，可以為我國(guó)探路海洋經(jīng)濟(jì)提供有益啟示。

國(guó)外發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）完善投入體系，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．強(qiáng)大的政府扶持力度。美國(guó)用于海洋資源開(kāi)發(fā)和利用的財(cái)政預(yù)算投入每年超過(guò)500億美元，對(duì)有益于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目開(kāi)展和技術(shù)研發(fā)，政府財(cái)政會(huì)給予更大的支持。例如，2009年，奧巴馬政府提出“大力提高美國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位”，并計(jì)劃從2009年到2013年，大力支持海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)海洋藥物研制的支持，加大對(duì)海洋生物工藝學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的獎(jiǎng)勵(lì)投資，并且對(duì)海洋生物工程技術(shù)研究及海洋生物環(huán)境研究大力補(bǔ)助。日本整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴性極強(qiáng)，政府及國(guó)民對(duì)海洋重要性及其經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)由來(lái)已久，每年投資于海洋開(kāi)發(fā)的預(yù)算接近9000億日元，海洋對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%。

2．有力的金融政策支持。美國(guó)十分重視建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制，在《2000年海洋法》中提出建立國(guó)家海洋信托基金，該基金的資金主要來(lái)源是聯(lián)邦政府收取的海洋使用費(fèi)，專項(xiàng)用于海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展和海洋管理的改進(jìn)工作。日本重視海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于對(duì)市場(chǎng)主體資金需求的充分了解和調(diào)研，日本政府推出了一系列的金融支持政策，包括積極引導(dǎo)商業(yè)銀行銀團(tuán)貸款，引導(dǎo)銀行運(yùn)用浮動(dòng)利率杠桿，針對(duì)不同的企業(yè)采用不同的貸款利率水平，尤其對(duì)有利于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)活動(dòng)給予信貸優(yōu)惠，以此提升企業(yè)對(duì)海洋進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)和能力，促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3．完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在海洋漁業(yè)保險(xiǎn)方面，早在19世紀(jì)中期，美國(guó)就成立了美國(guó)魚類和漁業(yè)委員會(huì)，賦予其管理海洋資源和進(jìn)行海洋項(xiàng)目補(bǔ)貼的職能。一方面，對(duì)魚類加工等新技術(shù)提供減免稅收的優(yōu)惠措施；另一方面，向遠(yuǎn)洋艦隊(duì)提供直接補(bǔ)貼，這些措施都是有利于海洋漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。日本漁業(yè)的保險(xiǎn)制度通過(guò)補(bǔ)償生產(chǎn)成本，使?jié)O民在面臨重大損失后能夠繼續(xù)生存，并為其不確定的作業(yè)環(huán)境提供一個(gè)穩(wěn)定的因素。該制度的運(yùn)作方式是漁民參與漁業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)和管理的互助保險(xiǎn)機(jī)制，中央政府進(jìn)行一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，行政補(bǔ)貼作為后備保險(xiǎn)為特別災(zāi)害進(jìn)行特殊資助，集三者為一體的運(yùn)行體系。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局

1．制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，在海洋新秩序的建立和全球經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展的背景下，美國(guó)重新審視過(guò)往的海洋發(fā)展政策，著手制定更有利于海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策，于是在1998年和2000年分別召開(kāi)了兩次國(guó)家海洋工作會(huì)議，通過(guò)了海洋法案，成立了國(guó)家海洋政策委員會(huì)，重新審議和制定了促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策。此外，美國(guó)還制定了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，為政府和企業(yè)進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)和可靠的決策依據(jù)。隨著世界形勢(shì)的不斷變化，日本深感現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)政策不足以支撐海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而提出“海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃”，確立短、中、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化跟蹤反饋政策實(shí)施的效果，以此為基礎(chǔ)，每年對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和方向進(jìn)行修正、更新、完善。

2．優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？v觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，世界各國(guó)逐漸將更多的目光投向了海洋，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變海洋資源為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。至20世紀(jì)90年代，世界海洋經(jīng)濟(jì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為1∶7.8∶4.4，第二產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。資本支撐和科技創(chuàng)新對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，其中日本和美國(guó)在調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、力推海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的做法值得借鑒。日本的海洋產(chǎn)業(yè)沿著從第一產(chǎn)業(yè)興起，逐漸向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的演進(jìn)軌跡推展開(kāi)來(lái)。發(fā)展初期，日本的海洋經(jīng)濟(jì)主要依靠漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和海運(yùn)業(yè)，隨著技術(shù)的研發(fā)和推廣，造船等海洋制造產(chǎn)業(yè)興盛起來(lái)，并在造船領(lǐng)域領(lǐng)先于世界先進(jìn)水平。美國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)依托資本雄厚的海洋石油開(kāi)發(fā)而建，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋生物高新技術(shù)正成為美國(guó)進(jìn)軍的新領(lǐng)域，而海洋石油開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)已向國(guó)外轉(zhuǎn)移，以其資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟資源豐富的發(fā)展中國(guó)家海洋市場(chǎng)。

3．建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，推動(dòng)海洋技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！耙獙?shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須在體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新突破?！泵绹?guó)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行海洋技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)海洋資源轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)產(chǎn)品的目標(biāo)。美國(guó)于1986年和1989年分別頒布了“聯(lián)邦政府技術(shù)轉(zhuǎn)讓法”和“全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓法”，形成了三種轉(zhuǎn)讓機(jī)制：全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心（NTTC），主要負(fù)責(zé)向企業(yè)合作伙伴介紹聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以便將研發(fā)成果進(jìn)行商品化開(kāi)發(fā)；聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室財(cái)團(tuán)（FLC），主要職責(zé)是幫助企業(yè)合作伙伴與聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓代理保持聯(lián)系；聯(lián)邦政府部門“合作研究與發(fā)展協(xié)議”（CRADAS）數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)報(bào)告全國(guó)政府實(shí)驗(yàn)室正在執(zhí)行的“合作研究與發(fā)展協(xié)議”，據(jù)此，需要者可以了解公司與政府實(shí)驗(yàn)室合作進(jìn)行的具體技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（三）深化海洋管理，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用

1．科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)和利用海洋資源。荷蘭被公認(rèn)為海洋開(kāi)發(fā)和利用最成功的國(guó)家之一。圍海造陸在荷蘭具有悠久的歷史。1932年，該國(guó)完成了須德海工程，建成了須德海大堤。荷蘭的圍海工程，是以科學(xué)規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)水利、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等涉海部門的利益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)先后制定了《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》、《美國(guó)海洋戰(zhàn)略計(jì)劃NOAA2005展望》、《轉(zhuǎn)向海洋：美國(guó)海洋的未來(lái)》、《美國(guó)海洋政策》等多項(xiàng)中長(zhǎng)期海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃。澳大利亞是世界上最先通過(guò)區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)管理的國(guó)家之一，通過(guò)制定區(qū)域性海洋規(guī)劃，來(lái)綜合協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用海洋資源。

2．綜合管理，充分發(fā)揮涉海部門的組織協(xié)調(diào)作用。美國(guó)政府于2004年發(fā)布的《海洋行動(dòng)計(jì)劃》中明確了海洋綜合管理方法，鼓勵(lì)聯(lián)邦政府與地方政府之間以及各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與合作，并建立了聯(lián)邦跨部門海洋政策委員會(huì)，以更好地協(xié)調(diào)與整合現(xiàn)有的海洋管理網(wǎng)絡(luò)體系與管理體制。澳大利亞政府重點(diǎn)監(jiān)督和管理制定海岸帶的綜合管理戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的海洋政策，加強(qiáng)部門的責(zé)任性和運(yùn)營(yíng)能力的管理。

3．政府管制，與市場(chǎng)配置共同促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)作用。例如，收集有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋情報(bào)，提供技術(shù)支援，實(shí)施持續(xù)管理計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)新興海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)等。荷蘭在實(shí)施“圍海造陸”工程中政府擔(dān)當(dāng)著主要角色，進(jìn)行了必要的干預(yù)。例如鹿特丹港口建設(shè)和沿河工業(yè)帶開(kāi)發(fā)，是世代持續(xù)、投資巨大的系統(tǒng)工程，沒(méi)有政府高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃、立法，以及巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是難以完成的。

（四）重視環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑和諧海洋生態(tài)

1．維護(hù)海洋生態(tài)健康。澳大利亞是世界上最早提出國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)的國(guó)家，早在1991年就出臺(tái)了《海洋拯救計(jì)劃2000》，目的是通過(guò)國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃來(lái)建立并管理一個(gè)綜合的、充分的和典型的海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，全面推動(dòng)長(zhǎng)期的海洋與河口系統(tǒng)生態(tài)穩(wěn)定性，保全澳大利亞海洋生物多樣性。早在20世紀(jì)70年代，英國(guó)蘇格蘭發(fā)展局為了開(kāi)發(fā)北海石油和天然氣資源制定的《北海石油與天然氣：海岸規(guī)劃指導(dǎo)方針》，其基本原則就是海洋油氣業(yè)對(duì)海岸區(qū)域的利用只能在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

2．重視海洋污染防治。日本在推進(jìn)海洋環(huán)保上，采取了一系列措施：一是防患未然對(duì)策。例如，依據(jù)《海防法》的規(guī)定，對(duì)油污、有害液體及廢棄物的排放與焚燒等進(jìn)行規(guī)制。二是健全油污染防除體制。為防止油污染事故，海政部門還強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家管理體制，并形成“官民一體”的油污染防除體制。三是充實(shí)油污損害賠償保障制度。四是加強(qiáng)海洋環(huán)保的調(diào)研與技術(shù)開(kāi)發(fā)。五是對(duì)海上環(huán)境違法進(jìn)行查處等等。歐盟努力保持在碳存儲(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，并采取示范行動(dòng)，減少氣候變化對(duì)沿海地區(qū)的影響，積極支持國(guó)際社會(huì)為減少船舶大氣污染和溫室氣體排放而做出的努力。

3.尋求和諧經(jīng)濟(jì)效益。荷蘭注重自然環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和諧社會(huì)。在南芙萊沃蘭德墾區(qū)的規(guī)劃中：1/2土地用于農(nóng)業(yè)、1/4用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、余下的1/4是自然區(qū)域，自然區(qū)域包括森林和河湖水面，其面積達(dá)1萬(wàn)多公頃。日本2007年制定的《海洋政策基本法》提出要大力推動(dòng)日本的海洋資源開(kāi)發(fā)。日本以促進(jìn)基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋資源開(kāi)發(fā)為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主線，強(qiáng)調(diào)對(duì)捕撈業(yè)的合理化管理，強(qiáng)調(diào)保全漁業(yè)資源，也關(guān)注海洋礦產(chǎn)資源和海洋微生物資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）加大財(cái)政投入支持力度

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政投入是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所需資金的重要來(lái)源，這主要是因?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)是技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、回收周期長(zhǎng)、專業(yè)性高的特點(diǎn)，單靠企業(yè)自身的力量不足以支撐海洋產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。更為重要的是，海洋資源具有較強(qiáng)的公共性和外部性。在市場(chǎng)失靈的情況下，海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)成果容易被模仿，當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保障、“搭便車”行為普遍存在時(shí)，較低的海洋資源開(kāi)發(fā)利用率和嚴(yán)重的海洋資源浪費(fèi)將導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，海洋生態(tài)環(huán)境難以得到及時(shí)治理和維護(hù)。因此，政府應(yīng)加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的投入力度，設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中支持海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境治理、維護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以財(cái)政資金的支持引導(dǎo)社會(huì)資本的進(jìn)入和有機(jī)整合，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快法律法規(guī)的健全完善

近年來(lái)，我國(guó)在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境和開(kāi)展海上貿(mào)易等方面制定和頒布了一些法律法規(guī)，初步建立起了我國(guó)海洋法律體系。但是目前我國(guó)海洋法律制度尚不完善，部分法律制度的欠缺影響海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展。例如，現(xiàn)行立法對(duì)推動(dòng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持相關(guān)政策法規(guī)涉及甚少，使得具有較高外部性的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定、良好的融資支持，進(jìn)而持續(xù)發(fā)展后勁不足。而美國(guó)在2000年制定的《海洋法》中從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、信托基金等發(fā)面構(gòu)建金融法律法規(guī)體系，用以支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；日本不僅用經(jīng)濟(jì)手段刺激和促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，而且將政府財(cái)政支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)提供有效資金支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大資金來(lái)源發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)用法律法規(guī)發(fā)展加以明確和規(guī)范。借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)在堅(jiān)持海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)理念的指引下，不斷健全和完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策與法規(guī)。

（三）重視海洋高新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展

“海洋三次產(chǎn)業(yè)比重和地位的變化，從本質(zhì)上說(shuō)，是海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果，反映了在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，隨著海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的不斷增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)質(zhì)量也逐步提高?！敝逻@種規(guī)律發(fā)生作用的原因在于社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及海洋經(jīng)濟(jì)成熟度日益提高。海洋高新技術(shù)的研發(fā)和推廣，能推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其成效是不言而喻的。例如，上世紀(jì)50年代以來(lái)，世界海洋技術(shù)加快發(fā)展，隨著深海鉆探、勘測(cè)和開(kāi)發(fā)技術(shù)的日益成熟，隨著載人潛水艇、深海拖拽系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等海洋先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，我們對(duì)海洋的認(rèn)知進(jìn)一步擴(kuò)展，開(kāi)發(fā)視線從近海轉(zhuǎn)向深海，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由簡(jiǎn)單粗放的資源利用向高、精、深加工領(lǐng)域拓展延伸。因此，加大對(duì)海洋高新技術(shù)的研發(fā)投入力度，重視對(duì)海洋新技術(shù)的應(yīng)用推廣是重要且迫切的。我國(guó)應(yīng)當(dāng)將政府財(cái)政、銀行信貸與民間金融結(jié)合起來(lái)，在積極地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的海陸共享的海洋經(jīng)濟(jì)新技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)自行研發(fā)的海洋高新技術(shù)項(xiàng)目給予信貸優(yōu)惠，并建立轉(zhuǎn)化與推廣新技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為我國(guó)建立自主創(chuàng)新型的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)搭橋鋪路。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃海洋資源的開(kāi)發(fā)利用

在規(guī)劃和實(shí)施海洋資源開(kāi)發(fā)利用中，實(shí)施海洋整體開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，制定海洋保護(hù)與開(kāi)發(fā)綜合管理措施，是實(shí)現(xiàn)海洋資源科學(xué)有序利用的首要前提。海洋開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口建設(shè)、城鎮(zhèn)布局、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，需要綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。通過(guò)研究、完善相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我國(guó)海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，明確海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的要求和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，把海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與政策措施更好地納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大海洋投入力度，構(gòu)建“海陸統(tǒng)籌”的工作格局。

（五）提高海洋綜合管理能力

要加大對(duì)海洋開(kāi)發(fā)的綜合規(guī)劃，完善并嚴(yán)格執(zhí)行海洋法律、法規(guī)，健全海洋管理機(jī)構(gòu)、機(jī)制，強(qiáng)化海洋統(tǒng)一管理。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及很多政府部門，包括水利、交通、科技、環(huán)境、國(guó)土、建設(shè)等，這些部門需要通力合作、相互協(xié)調(diào)，集中集約制定用海規(guī)劃、海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、海岸與海洋空間布局規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海資源利用規(guī)劃等配套規(guī)劃，統(tǒng)一于海洋綜合管理。政府還需進(jìn)一步完善海域使用管理的法律制度，科學(xué)配置海域空間資源，逐步建成多職能的海上監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，形成空中、海面、岸站一體化海洋監(jiān)察管理體系，保證海洋環(huán)境的健康和資源的可持續(xù)利用。

（六）明確政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

海洋經(jīng)濟(jì)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高科技特性，外部性比較顯著。在外部性比較顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)與政府應(yīng)該如何定位？首先，市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率高于政府控制。可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)該選擇市場(chǎng)化的改革方向，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的主體歸根結(jié)底是個(gè)人和企業(yè)，因而通過(guò)運(yùn)行良好的市場(chǎng)體系能夠有序有效地協(xié)調(diào)私人利益與公共利益。其次，海洋經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)離不開(kāi)政府的介入。在對(duì)經(jīng)濟(jì)外部性的治理方面，市場(chǎng)有時(shí)會(huì)“失靈”，這就需要政府管制作用的適當(dāng)發(fā)揮。政府應(yīng)在海洋開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃研究、信息發(fā)布、技術(shù)支援、獎(jiǎng)懲機(jī)制方面有所作為。我國(guó)尚處于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施不很健全，微觀主體還沒(méi)有得到充分的發(fā)展。在近短期，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及政府介入，對(duì)海洋資源的整合是很有必要的；在中長(zhǎng)期，政府應(yīng)該逐步強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，以使政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（七）推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

為了確保人與海洋的和諧，必須對(duì)人類開(kāi)發(fā)海洋的活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理部署，構(gòu)建出和諧海洋的生態(tài)保護(hù)總體思路，實(shí)行以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)文明建設(shè)。首先，弘揚(yáng)海洋生態(tài)文化，打造人人參與的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)文化的宣傳和報(bào)道，尤其是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大影響力，促進(jìn)“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)”的主題探討與交流，通過(guò)全方位、多角度的弘揚(yáng)海洋生態(tài)文化，使海洋生態(tài)文明深入人心，自覺(jué)踐行，形成全社會(huì)關(guān)注海洋、珍惜海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。其次，開(kāi)展海洋生態(tài)治理和修復(fù)活動(dòng)。沿海區(qū)域應(yīng)加快建立海陸一體化污染聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，搞好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和影響評(píng)價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排?？偭靠刂?。再次，設(shè)計(jì)海洋生態(tài)規(guī)劃藍(lán)圖。加大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，推動(dòng)海域保護(hù)為主的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成海陸結(jié)合、不同類型、不同管理方式和不同保護(hù)對(duì)象，相互聯(lián)系和緊密結(jié)合的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。最后，加強(qiáng)制度保障建設(shè)。健全海洋資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立海洋生態(tài)環(huán)境賠償補(bǔ)償機(jī)制。

注釋：

①4個(gè)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（2011年1月）、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)（2011年3月）、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)（2011年7月）、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（2012年11月）。

②商業(yè)銀行銀團(tuán)貸款是指由獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行牽頭組織，多家銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)共同參與構(gòu)成的銀行集團(tuán)，按照同一貸款協(xié)議所規(guī)定的期限和條件向同一借款人提供貸款融資的方式。商業(yè)銀行銀團(tuán)貸款有利于金融機(jī)構(gòu)間的合作以及降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

參考資料

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5.李福柱，孫明艷.海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)評(píng)價(jià)研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2012（11）.

責(zé)任編輯：孫鐵銘

謝麗威，中共煙臺(tái)市委黨校講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士）

*山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012RKA06009）的成果之一。