■中共天津市寶坻區(qū)委常委、副區(qū)長邊榮海

健全社會管理格局發(fā)揮法治在信訪工作中的作用

■中共天津市寶坻區(qū)委常委、副區(qū)長邊榮海

正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，始終保持社會的安定團結(jié)，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的有力保障。信訪工作，是政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是社會管理和了解社情民意的窗口。做好信訪工作是社會管理的重要內(nèi)容。能否處理好信訪問題是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)的重要考驗，是建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需求，也是發(fā)展和維護改革、發(fā)展的長遠需要。2012年3月26日出臺的《法治天津建設(shè)實施綱要》提出“健全社會管理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法規(guī)、制度、體制、能力建設(shè)，完善加強和創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)和制度安排，建立依法、常態(tài)、有序的社會管理機制，使各項社會管理工作有法可依、有法必依，使依法管理成為社會管理的基本方式?！北救私Y(jié)合主管信訪的工作實踐，就法治在社會管理和建設(shè)和諧社會中的功能與作用談幾點看法：

全區(qū)的信訪工作情況

近幾年，寶坻區(qū)認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，用心把握，用心落實，卓有成效地開展了信訪工作，及時有效地解決了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，在許多地區(qū)信訪量上升的情況下，我區(qū)信訪總量連續(xù)幾年呈下降趨勢，在全國“兩會”、黨的十七屆六中全會、十八大期間，都沒有發(fā)生非正常進京上訪事件，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實有力的保證。

全區(qū)的信訪工作雖然取得了一些成績，但是面對諸多新情況、新問題，我們的任務(wù)還很艱巨。特別是隨著改革發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的深入推進，各方面的利益關(guān)系將加速調(diào)整，新的社會矛盾將會增多，原有的社會矛盾也可能加劇，呈現(xiàn)新老矛盾相互影響、相互作用的局面。從信訪本身看，隨著形勢的發(fā)展，信訪內(nèi)容和表現(xiàn)形式也在不斷變化。就我區(qū)而言，存在以下值得注意的問題：一是信訪內(nèi)容相對集中，多是社會熱點、難點問題，牽涉面廣，政策性強，處理難度較大，特別是土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞資糾紛等方面的問題突出；二是集體訪仍占較大比重。同時，信訪的組織化傾向明顯，信訪人情緒、行為趨向激烈；三是一些信訪積案還沒有做到“案結(jié)事了”，比如部分被清退的代課教師、企業(yè)改制人員、信訪老戶以及非法集資案集資人等，一直滯留在信訪渠道，工作稍有松懈，就會引發(fā)事端。更值得注意的是，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，現(xiàn)在國內(nèi)每發(fā)生一個問題，就容易引起國外的關(guān)注；世界上出現(xiàn)的一些事情，也容易給國內(nèi)帶來影響。從我區(qū)的情況看，已經(jīng)出現(xiàn)的許多問題都有網(wǎng)絡(luò)的影子，而且作用往往不是正向的，其中有炒作的成分，也有惡意擴大影響的傾向，使得這些問題處理起來，更加棘手和復(fù)雜。

誠然，暢通信訪渠道、抓基層、抓預(yù)防，能夠有效的控制集體上訪、越級上訪和非正常上訪上升勢頭。但是，只有加強社會管理，強化政府職責(zé)、抓好源頭治理才能從根本上解決信訪問題，有效降低信訪總量。而法治就是加強社會管理、促進社會和諧的根本。

法治是社會管理的基礎(chǔ)和社會和諧的保障

社會管理離不開法治，法治在社會管理中的功能主要體現(xiàn)在法治是社會管理的基礎(chǔ)。社會管理從以往自上而下“命令——服從”式的管理方式，到把“服務(wù)為先”的理念貫穿于社會管理全過程的改變，需要法律作為堅強的后盾?！耙愿纳品?wù)引領(lǐng)管理創(chuàng)新，傳統(tǒng)的管控型管理正在向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建的社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，將政府自上而下的管理職能與社會自下而上的自發(fā)力量有機融合、形成合力，這都離不開法治的保證。法治也是構(gòu)建和諧社會最重要的機制，建設(shè)社會主義和諧社會，要圍繞人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧、中國與世界的和諧這4個方面發(fā)揮法律的引導(dǎo)和維護作用。特別在人與人的和諧方面，人是社會的細胞，人與人的和諧是社會和諧的根基，沒有人與人的和諧，就不可能存在作為人之集合的社會的和諧。法律明確了個體身份及其權(quán)利和義務(wù)，確保人與人之間誠實信用，可以運用化解矛盾和糾紛；在人與社會方面，和諧社會是以人為本的社會。從法治的角度看，以人為本，就是以人的權(quán)利為本，以人權(quán)為本。尊重和保障權(quán)利和人權(quán)是和諧社會的基本特征，也是構(gòu)建和諧社會的前提。

強化政府職責(zé)是社會管理和社會和諧的關(guān)鍵

我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。但在現(xiàn)實中，政府社會管理和公共服務(wù)的職能明顯弱化，使得教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。并且，當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革、開放和統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會的難度加大。社會矛盾凸顯，社會管理面臨諸多亟待解決的新問題。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會迫切要求強化政府社會管理職能。這就要求政府首先要在社會管理中扮演服務(wù)的角色，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。政府在社會管理中不能越位，更不能缺位。在多元化的社會管理主體中，政府是社會管理中最重要的主體，在社會管理領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種主導(dǎo)性作用的發(fā)揮是應(yīng)該運用行政管理方式還是社會管理方式是問題的關(guān)鍵。社會管理不同于一般的命令式管理。命令式管理強調(diào)的是上下一致性，是支配型管理。而社會管理則是服務(wù)型管理，是社會協(xié)同和公眾參與的管理。如果用命令式管理社會，就會導(dǎo)致社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。這就要求政府必須強化社會管理職責(zé)，這是完善社會管理格局和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

做好信訪工作就是促進社會和諧

隨著我國改革開放的不斷深入，一些深層次矛盾逐漸顯露，社會的傳統(tǒng)利益格局發(fā)生了根本性的變化，社會的經(jīng)濟成分、利益主體日趨多樣化，社會生活中的大量的人民內(nèi)部矛盾亟需協(xié)調(diào)處理，否則就會影響社會穩(wěn)定及和諧。做好信訪工作就是有效解決利益協(xié)調(diào)和矛盾沖突。從這個意義上講，抓信訪就是抓穩(wěn)定，信訪工作抓好了，構(gòu)建和諧的社會才有希望，社會穩(wěn)定大局就有了堅實的保障。要把信訪作為消除群眾不良情緒、爭取群眾擁戴的良機和途徑。處理信訪問題是彌補相關(guān)職能部門和基層權(quán)力執(zhí)行缺陷的良好方式。信訪問題反映社情民意，信訪工作的難點、熱點往往就是我們推進、改進各項工作的著力點。當(dāng)前引發(fā)群眾信訪的問題大都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，抓住了信訪工作的現(xiàn)實著力點，也抓住了促進社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵點。解決信訪難題是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)干部促進社會和諧的責(zé)任。張德江同志在談到信訪工作時曾指出，群眾信訪本身就體現(xiàn)了對黨和政府的信任，身為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，不重視信訪工作，就是對群眾沒有感情，就是沒有樹立正確的群眾觀。領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下更要重視信訪工作，積極履行信訪職責(zé)，認真辦理群眾的信訪，防止信訪日積月累，形成“積累效應(yīng)”，小事變大，大事變亂，影響社會穩(wěn)定。

構(gòu)建信訪工作的法治機制

加強和創(chuàng)新社會管理工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化的必然要求。法治是社會管理創(chuàng)新的保障，社會管理的各個領(lǐng)域越來越需要運用法律手段進行組織和調(diào)控，法律不再是單純的解決糾紛和維護社會治安的手段，而成為組織和改革社會管理的重要工具。信訪問題是一個綜合性社會問題，要逐步探索建立起處理信訪問題的法治化運行機制，切實解決好信訪中的熱點、難點問題。首先是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪機制。領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪是解決與群眾切身利益相關(guān)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作的機制，健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部每年每月定期接待上訪者的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部抽出一定時間親自處理一些重大或典型的上訪事件。要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接待群眾來訪，從而提高信訪工作的辦結(jié)率，防止上訪無效導(dǎo)致越級上訪等情況的發(fā)生。其次是構(gòu)建信訪工作的公開機制。通過信訪工作公開，從之前的少數(shù)人商量變?yōu)樽屨嚓P(guān)部門、社會公眾共同參與，在信訪人和信訪事項承辦單位之間建立有效溝通的平臺，使信訪事項辦理單位置于信訪人和社會公眾的監(jiān)督之下，充分體現(xiàn)信訪的公開、公平、公正，促進信訪人依法有序理性表達訴求逐步形成常態(tài)，這對于推進依法解決信訪問題，有效維護信訪人合法權(quán)益，從根本上化解社會矛盾，具有重要意義。最后是建立信訪監(jiān)督以及回訪機制，發(fā)現(xiàn)信訪問題，不能回避繞行，不能隱瞞不報，更不能草率粗暴。要本著“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把處理解決信訪問題的責(zé)任落實到人頭，落實到部門，扎實推進，跟蹤問效。必要時，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對重大信訪事件親自進行回訪。