宗教活動場所管理及其面臨的問題與對策

楊天荷

（西南民族大學電氣信息工程學院，四川 成都 610225）

宗教活動場所是宗教界開展宗教活動的主要基地、聯(lián)系信教群眾的重要紐帶、展示自身形象的重要窗口，也是信教群眾舉行宗教儀式的固定場所、傳承宗教文化的重要載體、進行宗教生活的精神家園。宗教活動場所管理既是宗教事務管理的一項重要內(nèi)容，也是社會管理的一個重要方面。做好宗教活動場所管理工作，對于依法管理宗教事務、保持宗教健康發(fā)展、促進和諧社會建設、團結(jié)宗教界人士和信教群眾共同致力于中華民族偉大復興的中國夢等，都具有十分重要的意義。

一、加強宗教活動場所管理的做法及成效

伴隨著改革開放進程和宗教政策落實，宗教活動場所得到逐步恢復和合理安排。在三十多年的管理實踐過程中，我國宗教活動場所管理工作既注重落實屬地管理、推進依法管理，又注重強化自我管理、探索創(chuàng)新管理，逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。［1］從湖北近年來的實際情況看，各地黨委政府及有關工作部門認真貫徹落實黨的宗教信仰自由政策和國家《宗教事務條例》，牢固樹立“保護、管理、引導、服務”的宗教工作理念，以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”為抓手，不斷探索宗教活動場所管理工作新思路、新舉措，取得了明顯成效。

（一）加強和創(chuàng)新學習教育工作，把宗教活動場所打造成宣傳宗教政策法律法規(guī)的重要陣地

一是堅持開展愛國主義教育。在各級黨委政府領導下，各地宗教活動場所開展了“我看改革開放30周年”、慶祝建國60 周年、慶祝建國65 周年、慶祝建黨90周年等系列教育活動，堅定了全省宗教教職人員和廣大信教群眾擁護黨的領導，與黨同心同德、同心同向、同心同行，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻的信念和決心。二是深入學習宣傳宗教政策法規(guī)。以開展“五五”普法、“六五”普法和“宗教政策法規(guī)學習月”活動為契機，通過發(fā)放宣傳資料、編寫板報、集中學習、舉辦培訓班等形式，組織宗教界人士和信教群眾深入學習憲法及有關法律、法規(guī)、規(guī)章，學習黨的宗教政策，宗教教職人員和廣大信教群眾的國家意識、民族意識、公民意識、法律意識日益增強。三是結(jié)合時代要求深化學習教育活動。2014年啟動了以“發(fā)揮正能量、共筑中國夢”為主題的宗教政策法規(guī)學習月活動，引領宗教界繼續(xù)發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、服務社會、和諧包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織宗教界深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會與習近平總書記系列重要講話精神，引導宗教界深刻認識培育和踐行社會主義核心價值觀的重要意義，鼓勵宗教界開展弘揚社會主義核心價值觀的實踐活動，深入挖掘和闡釋宗教教義、宗教道德和宗教文化中與社會主義核心價值觀相通的內(nèi)容，進一步增強學法遵法守法用法意識，維護宗教領域正常秩序，促進宗教領域和諧穩(wěn)定，充分釋放宗教正能量，為共圓中國夢做貢獻。

（二）加強和創(chuàng)新依法管理工作，把宗教活動場所營造成廣大信教群眾滿意的和諧精神家園

一是加強制度建設。結(jié)合湖北實際制定了《湖北省宗教事務條例》、《湖北省宗教活動場所登記換證工作實施意見》、《湖北省兩類宗教活動場所（寺觀教堂和其他固定宗教處所）的具體區(qū)分標準》以及《湖北省涉及宗教方面群眾性事件應急預案》，為依法管理宗教活動場所提供了法規(guī)依據(jù)。同時以2009年開始的“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動為基礎，依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，2012年扎實開展“安全年”主題創(chuàng)建活動、2013年和2014年扎實開展“教風年”主題創(chuàng)建活動，幫助宗教活動場所建立健全了人員、財物、治安、消防安全、文物保護、衛(wèi)生防疫等各項管理制度，并堅持用制度管人管事管物，促進宗教活動場所內(nèi)部管理不斷走向規(guī)范。二是加強人員管理。湖北省2012年完成了全省宗教教職人員認定備案工作，2014年完成了全省宗教工作基礎信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)工作，宗教教職人員和宗教活動場所管理基本實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化。三是加強財務管理。依據(jù)《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法（試行）》，各地按照“五有”標準（即有財務管理制度；有財務管理小組；有財會人員；有會計憑證、賬簿、報表等資料；有收支公告和財務報告），扎實推進宗教活動場所財務規(guī)范化管理，目前全省大部分宗教活動場所均建立了規(guī)范的財務管理組織和管理制度。四是加強安全管理。通過嚴格落實宗教活動場所安全責任制，倡導文明敬香、文明燃香，建設生態(tài)寺廟、生態(tài)宮觀，確保防患于未然；對宗教活動場所及宗教教職人員集中開展安全教育培訓和消防演練，提高其防災自救能力；建立消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、宗教等相關部門聯(lián)系機制，不定期對宗教活動場所進行監(jiān)督檢查，排除安全隱患；嚴格執(zhí)行大型宗教活動審批制度，確保宗教活動正常有序進行，提升了宗教活動場所安全管理水平和風險防控能力。五是加強專項治理。自2007年起深入開展基督教私設聚會點專項治理工作，依法處理基督教私設聚會點1238處、處理自封傳道人423人；自2012年起依據(jù)國家宗教局等十部門《關于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關問題的意見》，針對亂建廟宇亂塑宗教造像、假僧假道亂做佛事道場等突出問題開展了專項治理，依法查處非法宗教活動場所38處、非法建造露天佛像2起，處理假僧假道14人，切實維護了宗教活動場所和信教群眾的合法權益。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理工作，把宗教活動場所建造成引導信眾為發(fā)展做貢獻的重要平臺

一是引入社會管理成功經(jīng)驗，創(chuàng)新宗教活動場所管理模式。如武漢市對全市重點宗教活動場所實行目標管理，將有關工作任務分解落實到宗教團體和宗教場所負責人，對有關宗教教職人員實行年度考核和聘用制度，形成政府依法管理和宗教組織自我管理相結(jié)合的管理機制；襄陽市對宗教活動場所實行網(wǎng)格化管理，建立了以街道、社區(qū)網(wǎng)格長及聯(lián)絡員為主體的基層宗教工作隊伍，負責貫徹落實黨的宗教政策、掌握宗教動態(tài)、為宗教界人士提供服務，協(xié)助處理非法宗教活動等日常事務，取得了良好效果并開始在新型農(nóng)村社區(qū)試行。通過創(chuàng)新宗教活動場所社會管理工作，進一步滿足了宗教界和信教群眾的合理需求，依法保障了其合法權益，宗教界和信教群眾為維護祖國統(tǒng)一、增進民族團結(jié)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧做貢獻的積極性日益高漲。二是加大引導力度，激發(fā)宗教界自覺發(fā)揮積極作用。鼓勵和支持宗教界積極參與社會救助、社會公益慈善事業(yè)，在扶貧、濟困、救災、助殘、養(yǎng)老、支教、助學、義診等方面發(fā)揮了有益作用。如在抗擊2008年特大冰凍災害、汶川特大地震、青海玉樹地震等重大活動中，全省宗教界積極響應黨和政府號召，積極捐款捐物；從2009年開始，組織全省有關宗教活動場所對口幫扶10個散居少數(shù)民族貧困村的100家貧困戶，每年為貧困戶做1－2件實事，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難；2012年至2014年連續(xù)三年開展了以“慈愛荊楚、五教同行”為主題的宗教慈善周活動，既幫助宗教界協(xié)調(diào)解決從事公益慈善活動中遇到的問題和困難，保護宗教界從事公益慈善活動的積極性，又加強了對宗教公益慈善活動的宣傳，深化了社會各界對宗教公益慈善事業(yè)的認識，營造了良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來湖北宗教界從事公益慈善活動捐款捐物累計已達數(shù)億元。

（四）加強和創(chuàng)新基層基礎工作，為加強和創(chuàng)新宗教活動場所管理工作構(gòu)造堅強的組織保障

宗教事務管理工作基本形成了黨委領導、政府負責、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、宗教部門具體落實、相關部門各司其職、社會各方共同參與的全方位、立體化管理格局。在這一格局中，加強基層基礎工作是新形勢下湖北加強宗教活動場所管理工作的一大特色。一是著力加強縣級宗教工作執(zhí)法主體建設。截止2014年10月，全省17個市（自治州、直管市、林區(qū)）政府和39個縣（市、區(qū)）政府單獨設立了宗教工作機構(gòu)，全省103個縣（市、區(qū)）政府宗教工作機構(gòu)中具有行政執(zhí)法主體資格的有90家、占總數(shù)的87%。有關部門還制定下發(fā)了《湖北省民族宗教行政執(zhí)法依據(jù)》。按照宗教事務管理實現(xiàn)“主體在縣，延伸到鄉(xiāng)，落實到村，規(guī)范到點”的要求和屬地管理重心下移的原則，進一步完善了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級宗教工作網(wǎng)絡，依法管理宗教事務的社會化、長效化工作機制逐步形成。二是著力加強宗教團體建設。2009年湖北省制定下發(fā)了《關于進一步加強宗教團體建設的意見》，就加強宗教團體思想建設、組織建設、制度建設及增強自我管理能力等提出了指導性意見，大力支持宗教團體改善辦公條件、加強自身建設。目前各級愛國宗教團體共有189個。2010年省財政給省屬五大宗教團體各安排300萬元用于解決辦公用房問題、專門安排600萬元支持天主教解決宗教房產(chǎn)遺留問題；宗教事務部門安排100 萬元解決宗教團體工作用車問題；2011年省政府決定在省屬五大宗教團體設立秘書處，妥善解決了省屬宗教團體長期存在的機構(gòu)編制問題和工作經(jīng)費問題。到2011年底，省佛協(xié)、省道協(xié)、省伊協(xié)、省天主教“兩會”、省基督教“兩會”辦公用房、工作用車全部落實到位，各宗教團體有了自己設施齊全、獨立完善的辦公場所，擺脫了寄人籬下的尷尬局面，其對宗教活動場所的管理能力大大提高。

二、宗教活動場所管理工作面臨的主要問題

我國現(xiàn)有經(jīng)批準開放的宗教活動場所近13萬處。湖北經(jīng)政府登記批準的宗教活動場所有3500多處，認定備案的宗教教職人員有9895人，信教群眾有170萬人。［2］宗教活動場所管理工作雖然取得了顯著成績，但隨著國際形勢的深刻變化和我國社會的深刻變革，宗教領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，宗教活動場所管理工作面臨著一些新挑戰(zhàn)、新考驗。

（一）宗教自身變化帶來的新問題對宗教活動場所管理工作提出了新挑戰(zhàn)

隨著信教人數(shù)的增多，有的地方宗教活動場所增長過快過多過濫，出現(xiàn)了相當數(shù)量未經(jīng)批準而擅自開展宗教活動的場所。隨著市場經(jīng)濟的繁榮，一些宗教活動場所經(jīng)濟收入迅速增加，出現(xiàn)了大興土木、豪華裝修、爭權逐利、貪圖享受等不良現(xiàn)象，嚴重損害教風。少數(shù)宗教教職人員信仰淡薄、戒律松弛，沾染拜金主義、追求個人利益等社會不良風氣，熱衷于設立、擴大和把持宗教活動場所，利用其宗教活動場所負責人職權謀取私利。［3］隨著信息化的發(fā)展，各種宗教不再僅僅局限于面對面?zhèn)鹘蹋歉幼⒅乩秒娔X網(wǎng)絡、電視光碟、手機短信、微博微信、無線廣播等信息化方式傳教，出現(xiàn)了網(wǎng)絡教會和網(wǎng)絡虛擬宗教活動場所，對社會穩(wěn)定形成潛在威脅。同時，境內(nèi)外敵對勢力利用基督教進行滲透與分裂破壞活動加劇，他們私設聚會點，或以慈善為名傳教，或組建地下宗教團契傳教，爭奪信教群眾。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題對宗教活動場所管理工作提出了新考驗

宗教活動場所特別是一些佛教寺廟和道教宮觀，作為一種重要的宗教文化載體，其經(jīng)濟、文化、旅游價值越來越引起人們的關注，一些地方和個別組織在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，變相搞“宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲”，出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：有的地方把寺廟宮觀當作“聚寶盆”、“搖錢樹”，未經(jīng)批準亂建寺廟宮觀、亂建露天宗教造像、亂建宗教文化景區(qū)；有的地方、企業(yè)、社會組織或個人以弘揚傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟發(fā)展為借口，投資新建或承包寺觀，借教斂財；有的非宗教活動場所雇傭假僧假道非法從事宗教活動，違規(guī)設置功德箱騙取甚至威逼利誘信眾和游客捐獻錢財［4］；個別經(jīng)依法登記的寺觀特別是位于風景名勝區(qū)的寺觀道風不正、見錢眼開，存在強拉或誘導甚至威逼游客和信眾花高價、燒高香，以教牟利、騙取錢財?shù)?。這些問題嚴重違反宗教政策和法律法規(guī)，嚴重損害宗教形象。

（三）執(zhí)法主體不健全與基層基礎較薄弱是宗教活動場所管理工作的軟肋

基層宗教工作管理機制不夠健全、執(zhí)法主體建設不夠到位，仍有一些縣（市、區(qū)）沒有單獨設立民族宗教工作機構(gòu)，而是將民族宗教工作放在縣（市、區(qū)）政府辦公室或黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，因而沒有獨立的執(zhí)法主體。有的地方在執(zhí)法過程中執(zhí)行宗教政策法規(guī)不嚴、行政處罰手段不力、有關部門配合不夠，個別地方領導對宗教問題、宗教關系和宗教工作認識不足，有些部門和基層干部對宗教事務仍然不敢管、不會管、不愿管，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)沒人負責宗教工作，有些雖然明確有人兼職負責宗教工作，但“兼”而不“管”的問題比較普遍。

（四）宗教自我管理能力弱是宗教活動場所管理工作必須解決的突出問題

有的宗教活動場所民主管理組織不健全、民主管理制度不完善、民主決策機制不落實，主要教職人員作風不民主，仍然存在獨斷專行、“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象，廣大宗教教職人員和信教群眾參與管理、實施監(jiān)督的作用并未得到有效發(fā)揮。有的宗教教職人員堅持獨立自主自辦教會的原則意志不夠堅定，宗教教職人員隊伍整體素質(zhì)偏低。宗教教職人員多而宗教人才匱乏，培養(yǎng)既有豐富宗教學識、又懂管理、且在全國有影響的宗教界代表人物之任務十分艱巨、任重道遠?；鶎訍蹏诮虉F體建設相對滯后，省市縣三級宗教團體職能作用發(fā)揮逐級弱化，有的宗教團體力量十分薄弱，工作僅僅局限于開開會、學學文件，難以適應新形勢下宗教活動場所加強自我管理的需要。財務人員缺乏專業(yè)知識、甚至沒有財務從業(yè)資格，造成有的宗教活動場所財務會計、工程建設等管理混亂。

三、對加強和創(chuàng)新宗教活動場所管理工作的建議

加強和創(chuàng)新宗教活動場所管理工作，對于進一步做好新形勢下的宗教工作，促進宗教事業(yè)健康發(fā)展，團結(jié)和引領廣大宗教界人士和信教群眾充分發(fā)揮在中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中的積極作用，具有十分重要的意義。為此建議：

（一）完善監(jiān)督管理機制，提高場所管理成效

做好新形勢下宗教活動場所管理工作，最根本的是堅持黨的宗教工作基本方針，深入貫徹落實黨的宗教政策和法律法規(guī)，按照“依法、依規(guī)、科學、有序管理”的要求，切實加強依法管理、加強（宗教活動場所）自身建設、加強正面引導、加強公共服務，不斷提高宗教活動場所管理的法治化、規(guī)范化、科學化水平。其核心是進一步完善監(jiān)督管理機制。一要加強法治化管理，既要總結(jié)各地經(jīng)驗、依據(jù)國家法律法規(guī)、出臺《宗教活動場所管理規(guī)定》，又要根據(jù)工作需要配齊基層執(zhí)法主體，充實基層工作力量，提高依法行政能力；二要加強社會化管理，進一步完善宗教工作聯(lián)席會議制度和宗教事務協(xié)作共管機制，形成有關部門齊抓共管的社會化管理格局；三要加強網(wǎng)格化管理，將宗教事務管理納入社會管理網(wǎng)格化建設和考評體系，提高宗教活動場所管理實效。

（二）建立風險防范體系，打擊非法抵御滲透

一要對宗教活動場所設立的網(wǎng)站和網(wǎng)上“虛擬宗教活動場所”加強監(jiān)管，防止網(wǎng)上宗教問題異化；同時加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，加強網(wǎng)上宗教信息的篩查凈化及宗教議題的正面引導。二要對發(fā)生在高校的宗教活動加強監(jiān)管，防止敵對勢力利用宗教進行滲透和分裂破壞活動。當前境內(nèi)外敵對勢力加緊了對我國高校師生的宗教滲透活動，對此絕對不能掉以輕心，在加強對高校師生進行正面教育引導的同時，務必抓緊制定抵御境內(nèi)外敵對勢力利用宗教進行滲透活動的應急預案。三要依法打擊非法宗教活動，保護宗教界合法權益。對打著宗教旗號從事借教斂財、宣傳異端邪說、宣傳宗教極端思想、跨地區(qū)傳教等非法活動以及地下宗教勢力要堅決依法處理。對于流竄社會的假僧假道，要本著各司其職、各負其責的原則，由宗教部門牽頭，協(xié)同城管、公安、街道、社區(qū)等進行堅決處理。

（三）加強正面引導服務，提升宗教內(nèi)在品質(zhì)

一要指導宗教活動場所加強思想建設和教風建設。督促宗教教職人員認真學習宗教政策法規(guī)，研習教義，遵守教規(guī)，注重修行，自覺抵制貪圖享受、爭名逐利、破壞團結(jié)等不良現(xiàn)象，維護宗教活動場所的良好形象。同時督促宗教團體依法開展教職人員培訓和教務指導，加強對宗教活動場所的管理和服務。二要推動宗教活動場所實行民主管理和精細管理。幫助宗教活動場所完善民主管理制度，健全民主管理機構(gòu)，落實民主決策機制。加強宗教活動場所財務監(jiān)督，依法開展財務審計，對人員少、規(guī)模小的宗教活動場所可推行財務委托代理制。三要加強正面引導，激勵宗教界服務社會、利益人群。要幫助宗教活動場所改善基礎設施、做好安全工作，做好宗教教職人員社會保障工作，鼓勵和支持宗教活動場所繼續(xù)深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，積極開展公益慈善活動。

（四）突出宗教工作基礎，狠抓隊伍建設創(chuàng)新

宗教工作領導干部隊伍、宗教工作人員隊伍、宗教教職人員隊伍建設是宗教工作的基礎，加強和創(chuàng)新宗教活動場所管理工作必須突出基礎，狠抓隊伍建設創(chuàng)新。一要抓好宗教工作領導干部隊伍建設創(chuàng)新，把宗教工作納入黨政領導干部考核體系，對各級黨政主要領導和分管宗教工作的黨政領導，各級組織部門要安排宗教知識和宗教政策專題培訓，提高其對宗教問題的認識，解決部分干部對宗教事務不敢管、不會管、不愿管的問題。二要抓好宗教工作人員隊伍建設創(chuàng)新，各級組織人事及財政部門要提高認識，著眼長遠，給宗教工作部門和愛國宗教團體配備足夠的工作人員和工作經(jīng)費。三要抓好宗教教職人員隊伍建設創(chuàng)新，著力培養(yǎng)政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的愛國愛教人才，同時建立科學合理的宗教教職人員考評體系和進出機制，整頓宗教教職人員隊伍，對嚴重違法甚至犯罪的宗教教職人員必須嚴肅處理、繩之以法，對品行不端、教風不正的宗教教職人員必須嚴格整肅、淘汰出局。

［1］王作安．把握規(guī)律 開拓創(chuàng)新 做好新形勢下宗教活動場所管理工作［J］．中國宗教，2012，（6）．

［2］賽大富．堅持民族團結(jié)進步 促進宗教和諧穩(wěn)定［J］．世紀行，2014，（9）．

［3］張華，薛恒．在社會轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新宗教事務管理［J］．中國宗教，2013，（8）．

［4］黃賢友，江華富．對湖北省風景區(qū)宗教活動場所管理情況的調(diào)查及建議［J］．中國宗教，2010，（5）．