談工程招標(biāo)中評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?/h1>

2014-04-06 13:17:00董衛(wèi)亭

山西建筑訂閱 2014年19期 收藏

關(guān)鍵詞：專家?guī)?/a>評標(biāo)投標(biāo)

董衛(wèi)亭

(運城市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室，山西運城 044000)

0 引言

近些年來，建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在推動國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)等方面起到了巨大的推動作用。隨著我國建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，為進一步提高基建工程投資效益，保證工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程造價，我國于20世紀(jì)80年代建立了工程建設(shè)招投標(biāo)制度。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中廣泛實施。實踐證明，工程建設(shè)招投標(biāo)制度的建立，充分體現(xiàn)了在工程項目的承建開發(fā)方面的公開、公平、公正。對于保證工程建設(shè)質(zhì)量，加快工程施工進度有著巨大的促進作用。然而，在實際的項目施工中，面對激烈的市場競爭，項目建設(shè)多方的利益聯(lián)系，以及相關(guān)法律制度的不完善等諸多因素，越來越多的項目業(yè)主對建筑工程的招標(biāo)提出了更高的要求。其中，對于在工程招標(biāo)中評標(biāo)專家的資格如何認(rèn)定，專家?guī)鞈?yīng)該如何去使用管理，亦成為工程招標(biāo)過程中亟待解決的重大問題。本文將對此相關(guān)問題進行淺析。

1 對評標(biāo)專家?guī)斓恼J(rèn)識

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》，評標(biāo)專家?guī)焓侵父黝惞こ坦芾砗凸こ碳夹g(shù)、經(jīng)濟及相關(guān)專業(yè)有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的人員組成的人才數(shù)據(jù)庫。建立專家?guī)斓哪康氖窍蚪灰字黧w提供合適的評標(biāo)專家。評標(biāo)專家?guī)旃芾淼娜粘９ぷ靼ㄔu標(biāo)專家?guī)斓馁Y格認(rèn)定、入庫及評標(biāo)專家?guī)斓氖褂霉芾砘顒?。在具體的工程項目招標(biāo)過程中，一個標(biāo)的設(shè)計方案的好壞直接關(guān)系到整個工程項目的成敗。而由眾多評標(biāo)專家組成的評標(biāo)專家?guī)?，作為工程項目的“智囊團隊”，在面對眾多的設(shè)計投標(biāo)方案中，需在此時集眾家之智慧，優(yōu)中選優(yōu)，對投標(biāo)方案的最終確定起著關(guān)鍵性的作用。因此，規(guī)范和統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)斓慕?、運行和管理勢在必行。

2 目前國內(nèi)評標(biāo)專家?guī)斓默F(xiàn)狀

1)某些評標(biāo)專家專業(yè)技能單一，綜合素質(zhì)參差不齊，有待提高。評標(biāo)專家是指在工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動中，依照法律和規(guī)定對投標(biāo)人所提交的項目投標(biāo)文件進行審查或評審的，具有一定專業(yè)水平和相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)人員。對于項目招標(biāo)來說，評標(biāo)活動是工程招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家的綜合業(yè)務(wù)水平直接影響著招標(biāo)投標(biāo)決策的公正性，科學(xué)性和合理性。與此同時，評標(biāo)活動也是一項程序復(fù)雜，專業(yè)性極強的系統(tǒng)工程。因此，要想成為工程招標(biāo)投標(biāo)專家?guī)斓囊粏T就必須擁有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，相關(guān)的專業(yè)知識，高尚的個人綜合素質(zhì)，也只有這樣才能勝任此項工作。

反觀我國目前評標(biāo)專家?guī)斓默F(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)在很大程度上存在一些不盡人意的地方。例如評標(biāo)專家專業(yè)技能單一，知識結(jié)構(gòu)不合理。建筑工程方面的評標(biāo)專家就只會搞建筑工程，石油天然氣方面的專家就只懂其相關(guān)領(lǐng)域，隔行如隔山，綜合業(yè)務(wù)能力低下。這樣往往會造成專家在評標(biāo)時能力不足，應(yīng)付湊數(shù)現(xiàn)象屢見不鮮，影響了招標(biāo)投標(biāo)的客觀性和科學(xué)性。

2)專家?guī)熘懈咚皆u標(biāo)專家的地區(qū)分布不均衡，不利于評標(biāo)專家經(jīng)常性交流，增加了費用和成本。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》的規(guī)定，要想成為評標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，?yīng)當(dāng)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平。而能滿足此項要求的專家大多都集中在東部沿海發(fā)達的地區(qū)，如北京、上海、廣州等一些大城市，內(nèi)陸及西北邊境等中小城市相對就少，能提供給當(dāng)?shù)仨椖繕I(yè)主可以選擇的余地也就非常有限。例如要邀請一位北京的專家到西部的城市去參加項目的工程招標(biāo)，很顯然公司所需要花費的成本會很大，只能退而求其次，這樣又會很可能影響了工程的招投標(biāo)質(zhì)量。

3)某些項目評標(biāo)活動流于形式，投標(biāo)人事先與參與評標(biāo)的專家溝通情況，暗箱操作。某些投標(biāo)人在平時就花盡心思與相關(guān)評標(biāo)專家聯(lián)系建立感情。以期在日后的評標(biāo)中，這些評標(biāo)專家能幫其中標(biāo)某項目。除此之外，在很多評標(biāo)活動中，也存在著一些不法的投標(biāo)人，他們極盡所能想出各種辦法及時的打探參加評標(biāo)專家的情況，甚至不惜采用不法手段獲得評標(biāo)專家的支持。還有一種現(xiàn)象是，投標(biāo)人先做好招標(biāo)單位的工作，利用招標(biāo)單位在評標(biāo)委員會中的招標(biāo)單位代表，采用明示或者暗示的方式，提醒參與評標(biāo)的專家們知道項目業(yè)主的意圖，從而心領(lǐng)神會的對某一單位打出高分，使其中標(biāo)。這樣一來，工程招標(biāo)中的專家們只是參與一下做做樣子罷了，還談什么對于投標(biāo)設(shè)計方案的甄選，致使招評標(biāo)活動流于形式，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和價值。

3 對評標(biāo)專家?guī)旃芾淼慕ㄗh措施

1)提高評標(biāo)專家?guī)鞂＜业木C合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強評標(biāo)專家的責(zé)任意識。素質(zhì)是一個人各種知識、才干和能力的總和，是一個人從事某個行業(yè)履行自身職責(zé)的根本。作為評標(biāo)專家，在未來必然會面臨許多改革發(fā)展進程中的新情況、新變化、新問題，這就要求我們只有不斷地提高自身的綜合素質(zhì)，努力改善自己的專業(yè)知識構(gòu)成，形成一專多能的綜合素質(zhì)人才，才能勝任評標(biāo)專家這項專業(yè)要求很高的工作，才能使評標(biāo)工作具有深厚、扎實的根基。為此，政府部門可以組織加強對申請即將成為評標(biāo)專家的人員，進行必要的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)。加大考核力度，嚴(yán)格入庫準(zhǔn)入制度，從源頭上確保評標(biāo)專家?guī)斓恼w質(zhì)量，樹立起行業(yè)內(nèi)的權(quán)威。

2)建立統(tǒng)一的專家資源庫和招投標(biāo)管理平臺，調(diào)整、規(guī)劃、整合各個行業(yè)的評標(biāo)專家?guī)?。隨著國家建筑業(yè)的不斷發(fā)展，各項規(guī)章制度的日益完善，為評標(biāo)專家?guī)斓亩囝I(lǐng)域，跨區(qū)域需求創(chuàng)造了條件。評標(biāo)專家的工作所涉及的領(lǐng)域越來越多樣化，已經(jīng)不僅僅限于建筑行業(yè)。這就要求政府相關(guān)部門要加強規(guī)范引導(dǎo)，加大經(jīng)費投入，加快推進專家?guī)斓男畔⒒ㄔO(shè)。不斷推進整合各個行業(yè)、地區(qū)、招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)?，共同組建成為一個打破了區(qū)域限制，跨越了部門和地區(qū)，資源開放共享的專家?guī)煨畔⒒脚_。推進評標(biāo)專家異地聘用制度、遠程評標(biāo)制度建設(shè)，降低專家互聯(lián)溝通成本，擴大經(jīng)驗交流，為最終跨越評標(biāo)專家區(qū)域分布不均衡這一障礙創(chuàng)造條件。

3)加快法律法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格督促落實，建立健全專家信用評價制度。隨著國家法制化建設(shè)的不斷深入，為了加強對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，健全評標(biāo)專家?guī)熘贫龋覀儑蚁嗬^制定出了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等法律規(guī)章，這為建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展提供了一系列的法律保障。然而，現(xiàn)實中法規(guī)制度的貫徹落實情況卻有待提高加強，工程招評標(biāo)中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。這就要求相關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法考核力度，尤其是對市場中惡意操縱腐化評標(biāo)專家隊伍的單位和個人更要給予嚴(yán)厲打擊。其次，進一步完善專家信用評價制度。組建評標(biāo)專家?guī)斓恼块T應(yīng)為評標(biāo)庫中的每一位專家建立信用檔案，詳細的記錄評標(biāo)專家的具體情況。加強對評標(biāo)專家的監(jiān)督力度，強化考核，堅決杜絕投標(biāo)企業(yè)與評標(biāo)專家事先串通從而妨害項目業(yè)主利益現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)語

在招評標(biāo)活動中，建立統(tǒng)一高效的評標(biāo)專家?guī)欤⑶覍ζ溥M行相應(yīng)的使用管理，是規(guī)范招標(biāo)程序保證工程質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。加強對評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，不僅有利于打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護招投標(biāo)市場秩序，而且對政府改變工作作風(fēng)，打造服務(wù)型政府，促進政府廉政建設(shè)，改善行政管理都有著巨大的促進作用。

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