小型水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)探析

劉麗麗，劉偉，楊善國

（1.平陰縣水務(wù)局，山東平陰 250400；2.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東濟(jì)南 250400）

小型水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)探析

劉麗麗1，劉偉2，楊善國1

（1.平陰縣水務(wù)局，山東平陰 250400；2.濟(jì)南市平陰田山電灌管理處，山東濟(jì)南 250400）

通過對國內(nèi)水利工程管理體制的分析，以山東省平陰縣水利工程管理為例，對小型水利工程管修養(yǎng)護(hù)范圍、管理措施、資金來源與使用、督導(dǎo)考核等方面進(jìn)行分析探討。

平陰縣；水利工程；管理體制；維修養(yǎng)護(hù)

水庫、河道、泵站等小型水利工程是保障國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，這些水利工程在防洪減災(zāi)，蓄水灌溉，保持水土，補(bǔ)給地下水源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但因水利工程具有分散廣、公益性強(qiáng)的特點，加之基層群眾管護(hù)意識不強(qiáng)，造成以往工程有人用、無人管的局面，無法保障工程長期良性運(yùn)行。為改變工程管理滯后現(xiàn)狀，保障工程效益長久發(fā)揮，確保農(nóng)田旱能澆、澇能排，加強(qiáng)對小型水利工程管理與維修養(yǎng)護(hù)辦法的研究是十分必要的。

1 國內(nèi)現(xiàn)有水利工程管理體制分析

1.1 建國初期的水利工程管理

建國初期時，水利工程建設(shè)規(guī)模小，比較簡單，主要是動員廣大群眾，有重點地修建水利，但這時期農(nóng)村中實行的是分散經(jīng)營的家庭私有制經(jīng)濟(jì)，動員和整合分散的農(nóng)民投入系統(tǒng)的水利建設(shè)相對比較困難。

1.2 人民公社時期的水利工程管理

隨著1956年合作化運(yùn)動的加速和1958年大躍進(jìn)時期大辦水利的熱潮，水利工程管理逐漸受到重視，并強(qiáng)調(diào)計劃用水管理。不少合作社都建立了水利管理小組或指定專人對灌區(qū)工程和用水進(jìn)行管理。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，使農(nóng)戶間的利益相對統(tǒng)一，不同村戶之間的利益也得到協(xié)調(diào)，農(nóng)村水利處于良性發(fā)展階段。

1.3 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的水利工程管理

自1980年以來，隨著人民公社的解體，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大力推行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步瓦解，農(nóng)民利益分化十分明顯，由于灌溉的系統(tǒng)性，在一個村組內(nèi)，灌溉是“大鍋水”，無論灌溉多少，交錢是一樣的，容易引起群眾的不滿，農(nóng)戶間利益協(xié)調(diào)困難，農(nóng)村水利漸入困境。

1.4 產(chǎn)權(quán)制度改革后的水利工程管理

黨的十四大后，山東省實施了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、承包、股份制等方式，明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，改變了計劃經(jīng)濟(jì)下單靠國家興辦水利的模式，使廣大農(nóng)民群眾成為小型水利工程投資、建設(shè)及管理的主體。但由于小型水利工程性質(zhì)不同，在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時會碰到諸如水庫、塘壩、河道等公益性工程有人用、無人管的現(xiàn)象，如何創(chuàng)新泵站、機(jī)電井、渠道等既有經(jīng)濟(jì)效益又事關(guān)社會效益類工程的管理模式，成為亟待解決的問題。

2 平陰縣水利工程管理模式

2.1 基本情況

平陰縣主要水利工程大體可分為兩類，一類是河道、水庫、塘壩、水閘、排水泵站等防洪抗旱類公益性工程；另一類是提水泵站、機(jī)電井、渠道、農(nóng)村飲水等具有一定經(jīng)濟(jì)效益的工程。自2013年以來，在市委、市政府的組織下全縣開展了河道整治工作，市政府列支維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金專項用于全市小型水利工程及設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，保護(hù)渠（河）道生態(tài)環(huán)境，保障水利設(shè)施安全運(yùn)行。

2.2 管修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

1）水庫、塘壩。管修養(yǎng)護(hù)員定期對水庫、塘壩進(jìn)行巡查，遇強(qiáng)降雨加密巡查，發(fā)現(xiàn)雨淋溝、沖溝、塌坑、裂縫等及時回填修復(fù)；有放水洞的定期保養(yǎng)啟閉機(jī)及閘門，定期清理工程管理范圍內(nèi)柴草等垃圾，及時制止破壞大壩及附屬設(shè)施安全行為等。

2）河道。管修養(yǎng)護(hù)員及時清理河道內(nèi)阻水障礙物，及時修復(fù)堤坡雨淋溝、沖溝、狼窩等；及時制止破壞河道及附屬設(shè)施安全行為等，同時保障河道沿線警示樁、警示標(biāo)志、水位標(biāo)尺完好及河道上橋、涵、閘等工作正常。

3）水閘。管修養(yǎng)護(hù)員及時清理閘口處淤積、啟閉機(jī)等，定期清理水閘管理范圍內(nèi)垃圾；保障橡膠壩控制設(shè)施及壩袋完好，安全運(yùn)行。

4）泵站。管修養(yǎng)護(hù)員定期清潔機(jī)泵等設(shè)備表面，保持設(shè)備整潔，每月至少對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行1次檢修，每季度至少對機(jī)泵等重要部件進(jìn)行1次保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時維修。

5）渠道、管網(wǎng)、機(jī)井、窖池等工程。管修養(yǎng)護(hù)員定期巡查清理渠道，養(yǎng)護(hù)渠堤；對于損毀的機(jī)泵、管道、閥件等設(shè)備及時更換維修，及時制止破壞工程設(shè)施安全行為等，保障警示標(biāo)志完好。

2.3 管修養(yǎng)護(hù)資金

1）公益類工程補(bǔ)助資金分配。一是水庫、塘壩：根據(jù)水庫、塘壩日常蓄水情況、位置險要程度、庫容等綜合考慮測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可分為3類：常年蓄水、季節(jié)性蓄水、常年干枯，不同庫塘制定不同標(biāo)準(zhǔn)；二是河道：根據(jù)不同河道不同情況，同一條河道不同河段，分段制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可分為穿過居民區(qū)、垃圾污物較多的河段，常年有水河段，常年干枯河段，根據(jù)管護(hù)難易程度分段測算；三是水閘：根據(jù)水閘的功用，大小等綜合考慮，分類測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；四是排水類泵站：根據(jù)泵站控制面積、裝機(jī)功率、裝機(jī)流量等綜合考慮，分類測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以上工程多用于攔洪錯峰、蓄水灌溉、保持水土、補(bǔ)充地下水源、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等，公益性較強(qiáng)，補(bǔ)助資金可用于管修養(yǎng)護(hù)人員的巡查養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助及材料購置等。

2）具有一定經(jīng)濟(jì)效益的工程補(bǔ)助資金分配。一是提水類泵站：根據(jù)泵站控制面積、運(yùn)行效益、裝機(jī)功率、裝機(jī)流量等綜合考慮，分類測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是機(jī)井等飲水工程：根據(jù)井的利用率，分日常使用和應(yīng)急備用，同時考慮機(jī)井所配套管網(wǎng)、渠道等，綜合測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以上工程在運(yùn)行過程中，會獲得部分經(jīng)濟(jì)收入，這部分收入可用于管理人員的人工補(bǔ)助，而上級撥付的補(bǔ)助資金可用于工程的維修、閥件的更換等。

3）維修養(yǎng)護(hù)資金分配。在做好日常維修養(yǎng)護(hù)的同時預(yù)留部分維修養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)籌用于全縣水利工程發(fā)生較大損毀時的維修治理，但資金統(tǒng)管于縣水行政主管部門。當(dāng)發(fā)生較嚴(yán)重水毀或更換較大部件時，由工程管理單位提出申請，經(jīng)縣水行政主管部門審查，市水利局備案后動用維修養(yǎng)護(hù)資金，超出當(dāng)年預(yù)算的，不足部分由工程管理單位及受益單位補(bǔ)足。

4）資金撥付。補(bǔ)助資金撥付與年度考核掛鉤，對目標(biāo)任務(wù)完成較好且綜合考核優(yōu)秀的，年底全額撥付管修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；綜合考核良好的，年底撥付90%的管修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；綜合考核合格的，年底撥付60%的管修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；綜合考核不合格的，年底取消剩余管修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，扣減的補(bǔ)助資金用于獎勵成績優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）。

2.4 監(jiān)督考核

1）考核內(nèi)容。一是組織建設(shè)方面：主要考核工作機(jī)構(gòu)是否健全，崗位責(zé)任制度、雨水情上報制度、考核獎懲制度等相關(guān)制度是否落實；工程管理檔案資料是否齊全、管理是否規(guī)范，工程運(yùn)行及巡查、維修、養(yǎng)護(hù)、保潔等情況記錄是否詳實，管護(hù)人員考勤、考核及管修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況是否真實。二是管修養(yǎng)護(hù)方面：主要考核管修養(yǎng)護(hù)員是否按要求進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)、維修，是否達(dá)到管修養(yǎng)護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)。三是督導(dǎo)調(diào)度方面：主要考核工作是否到位，是否存在不良反映；是否存在日常抽查調(diào)度中發(fā)生不接電話或拒接電話或不能準(zhǔn)確說明工程情況等。

2）考核辦法?？h政府組織相關(guān)部門組成考核小組對各鎮(zhèn)（街道）水利工程管修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行專項考核，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對本轄區(qū)所有水利工程管修養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行考核，縣級考核方式可分為明查和暗查：明查實行每季度考核一次，暗查實行不定期抽查，綜合日常調(diào)度、明查及暗查情況，確定年度考核結(jié)果。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-11-0034-02

劉麗麗（1981—），女，工程師