探討當(dāng)前市政工程概預(yù)算存在的問題

張 靖

(太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

0 引言

工程概預(yù)算一般是指在工程項(xiàng)目施工建設(shè)尚未開始時(shí)，就計(jì)算好工程全過程，也就是由決策環(huán)節(jié)到竣工環(huán)節(jié)的全部建設(shè)成本造價(jià)。做好市政工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作能夠?qū)こ探ㄔO(shè)施以有效的財(cái)政審計(jì)以及監(jiān)督，能夠保障市政工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，并合理組織施工。所以做好工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 市政工程項(xiàng)目概預(yù)算的簡析

1.1 概念

市政工程項(xiàng)目的概預(yù)算一般指的是在市政工程項(xiàng)目尚未正式建設(shè)之前，計(jì)算并明確市政工程項(xiàng)目由決策環(huán)節(jié)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)所涉及到的所有工程建設(shè)費(fèi)用。概預(yù)算工作能夠保障市政工程項(xiàng)目按時(shí)保量完成，可以對(duì)市政工程項(xiàng)目施以財(cái)政審計(jì)以及財(cái)政監(jiān)督，所以做好市政工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作是極為重要的。

1.2 分類以及作用

通常市政工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作可以根據(jù)不同的編制依據(jù)、不同的作用以及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)劃分為施工預(yù)算、設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算這三部分。

1.2.1 設(shè)計(jì)概算

設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件必不可少的組成部分，通常又可以被叫做初步設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算指的是設(shè)計(jì)部門基于投資估算的控制管理，根據(jù)各項(xiàng)資料，如材料預(yù)算價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、概算定額、技術(shù)設(shè)計(jì)等，確定以及編制工程項(xiàng)目由決策階段一直到竣工結(jié)算階段所涉及到的所有費(fèi)用的文件。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，如果市政工程項(xiàng)目使用的是兩階段設(shè)計(jì)，則其初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)一定要編制設(shè)定設(shè)計(jì)概算;如果市政工程項(xiàng)目使用的是三階段設(shè)計(jì)，那么其技術(shù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)一定要對(duì)修正概算進(jìn)行編制。進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的優(yōu)勢在于:設(shè)計(jì)概算是編制市政工程投資計(jì)劃的重要依據(jù);設(shè)計(jì)概算能夠?qū)κ姓こ添?xiàng)目的投資進(jìn)行確定以及控制;設(shè)計(jì)概算能夠?qū)κ┕D預(yù)算以及設(shè)計(jì)加以管理控制等。

1.2.2 施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算通常是指項(xiàng)目在尚未正式開工之前，基于既定的施工方案，同時(shí)以已經(jīng)批準(zhǔn)并確定使用的施工圖紙為基礎(chǔ)，根據(jù)國家所出臺(tái)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、單位估價(jià)表以及預(yù)算定額，對(duì)工程項(xiàng)目所涉及的造價(jià)文件進(jìn)行預(yù)先確定或者是計(jì)算。

1.2.3 施工預(yù)算

施工預(yù)算一般是基于施工圖預(yù)算的引導(dǎo)、控制，根據(jù)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)資料所提供的現(xiàn)場施工環(huán)境、技術(shù)組織辦法、平面布置以及施工技術(shù)等條件所編制出的一種屬于施工部門內(nèi)部的預(yù)算。因?yàn)槭┕ゎA(yù)算的主要目的是為了計(jì)算以及明確材料用量以及施工用工量，所以施工預(yù)算需要對(duì)工料的編制進(jìn)行著重分析，也就是以定額以及工程量為基礎(chǔ)，計(jì)算并明確各個(gè)項(xiàng)目的理論材料用量以及工數(shù)，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定、編制工料計(jì)劃，同時(shí)編制生產(chǎn)任務(wù)書。

2 市政工程概預(yù)算工程常見的問題探析

2.1 審核以及校核工作缺乏有效性

概預(yù)算人員往往會(huì)應(yīng)用專門的軟件，如定額軟件進(jìn)行市政工程概預(yù)算工作，同時(shí)在完成概預(yù)算工作之后只進(jìn)行一遍或多遍的自我檢查，整個(gè)概預(yù)算檢查過程沒有有效的審核或者是校核環(huán)節(jié)，導(dǎo)致概預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大為上升，比如說部分概預(yù)算人員在進(jìn)行市政工程概預(yù)算工作時(shí)，只考慮到人工、技術(shù)以及材料等費(fèi)用，而往往忽視由于各種不可抗力因素像天氣原因而導(dǎo)致出現(xiàn)的工期延長情況，工期延長會(huì)導(dǎo)致成本的提升，也就是概預(yù)算人員沒有考慮不可抗力因素對(duì)工程成本費(fèi)用的影響。

2.2 缺乏完善的工程概預(yù)算定額

定額計(jì)價(jià)法作為現(xiàn)在部分市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制仍舊在適用的一種方法，這種方法盡管非常的適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來，這種方法已經(jīng)略顯落后。工程量清單價(jià)法是一種新型的計(jì)價(jià)方法，由于工程量清單價(jià)法可以切實(shí)、客觀反映出工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)與個(gè)別成本費(fèi)用，其已經(jīng)開始逐漸的代替?zhèn)鹘y(tǒng)的定額計(jì)價(jià)法。但是在使用工程量清單價(jià)法時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)缺少定額標(biāo)準(zhǔn)這一問題，從而導(dǎo)致概預(yù)算人員在編制市政工程項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，只能夠借用其他地區(qū)或者是類似工程的定額標(biāo)準(zhǔn)。但是由于市政工程項(xiàng)目會(huì)涉及到非常多的項(xiàng)目，直接影響到人們的日常生活，以及國家與人民的切身利益，再加上不同地區(qū)、不同工程的工程結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)以及材料均存在較大的差異，若是借鑒其他地區(qū)或類似工程的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行本工程的概預(yù)算編制，極易導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備、材料或者是人工計(jì)量不適用等問題的發(fā)生，直接影響到預(yù)算編制的可靠性、嚴(yán)謹(jǐn)性，甚至?xí)霈F(xiàn)造價(jià)失控這一嚴(yán)重問題。

2.3 概預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平、素質(zhì)能力不達(dá)標(biāo)

由于市政工程項(xiàng)目的概預(yù)算工作非常復(fù)雜，同時(shí)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，所以要求概預(yù)算編制工作人員具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，以及專業(yè)的知識(shí)。但是現(xiàn)在大部分的市政工程項(xiàng)目概預(yù)算人員或者是其他項(xiàng)目的預(yù)算工作人員，或者是其他行業(yè)的財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)行或兼任，這些工作人員由于不具備專業(yè)的市政工程項(xiàng)目概預(yù)算知識(shí)，或者是不了解市政工程項(xiàng)目，極易出現(xiàn)看不懂設(shè)計(jì)圖紙，不能清楚表達(dá)設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)而出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制的最終結(jié)果與工程竣工結(jié)算的結(jié)果不相符，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算的整體質(zhì)量受到不良影響。

3 優(yōu)化市政工程項(xiàng)目概預(yù)算工作的有效辦法

3.1 對(duì)市政工程項(xiàng)目的概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)加以完善優(yōu)化

由于市政工程項(xiàng)目本身具有一定的特殊性，同時(shí)市政工程項(xiàng)目要比普通的建設(shè)項(xiàng)目更加看重于定額標(biāo)準(zhǔn)，也就是市政工程項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格、完善程度普遍高于普通工程項(xiàng)目。再加上我國各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況以及發(fā)展水平各不相同，所以定額標(biāo)準(zhǔn)各不相同，也就是定額標(biāo)準(zhǔn)存在一定的特殊性，從而導(dǎo)致預(yù)算定額存在不確定性。計(jì)算、確定工程價(jià)格的前提是確定工程預(yù)算定額，工程預(yù)算定額是一項(xiàng)非常重要的指標(biāo)，其標(biāo)定了施工部門可以在各個(gè)分項(xiàng)項(xiàng)目中消耗的最大勞動(dòng)數(shù)量，直接決定著最終的市政工程項(xiàng)目造價(jià)以及成本。所以國家以及各地、各級(jí)政府需要站在宏觀的角度將大的標(biāo)準(zhǔn)制定完善，同時(shí)各個(gè)市政工程項(xiàng)目的預(yù)算人員在編制、制定具體、明確的概預(yù)算時(shí)，應(yīng)基于市政工程項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)、正確的調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)，另外隨著時(shí)代的不斷變遷，各種新設(shè)備、新技術(shù)以及新材料層出不窮，這些新設(shè)備、新技術(shù)以及新材料均會(huì)涉及到不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，所以預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)掌握住各種新型工藝、設(shè)備以及材料的定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)、合理調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)避由于計(jì)價(jià)措施不當(dāng)而導(dǎo)致出現(xiàn)的市政工程項(xiàng)目造價(jià)失控問題，最大程度的保障市政工程項(xiàng)目的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 提升概預(yù)算的校審力度

提升市政工程項(xiàng)目的概預(yù)算校審力度，不僅能夠提升概預(yù)算的編制質(zhì)量，同時(shí)還可以推動(dòng)概預(yù)算工作向著精準(zhǔn)化、科學(xué)化方向發(fā)展。做好概預(yù)算校審工作的第一步是找出概預(yù)算校審工作的核心以及重點(diǎn)部分，并根據(jù)核心與重點(diǎn)部分制定校審程序，同時(shí)明確劃分各個(gè)不同部門在市政工程項(xiàng)目概預(yù)算校審工作中各自的校審職責(zé);其次是要明確校審紀(jì)律，提升概預(yù)算校審工作嚴(yán)謹(jǐn)性，使概預(yù)算校審工作得以真正落實(shí)，這樣概預(yù)算校審工作的價(jià)值才能夠體現(xiàn)出來，防止出現(xiàn)“走形式”這一問題;最后，概預(yù)算校審工作人員一定要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的業(yè)務(wù)能力與強(qiáng)烈的責(zé)任感，這樣才能夠保障市政工程校審工作順利、有序進(jìn)行。市政工程項(xiàng)目概預(yù)算校審工作能夠有效加強(qiáng)概預(yù)算的準(zhǔn)確性，可以減少重算、多算以及漏算問題出現(xiàn)的頻率，從而提升工作效率。

3.3 培養(yǎng)優(yōu)秀、專業(yè)的概預(yù)算以及預(yù)算審查人才

加強(qiáng)概預(yù)算工作質(zhì)量以及效率的第一步是培養(yǎng)優(yōu)秀、專業(yè)的概預(yù)算人才，就此一方面需要不斷的引進(jìn)、聘用高技術(shù)人才，另一方面還需要對(duì)現(xiàn)有的概預(yù)算編制人員施以定期或者是不定期的技能考核，同時(shí)開展各種與概預(yù)算相關(guān)的活動(dòng)，如定額計(jì)算經(jīng)驗(yàn)探討會(huì)等，定期組織概預(yù)算編制人員到高?；蛘呤瞧渌逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再教育等，不斷加強(qiáng)概預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)水平以及整體素質(zhì)水平。另外，由于概預(yù)算工作較為繁瑣、復(fù)雜，這就要求概預(yù)算編制人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，可以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的編制概預(yù)算，所以應(yīng)當(dāng)著重對(duì)概預(yù)算編制人員的職業(yè)操守以及道德進(jìn)行教育，真正提升概預(yù)算的編制質(zhì)量。除此之外，不斷加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目預(yù)算審查人員的工作能力以及業(yè)務(wù)水平也是非常重要的。這主要是由于市政工程項(xiàng)目的預(yù)算審查工作時(shí)間跨度比較大，同時(shí)頭緒繁多，這就要求預(yù)算審查人員具有很強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平、耐心以及責(zé)任心，與概預(yù)算編制人員相互配合，共同做好市政工程項(xiàng)目概預(yù)算的編制工作。

4 結(jié)語

市政工程概預(yù)算工作直接關(guān)系到市政工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及投資管理，所以需根據(jù)整體投資目標(biāo)與項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)目標(biāo)制定概預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)概預(yù)算人員需要做好概預(yù)算編制工作，并明確各種標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率，提升工程費(fèi)用使用的科學(xué)性、合理性，使投資得以充分應(yīng)用。本文主要探討說明了市政工程概預(yù)算工作現(xiàn)階段常見的一些問題，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決辦法，希望具有加強(qiáng)市政工程概預(yù)算工作效益之效。總體而言，市政工程概預(yù)算相應(yīng)管理部門一定要吸收更多的工程概預(yù)算人才，并對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培養(yǎng)教育，同時(shí)編制形成科學(xué)的概預(yù)算管控體系，這樣才能夠從源頭解決工程概預(yù)算問題，實(shí)現(xiàn)工程概預(yù)算工作的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化以及科學(xué)化。

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