水利工程設(shè)計階段造價控制措施探討

武 燕

（新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院（集團(tuán))有限責(zé)任公司 新疆烏魯木齊 830002)

水利工程作為提供能源、調(diào)節(jié)水資源以及防止洪澇災(zāi)害的重要工程，具有施工周期長、設(shè)備多、資金需求量大以及人員多等特點(diǎn)。水利工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量的前提下，采用怎樣經(jīng)濟(jì)的方法將水利工程完成，成為在設(shè)計階段的關(guān)鍵要求，在興建水利工程的過程中，好的設(shè)計方案可以在造價控制方面產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，因此，水利工程的工程質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)性的成功度與造價控制有著密不可分的聯(lián)系。

1 水利工程設(shè)計階段造價控制中出現(xiàn)的問題

1.1 設(shè)計方案過于追求建設(shè)速度

目前，在水利工程建設(shè)的過程中，部分的投資者認(rèn)為，將建設(shè)進(jìn)度提高，可以對工期進(jìn)行縮短，能夠有效的對工程造價進(jìn)行控制，還可以讓工程項目更快的投入生產(chǎn)，從而讓投資的資金早日收回。但是，雖然縮短工期作為工程造價控制中的一種，可以有效的節(jié)約資源、減少支出，而如果沒有經(jīng)過嚴(yán)格的制定計劃，只是盲目的追求提高施工進(jìn)度，就要加快周轉(zhuǎn)人力、財力、物力的速度，增加周轉(zhuǎn)費(fèi)用，不僅讓工程造價大大的提高，還會因為趕工的原因，導(dǎo)致工程項目不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，從而浪費(fèi)更多的資源去修補(bǔ)漏洞，反而在一定程度上對工程造價進(jìn)行增加。

1.2 設(shè)計方案與現(xiàn)實存在著一定的差距

在對工程項目進(jìn)行方案設(shè)計時，如果沒有對建設(shè)項目所在地、地質(zhì)情況等方面進(jìn)行詳細(xì)考察，或者沒有綜合各方面的因素，則會導(dǎo)致實際開工后與設(shè)計有很多不符合的地方，從而浪費(fèi)工程造價。因此，在設(shè)計時，要考慮到所收集到的資料的可靠性、準(zhǔn)確性以及及時性等，如果在這些方面存在著偏差，那就會對工程項目的設(shè)計和投資預(yù)測產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，從而導(dǎo)致不能對工程造價成本的降低提供保障。

1.3 設(shè)計方案及決策水平有限

在工程項目的決策階段，決策者所具備的決策水平具有至關(guān)重要的作用，工程建設(shè)的效率和質(zhì)量以及能否為國家和人民帶來經(jīng)濟(jì)效益都與之有著密不可分的關(guān)系。如果決策者在決策方面沒有較高的水平，這就意味著整個工程項目在效率和質(zhì)量上沒有十足的把握，在工程建設(shè)中，如果沒有做出正確決策的判斷，就很難再進(jìn)行后續(xù)工作，甚至?xí)霈F(xiàn)停工現(xiàn)象，讓施工單位背負(fù)重大的損失，從而導(dǎo)致成本無法控制。

2 設(shè)計概算的好壞對設(shè)計階段的造價控制產(chǎn)生直接的影響

在剛開始的設(shè)計階段，以國家已經(jīng)頒布的各種政策作為依據(jù)，對文件進(jìn)行設(shè)計，在水利工程的造價控制中，將設(shè)計概算放在主體地位。作為初步設(shè)計文件的主要構(gòu)成部分之一的設(shè)計概算，能將水利工程項目在建設(shè)過程中所需要花費(fèi)的時間反應(yīng)出來，工作造價的基礎(chǔ)是總的必要勞動時間；設(shè)計單位所具備的管理和技術(shù)水平也能夠通過設(shè)計概算很好的反應(yīng)出來。在整個工程項目中，一旦將設(shè)計概算確定下來，隨之而來的就是其鐵一般的約束力，因此，設(shè)計概算是一項具有技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)特點(diǎn)的工作，所以，在對設(shè)計概算進(jìn)行編制之前，應(yīng)該對原則和依據(jù)進(jìn)行確定，并將內(nèi)容上報給上級主管，從而為編制的概算與國家的法律依據(jù)相符提供保障。

為了在工程的施工過程中，將設(shè)計概算的作用發(fā)揮到最大，在對設(shè)計概算進(jìn)行編制時，要遵從下面的幾點(diǎn)原則：側(cè)重要點(diǎn)；執(zhí)行政策；質(zhì)量保證。水利工程作為一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有資金投入量大、社會關(guān)注度高以及建設(shè)周期長等特點(diǎn)，與廣大的人民群眾、社會各個群體以及國家的各個經(jīng)濟(jì)部門保持著緊密的聯(lián)系。側(cè)重要點(diǎn)主要是指合理的統(tǒng)籌安排工程項目中所需要的設(shè)備、人員、材料等，讓每一個環(huán)節(jié)都可以正常有序的進(jìn)行，并且要在預(yù)算之內(nèi)，對資金進(jìn)行合理的使用，讓資金可以用到實處，保證資金使用率，從而在預(yù)算內(nèi)實現(xiàn)水利工程造價的目標(biāo)；執(zhí)行政策則是指要遵循國家的法律法規(guī)，以水利工程的性質(zhì)、規(guī)模以及隸屬關(guān)系為依據(jù)，來確定由哪個部門執(zhí)行設(shè)計概算。比如：大型的中央直屬工程，應(yīng)該按照水利部的相關(guān)政策規(guī)定來執(zhí)行，地方性的水利工程，應(yīng)該按照地方的相關(guān)政策規(guī)定來執(zhí)行；而質(zhì)量保證，則是水利工程建設(shè)中，較為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，在進(jìn)行設(shè)計時，一定要充分考慮到建設(shè)過程中工程的質(zhì)量以及驗收階段能否達(dá)標(biāo)，因為，如果設(shè)計概算所蘊(yùn)含的質(zhì)量高，不僅能夠有效的控制工程造價，還能滿足施工要求，可謂是一舉兩得。

通過一項相關(guān)研究表明：就目前我國而言，在一項水利工程建設(shè)過程中，整個科研階段會直接影響造價的可能性大于100%；而在設(shè)計階段影響工程造價的可能性為80%；施工圖直接影響整體水利工程造價的可能性為5%-30%；而在施工階段，直接影響整體水利工程造價的可能性只有5%，由此可見，在設(shè)計階段對整個工程項目的影響是非常巨大的，必須加以重視。

3 設(shè)計階段的造價管理措施

3.1 采用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的手段控制造價

在對工程造價進(jìn)行控制時，將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合，這是工程造價管理全過程的需要，水利工程建設(shè)主要的一個特點(diǎn)是技術(shù)，因此，在建設(shè)過程中，一定要將技術(shù)貫穿其中，并且在生產(chǎn)成本中，購買設(shè)備、運(yùn)用技術(shù)等都是其主要的因素，所以，掌握和理解技術(shù)非常重要。除此之外，對于水利工程的經(jīng)濟(jì)預(yù)算也應(yīng)該有所掌握，造價工程師只有對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)知識有一個全面的掌握之后，才能夠更好的對工程造價進(jìn)行確立。尤其是在設(shè)計階段，應(yīng)該采用分析經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的手段，努力將經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)的合理運(yùn)用發(fā)揮到極致，從而對成本進(jìn)行有效的控制。

3.2 以預(yù)防為主，主動進(jìn)行可能發(fā)生偏差因素的控制

由于水利工程是一項資金需求量較大的工程，所以，怎樣在保證工程質(zhì)量以及在預(yù)期時間內(nèi)完工的前提下，將投入的資金縮減到最小，是在設(shè)計階段對造價進(jìn)行控制的主要內(nèi)容。由于長期以來我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，存在著預(yù)算超標(biāo)以及投資失控等現(xiàn)象，這對我國經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)在兩個方面：一是預(yù)算超標(biāo)意味著要將其他的建設(shè)項目放棄，嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)的計劃安排；另一個方面則意味著，工程項目的決策者或者是方案設(shè)計有誤，有可能施工完成的項目并不能滿足預(yù)期的需求。因此，為了避免這些現(xiàn)象出現(xiàn)在水利工程項目中，要提前對可能會出現(xiàn)偏差的因素進(jìn)行調(diào)查，事前先勘查清楚，有針對性的對建設(shè)金額的額度進(jìn)行估計，確保建設(shè)項目順利的進(jìn)行。

除此之外，還可以在設(shè)計階段實行限額設(shè)計控制，這同樣是很有效的造價控制手段。眾所周知，水利工程是一項巨大的工程，而在其中所涉及到的環(huán)節(jié)也相對較多，在整體的設(shè)計環(huán)節(jié)中，如果稍有不慎將可能使造價超支，從而讓總成本出現(xiàn)超支情況，在此基礎(chǔ)上，便可以使用限額設(shè)計，確保每個環(huán)節(jié)都在可控范圍之內(nèi)，并根據(jù)設(shè)計要求執(zhí)行，從根本上維護(hù)投資的嚴(yán)肅性，要讓設(shè)計單位以及建設(shè)單位具有較強(qiáng)的使用意識，幫助國家節(jié)省建設(shè)資金。通過這種限額設(shè)計控制，要求在任何建設(shè)中都不能提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)如今有很多水利工程都只注重內(nèi)在的科技性，從根本上嚴(yán)重忽略了水利工程的實用性，通過這種限額設(shè)計控制，便可以有效改善這一點(diǎn)，讓技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能夠有機(jī)結(jié)合，從根本上達(dá)到造價控制作用。

3.3 通過對價值過程的運(yùn)用對工程造價進(jìn)行控制

所謂價值工程是指通過運(yùn)用集體的智慧，詳細(xì)的分析和研究工程項目，在保證目標(biāo)達(dá)到的前提下，將成本最小化。這就要求設(shè)計人員要積極的進(jìn)行合作，采納彼此合理的意見和建議，在每個人負(fù)責(zé)的范圍之內(nèi)設(shè)計出最佳的方案，按照這樣一部分一部分的實現(xiàn)，就可以有效的達(dá)到整體的最優(yōu)。在水利工程造價控制中，就要求設(shè)計人員分離在建設(shè)中所需要的環(huán)節(jié)，將每部分的最佳方案集合匯聚到整個造價控制的設(shè)計中，讓設(shè)計方案達(dá)到最佳狀態(tài)。

4 結(jié)束語

水利工程設(shè)計階段的造價控制就是一個管理問題，在這個過程中，不僅要求設(shè)計人員要合理的運(yùn)用設(shè)計手段，集百家之所長，努力讓設(shè)計方案達(dá)到最優(yōu)，還要求施工人員在執(zhí)行的過程中，對定額進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算，防止設(shè)計規(guī)劃外資金支出現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程的造價控制事關(guān)重大，要嚴(yán)格控制，讓國家的基礎(chǔ)性建設(shè)資金可以發(fā)揮更大的用處。當(dāng)然在設(shè)計階段進(jìn)行造價控制，不僅可以運(yùn)用在水利工程上，也同樣適用于其他的建設(shè)項目，從而更好的服務(wù)于國家和人民。

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