劉秋女 劉二星

（府谷縣皇甫川流域治理指揮部辦公室 陜西 府谷 719400）

1 府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，秦晉蒙三?。▍^(qū)）交界處，全縣總面積3229km2，轄15鎮(zhèn)，24.38萬人。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450.52億元，完成財(cái)政總收入85.98億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29083元，農(nóng)民人均純收入11783元，縣域綜合實(shí)力連續(xù)四年全省第一。是全國百強(qiáng)縣、全國文明縣城、省級(jí)平安縣和省級(jí)衛(wèi)生縣城。

府谷縣屬陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總體地勢是西北高、東南低，海拔高度在780m至1426.5m之間。屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫9.1℃，平均降水量453.5mm。轄區(qū)內(nèi)河流較多，黃河自墻頭農(nóng)業(yè)園區(qū)入境，流程103km，年平均流量822m3/s。此外還有皇甫川、清水川、孤山川、石馬川四條黃河一級(jí)支流，以及悖牛川、木瓜川、十里長川等4～6級(jí)河流14條。長1km以上的溝道有1245條，均屬黃河水系。府谷縣水土流失面積3000km2，多年平均輸入黃河的沙量為7900萬t，占榆林市總量15.2%，全縣年平均侵蝕模數(shù)2.47萬t/km2，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的縣之一。

2 府谷縣水土保持發(fā)展現(xiàn)狀

建國以來，歷屆政府比較重視府谷的水土保持工作。1956年，組織全縣人民開始大修坡式梯田、溝壑打壩，實(shí)行坡溝兼治，以治坡為主。1963年國務(wù)院在關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定中，將府谷縣列為42個(gè)水土流失重點(diǎn)縣之一。此后府谷縣的水土保持工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。1970年北方農(nóng)業(yè)會(huì)議以后，“學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)”一哄而起，在治山治水、農(nóng)田基本建設(shè)上又大干起來，然而，由于受當(dāng)時(shí)極左路線的干擾和形而上學(xué)觀點(diǎn)的影響，不少工程盲目上馬，事倍功半。1978年十一屆三中全會(huì)以后，開始推廣重點(diǎn)流域治理和戶包小流域治理，強(qiáng)調(diào)種草種樹，實(shí)行植物措施與工程措施相結(jié)合，講求實(shí)效。1983年全國八片水土保持重點(diǎn)防治工程實(shí)施，府谷被列為首批治理縣，在皇甫川流域治理中按期完成治理任務(wù)。上世紀(jì)90年代，隨著國家改革開放政策落實(shí)，府谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展壯大，從政府到人民，都熱衷于辦廠開礦，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，水土保持工作停滯不前，大量植被被破壞，水土流失空前嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)的府谷，被人戲稱“黑三角”。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，地方政府緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)水利水保生態(tài)工程建設(shè)，通過壩系、中小河流治理、沙棘生態(tài)、口糧田建設(shè)、綠色通道以及資源開采補(bǔ)償費(fèi)使用等一系列項(xiàng)目的建設(shè)，使水土保持工作呈現(xiàn)投入加大、發(fā)展加快、管理加強(qiáng)的良好態(tài)勢。截至2012年，全縣累計(jì)治理水土流失面積1693.7km2，林草覆蓋率已達(dá)53%，水土流失現(xiàn)象有所改觀。

然而，由于立地條件較差，加之多年來的人為破壞，府谷的水土保持工作還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):一是生態(tài)環(huán)境整體欠賬較大，水土流失未得到根本遏制；二是法制觀念淡薄，西部產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水破壞嚴(yán)重，采空塌陷區(qū)植被凋零；三是水土保持機(jī)制、政策落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，群眾積極性不高；四是管護(hù)不到位，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象依然存在。

3 今后水土保持工作的對(duì)策和建議

3.1 把握良好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)水土保持工作的新突破

（1）黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，要繼續(xù)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，重點(diǎn)是健全和改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

（2）2013年4月22日，府谷縣被陜西省政府確定為“省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”。

5月16日，省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)工作動(dòng)員大會(huì)在府谷召開，府谷迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇，更強(qiáng)勁的動(dòng)力引擎?！陡瓤h開展省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)的實(shí)施方案》提出，試驗(yàn)區(qū)要完成三大任務(wù)，其中一項(xiàng)即為推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由以資源開采為主向深度轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)變，由生態(tài)問題突出向環(huán)境友好社會(huì)的轉(zhuǎn)變?！妒笮袆?dòng)計(jì)劃》第六項(xiàng)基礎(chǔ)改善計(jì)劃明確指出，要強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水土流失治理，將府谷縣確定為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（2013—2017年）項(xiàng)目建設(shè)縣；第七項(xiàng)生態(tài)建設(shè)計(jì)劃指出支持府谷建立生態(tài)補(bǔ)償基金，理順煤炭資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收渠道，按比例返還水?！皟少M(fèi)”，在試驗(yàn)區(qū)水土保持和水生態(tài)等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。此外，未來八年，陜西省將投資107億，在包括府谷在內(nèi)的陜北12個(gè)區(qū)縣境內(nèi)的黃河流域上，建設(shè)8000多座攔沙壩，阻截流向下游地區(qū)的黃河泥沙，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和攔沙壩工程這兩個(gè)大項(xiàng)目的實(shí)施，必將為府谷的水土保持工作起到?jīng)Q定性的助推作用。

（3）府谷地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，民營企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

新世紀(jì)以來，府谷縣立足區(qū)域資源優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績斐然，在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)比中的位次逐年躍進(jìn)。2009年以來連續(xù)四年保持全省第一，2012年財(cái)政總收入達(dá)到85.98億元。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為水土保持工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，民營經(jīng)濟(jì)占到全縣經(jīng)濟(jì)總量的2/3，民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目蔚然成風(fēng)，涌現(xiàn)出了高莊則、李岔等一批先進(jìn)建設(shè)典型。

（4）水土保持工作人員專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)合理。

府谷縣水務(wù)局共有職工388人，其中擁有初級(jí)以上對(duì)口專業(yè)職稱人數(shù)為136人，年齡結(jié)構(gòu)良好，有一支技術(shù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)的水利水保建設(shè)隊(duì)伍。2013年3月，府谷縣水利局還專門組織28名職工赴楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利工程學(xué)院進(jìn)行了為期半年的全日制培訓(xùn)。當(dāng)年11月，邀請省水利廳專家來府谷對(duì)全系統(tǒng)職工進(jìn)了現(xiàn)場培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了全體職工的理論水平和實(shí)踐能力。

3.2 思路建議

（1）理清水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是我國提出的旨在保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，建設(shè)祖國秀美山川。由此可見，水土保持促進(jìn)生態(tài)環(huán)境，是前提和基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)防和控制水土流失發(fā)生和發(fā)展，兩者同屬于生態(tài)文明建設(shè)范疇。水土保持工作，必須在生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)大框架中來進(jìn)行。

（2）創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)管理體制。

習(xí)總書記在十八屆三中全會(huì)《決定》的說明中指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。由此可見，中央已經(jīng)下決心要由一個(gè)部門來統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)。筆者以為，府谷可以以習(xí)總書記講話精神和轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，勇于創(chuàng)新，率先嘗試，組織發(fā)改、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等部門力量，成立府谷縣生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)法檢查和后續(xù)管護(hù)，解決生態(tài)文明建設(shè)涉及多個(gè)部門存在職能交叉、職責(zé)不清的問題。

（3）爭取好、對(duì)接好中省投資的重大水保項(xiàng)目。

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（2013—2017年）、攔沙壩和沙棘工程等中省項(xiàng)目，具有規(guī)劃長遠(yuǎn)、投資較大、效果顯著等優(yōu)勢，機(jī)會(huì)難得。因此，應(yīng)積極爭取、對(duì)接。同時(shí)，完成好項(xiàng)目規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、土地征用、配套資金落實(shí)、人才儲(chǔ)備等前期工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（4）鼓勵(lì)民營企業(yè)參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

當(dāng)前，民營企業(yè)參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要障礙是項(xiàng)目選擇和融資問題。要利用當(dāng)前工業(yè)發(fā)展升級(jí)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)會(huì)，組織農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目洽談會(huì)，篩選府谷紅棗、海紅果及規(guī)模養(yǎng)殖等部分特色鮮明、前景廣闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，出臺(tái)金融、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，整合各種資源，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在這方面，可以參考貴州省銅仁市所采用的民辦公助、經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等多種形式。

（5）調(diào)動(dòng)治理區(qū)群眾積極性。

水土保持工作涉及千家萬戶，應(yīng)采取多種措施調(diào)動(dòng)群眾積極性。一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，從政策上扶持和保障有識(shí)之士承包土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游等項(xiàng)目；二是從實(shí)際出發(fā)，從最需要治理的地方開始規(guī)劃，不搞政績工程和面子工程；三是在實(shí)施一些重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目工程時(shí)，降低準(zhǔn)入門檻，讓利于民，把栽樹種草、埂坎恢復(fù)等一些技術(shù)含量要求不高的項(xiàng)目交給群眾自己來完成，。

（6）因地制宜，分區(qū)治理。

府谷縣經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，現(xiàn)在行政區(qū)劃為15個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（園區(qū)）地理、經(jīng)濟(jì)條件不盡相同。大致分為以下三個(gè)區(qū)域：A區(qū)為長城沿線水土流失防風(fēng)固沙宜林宜牧區(qū)；B區(qū)為丘陵溝壑強(qiáng)度水土流失溝坡兼治區(qū)；C區(qū)為黃河峽谷及強(qiáng)度水土流失溝坡兼治區(qū)。在實(shí)施治理時(shí)，應(yīng)因地制宜，分區(qū)治理，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。陜西水利

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