王艷萍

(青海建筑職業(yè)技術學院，青海西寧 810012)

建設工程招標代理是建設工程咨詢服務業(yè)的重要組成部分，在提高投資決策的科學性，保證投資建設質量，提高投資效益，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用。全面了解和分析青海省建設工程招標代理市場的發(fā)育、發(fā)展、變化情況，可以幫助我們總結招標代理行業(yè)發(fā)展成果，找出行業(yè)發(fā)展中存在的問題，引導行業(yè)健康發(fā)展。

1 青海省招標代理行業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 青海省建設工程招標代理行業(yè)基本情況

1.1.1 招標代理機構基本情況

2012年年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，青海省共有招標代理企業(yè)27家，其中甲級4家，乙級10家，暫定級13家;具有單一招標代理資格的企業(yè)22家，占青海省招標代理企業(yè)總數(shù)的81.48%，具有兩個及兩個以上業(yè)務資格的企業(yè)占18.52%。2012年全省工程招標代理企業(yè)完成營業(yè)收入1.46億元，其中工程招標代理收入1.29億元，工程造價咨詢收入0.02億元，工程項目管理和咨詢服務收入0.02 億元，其他收入0.13 億元。

1.1.2 人員結構及其素質構成情況

2012年青海省招標代理行業(yè)從業(yè)人員628人，其中正式聘用人員占年末從業(yè)人員總數(shù)的90.92%;臨時工作人員9.08%;高級職稱占年末正式聘用人員的25.22%，中級職稱占44.13%，初級職稱占15.24%，其他專業(yè)技術人員占7.88%。專業(yè)技術人員占年末正式聘用人員總數(shù)的92.47%。注冊人員79人，其中注冊造價工程師占注冊人員總數(shù)的68.35%。

1.2 招標代理行業(yè)在青海省工程建設中發(fā)揮的作用

第一，貫徹招標投標法律、法規(guī)，維護招投標市場秩序，推行招投標工作標準化，促進青海省建設市場公平競爭。

第二，協(xié)調招標人與中標人簽訂合同。通過工程招標代理咨詢服務工作，幫助合同當事人準確理解合同，發(fā)揮咨詢服務作用。

2 建設工程咨詢行業(yè)政策及近幾年行業(yè)發(fā)展目標

根據(jù)2012年12月國務院頒布的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，建設工程咨詢服務行業(yè)發(fā)展目標:第一，由從事階段性工程咨詢服務向全過程建設工程咨詢服務發(fā)展，由開展單一咨詢業(yè)務向全面咨詢業(yè)務方面發(fā)展;第二，工程咨詢服務行業(yè)規(guī)模擴大趨勢明顯，同時產業(yè)化、市場化步伐明顯加快;第三，對工程咨詢行業(yè)服務質量和水平要求提高，對行業(yè)從業(yè)人員素質要求提高;第四，加快行業(yè)立法進程，完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，將建立更加有序的工程咨詢市場秩序。

3 青海省招標代理行業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 全省招標代理行業(yè)整體素質有待提高

據(jù)統(tǒng)計［2］，2012年全國共有招標代理機構5 522個，其中甲級占24.19%，乙級占51.76%，暫定級占24.05%。通過對比可知，青海省招標代理企業(yè)甲級和乙級資質所占比例明顯低于全國平均水平，而暫定級比例高于全國平均水平，反映出青海省招標代理行業(yè)整體實力水平低于全國平均水平，與國家“十二五”發(fā)展要求相比，差距更大。

3.2 造價工程師力量不足，影響行業(yè)服務能力

2012年全國招標代理機構正式聘用人員合計351 086人，其中高級職稱人員占17.50%，中級職稱人員占46.78%，初級職稱人員占23.05%，其他人員占12.67%，專業(yè)技術人員占正式聘用人員總數(shù)的88.08%。按照國家相關要求，青海省27家招標代理機構至少需要造價工程師178人，而青海省這27家招標代理機構造價工程師實際人數(shù)僅為54人。雖然青海省招標代理企業(yè)正式聘用人員職稱結構達到全國平均水平，但造價工程師人員數(shù)量明顯不足，行業(yè)服務能力受到極大限制，從業(yè)人員素質急需提高。招標代理行業(yè)的特點要求從業(yè)人員要熟悉工程建設法律法規(guī)，尤其精通招標投標法律法規(guī)，具有相關專業(yè)理論知識，既懂技術又懂管理，同時具有相關實踐經驗，具有良好的職業(yè)道德，這與造價工程師執(zhí)業(yè)能力要求是一致的。招標代理機構必須擁有足夠數(shù)量的造價工程師，才能為被代理人提供高質量的咨詢服務。招標代理機構要提高其綜合素質，人員素質提高是關鍵。青海省招標代理企業(yè)造價工程師不足，會降低企業(yè)服務水平。

3.3 行業(yè)企業(yè)咨詢業(yè)務面過窄，行業(yè)企業(yè)發(fā)展受到限制

建設工程從項目發(fā)起，到項目論證、立項，再到項目實施，直至項目建設完成是一個整體，項目的咨詢服務也應該是一個完整的服務過程。建設工程項目招標代理是工程項目咨詢服務工作之一。只從事單一的招標代理服務不利于企業(yè)發(fā)展，不利于為向委托人提供高質量的咨詢服務，也不符合咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢。長期下去，不利于地區(qū)咨詢行業(yè)的發(fā)展，影響工程咨詢行業(yè)交流。

在全國5 522家招標代理機構中，從事單一招標代理咨詢業(yè)務的機構占27.35%，而有兩個及兩個以上資質的企業(yè)占72.65%。而青海省招標代理機構中從事單一招標代理咨詢業(yè)務的機構占81.48%，有兩個及兩個以上資質的企業(yè)僅占18.52%。招標代理機構拓展咨詢業(yè)務范圍是行業(yè)發(fā)展的總趨勢，也是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)。擴展咨詢業(yè)務范圍，可以讓招標代理企業(yè)提高抵抗市場風險的能力和企業(yè)盈利水平，降低企業(yè)經營風險和咨詢成本。

3.4 招投標代理機構服務能力和水平不夠，有待提高

招投標代理機構服務能力和水平不夠，有待提高，具體表現(xiàn)在:第一，招標代理其本質是為委托方提供咨詢服務，項目招標只是工程建設實施工作最初的環(huán)節(jié)之一，招標的目的不僅是要找到一個優(yōu)秀的中標單位，最終目的是要獲得優(yōu)質的建設項目。一個好的招標代理咨詢企業(yè)應該能夠通過委托方提供的資料，準確把握招標項目實施的重難點，領會招標工程建設意圖以及對投標方的要求，并準確反映在招標文件及評標辦法中，來幫助招標人降低工程風險，提高工程投資效益，引導投標人規(guī)范競爭。招標代理機構在提供招標咨詢服務的同時，應該考慮到招標人的不當行為可能會為后續(xù)的合同履行帶來不利的影響，盡到提醒和糾偏的義務，這個過程，體現(xiàn)出招標咨詢企業(yè)的服務水平和服務能力。第二，有些工程在招標過程中過分強調招投標的公平原則和反腐功能，弱化了擇優(yōu)原則;過分強調了招標人的經濟利益，而忽略對合同履行帶來的不利影響，使得工程招標沒有很好地達到招標的目的，降低了招投標的效果。例如:《招標投標法》規(guī)定招標人可派不超過評標專家三分之一的代表參加評標，而有一些項目為了防止招標人在選擇投標人時產生傾向性，規(guī)定招標人不得派人參加評標。這種做法雖然可以避免出現(xiàn)招投標中的腐敗、實現(xiàn)投標人的公平競爭，也讓招標人失去了選擇更合適投標人的機會，與建設項目法人制度相悖。又有一些項目，由于招標人過分追求低造價中標，而將真正好的施工、監(jiān)理企業(yè)和設計方案拒之門外，嚴重影響了招標工作的效果，有悖招標工作的初衷。

4 對策及建議

1)招投標行業(yè)行政監(jiān)管部門加強管理，發(fā)揮政府監(jiān)督管理和引導的作用和職能。第一，加大對招標代理機構的督查力度，督促招標代理機構在較短時間內達到國家資質標準要求的注冊人員水平;第二，建立招標代理行業(yè)企業(yè)獎懲制度，引導招標人和招標代理機構在招標工作中兼顧擇優(yōu)、反腐和公正原則;第三，建立工程項目建設誠信監(jiān)督體系，促進工程項目建設規(guī)范化;首先，需建立項目招投標誠信體系，對參與各方進行信用評價，并將信用評價結果納入評標辦法中;其次，加大對建設領域違法行為的懲處力度，提高失信者的失信成本;建立業(yè)主工程款支付保證金制度，貫徹國家對項目開工資金到位率的要求;第四，加強對招標代理機構人員培訓和考核，將考核結果與企業(yè)資質年檢掛鉤，督促招標代理企業(yè)不斷提高人員業(yè)務水平。2)對招標代理機構的建議。第一，拓展咨詢業(yè)務范圍，提高企業(yè)盈利和發(fā)展能力;第二，將提高員工業(yè)務素質納入企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃中，堅持對員工開展業(yè)務、職業(yè)道德培訓，提高咨詢服務質量。

［1］金 燕.建設工程咨詢行業(yè)發(fā)展分析［J］.建設監(jiān)理，2013(5)：5-8.

［2］周新國.對現(xiàn)階段建設工程招標投標各相關方存在問題的思考［J］.建設監(jiān)理，2013(5)：36-38.

［3］2012年工程招標代理機構統(tǒng)計公報，http：//www.mohurd.gov.cn［EB/OL］.

［4］青海省住房與城鄉(xiāng)建設廳.2012年工程招標代理機構統(tǒng)計年報［R］.