田元，姚睿

（1.湖南警察學(xué)院偵查系，湖南長沙410138；2.湖北省公安廳禁毒總隊(duì)，湖北武漢430064）

未成年吸毒人員戒毒社會(huì)化研究
——以武漢市為例

田元1，姚睿2

（1.湖南警察學(xué)院偵查系，湖南長沙410138；2.湖北省公安廳禁毒總隊(duì)，湖北武漢430064）

近年來，不滿十八周歲的未成年吸毒人員逐漸增多，未成年吸毒人員戒毒問題已經(jīng)成為必須正視和亟待解決的社會(huì)問題。將戒毒社會(huì)化引入社區(qū)戒毒之中，可提高社區(qū)戒毒的水平，有效幫助未成年人擺脫毒品控制，回歸健康生活。

未成年人；吸毒問題；社區(qū)戒毒；戒毒社會(huì)化

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》所稱的未成年人是指不滿18周歲的公民。公安機(jī)關(guān)吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)所界定的未成年吸毒人員的年齡界限亦是17周歲及以下（即不滿18周歲）。未成年人吸毒問題是指未成年人受到個(gè)人、家庭和社會(huì)等多種因素的影響，吸食毒品成癮，對(duì)自身健康、家庭和睦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定危害，進(jìn)而引發(fā)的一系列社會(huì)問題。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年武漢市查獲未成年吸毒人員比上年度增加94人，占全年新查獲吸毒人數(shù)的1.24%①數(shù)據(jù)來源于湖北省吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。。武漢市作為中部地區(qū)具有代表性的城市，呈現(xiàn)出新查獲未成年吸毒人數(shù)上升快、比重大的嚴(yán)峻態(tài)勢，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和公安機(jī)關(guān)的高度警惕。研究武漢市未成年吸毒人員戒毒問題，提出應(yīng)對(duì)策略，對(duì)武漢市乃至我國未成年吸毒人員的戒毒矯治具有一定的借鑒意義。

一、武漢市未成年人吸毒問題現(xiàn)狀

（一）總體情況

武漢市位于我國中部地區(qū)，是我國內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐地，具有承東啟西、溝通南北、維系四方的作用。正因?yàn)槿绱?，武漢市也成為了毒品的制造原產(chǎn)地和運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，衍生的未成年人吸毒問題突出。第一，未成年吸毒人員數(shù)量增多。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2013年1月，武漢市登記在冊吸毒人員共49220人，其中不滿18周歲的未成年人有181人。從武漢市近幾年查獲吸毒人員的情況來看，2011年和2012年新發(fā)現(xiàn)未成年吸毒人員分別為104人和111人，分別占全年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員總數(shù)的2.1%和1.6%②數(shù)據(jù)來源于湖北省吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)。。第二，未成年吸毒人員以濫用合成毒品為主。截至2011年底，武漢市登記在冊的177名未成年吸毒人員中濫用合成毒品的有174人。2012年，全市新發(fā)現(xiàn)未成年吸毒人員111人，全部為濫用合成毒品者。從濫用合成毒品的種類上看，主要涉及冰毒（冰毒片劑）和氯胺酮（俗稱“K粉”）。第三，未成年吸毒人員群體吸毒現(xiàn)象明顯。未成年人吸毒行為很少表現(xiàn)為個(gè)體孤立行為，往往通過朋友推薦或受到引誘，在熟識(shí)的群體環(huán)境中開始接觸、逐漸認(rèn)可直至最終沉溺于毒品，合成毒品帶來的亢奮狀態(tài)也使得未成年人需要與同伴一起吸食，才能滿足其追求刺激的目的，甚至有未成年人用請(qǐng)客吸食合成毒品的方式慶祝生日。如鄭暢、高紅波在2009年底曾對(duì)武漢市未成年人吸食合成毒品問題進(jìn)行了調(diào)查訪談，結(jié)果顯示，相對(duì)于傳統(tǒng)毒品的使用而言，未成年人吸食新型毒品行為最主要、最顯著的特征便是群吸群食[1]。實(shí)際工作中，武漢市公安局查獲的未成年人參與群體性吸食毒品的占比超過90%，他們接觸毒品大多受周圍人群的影響。第四，未成年吸毒群體中女性比例偏高。一般而言，男性吸毒人員在吸毒群體所占的比例要高于女性，但對(duì)于未成年吸毒群體而言，這一特征并不明顯，尤其是新發(fā)現(xiàn)的未成年吸毒人員中女性比例在不斷加大。從武漢市情況來看，目前男性吸毒人員接近吸毒總?cè)藬?shù)的八成，女性所占比例不到三成，而在未成年吸毒群體中女性比例接近四成，明顯高于其他年齡段。

（二）產(chǎn)生的危害行為

1.自傷自殘行為。未成年人心智比較脆弱，精神防線更容易崩潰，長期或過量濫用合成毒品，往往產(chǎn)生精神障礙，導(dǎo)致行為失控，不自覺地做出極端的自殘、自殺行為。

2.脫離軌道行為。毒品對(duì)心理和人格的不良影響還會(huì)使未成年人的社會(huì)化無法正常進(jìn)行，從而無法形成與社會(huì)主流價(jià)值觀相符的人生觀，導(dǎo)致未成年吸毒人員偏離正常成長的軌道。

3.違法犯罪行為。未成年人的自身意志相對(duì)比較薄弱，很容易被毒販或其他違法犯罪分子利用，走上販毒、賣淫、盜竊、詐騙的道路，甚至從事?lián)尳?、綁架、殺人等暴力犯罪活?dòng)。

4.漠視社會(huì)行為。未成年人一旦染上毒品，大多數(shù)成癮后中途輟學(xué)，無一技之長，失去人生的方向和目標(biāo)，對(duì)家人和社會(huì)漠不關(guān)心，由建設(shè)社會(huì)主義的接班人變?yōu)橛绊懮鐣?huì)治安穩(wěn)定的巨大隱患。

二、武漢市未成年吸毒人員的戒毒措施及其保障

（一）社區(qū)戒毒在未成年吸毒人員的戒毒矯治工作中占主導(dǎo)地位

《禁毒法》第三十九條規(guī)定，不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒，依照本法規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒，由負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)幫助、教育和監(jiān)督，督促落實(shí)社區(qū)戒毒措施?！督涠緱l例》第二十六條同時(shí)規(guī)定，對(duì)依照《禁毒法》第三十九條第一款規(guī)定不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出社區(qū)戒毒的決定，依照本條例第三章的規(guī)定進(jìn)行社區(qū)戒毒?！督痉ā泛汀督涠緱l例》中規(guī)定，社區(qū)戒毒是指以政府相關(guān)部門為責(zé)任主體，以吸毒成癮人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地社區(qū)為執(zhí)行地點(diǎn)，由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成工作小組，具體對(duì)吸毒成癮人員開展監(jiān)督管理、戒毒治療、心理輔導(dǎo)、禁毒教育、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、服務(wù)保護(hù)等相關(guān)工作，最大限度地幫助吸毒成癮人員樹立戒毒的信心、養(yǎng)成健康的生活態(tài)度和生活方式，最終做到身心戒毒、回歸正常人的生活。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于不滿十六周歲吸毒成癮的未成年人和已滿十六周歲不滿十八周歲，初次查獲吸毒的未成年人一般都責(zé)令其接受社區(qū)戒毒。[2]武漢市讓未成年吸毒人員在社區(qū)這個(gè)開放式的環(huán)境中戒毒治療，而不是“被關(guān)在”戒毒所里，可以保持未成年人與家庭、社會(huì)的聯(lián)系，增強(qiáng)矯治效果。

（二）市政府提供全方面的戒毒工作保障

1.戒毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。2009年至2011年，武漢市財(cái)政每年專項(xiàng)撥付300萬元用于社區(qū)戒毒工作，各區(qū)按照1:1的比例配套，三年全市累計(jì)落實(shí)社區(qū)戒毒工作經(jīng)費(fèi)1800萬元。2012年起，武漢市政府將社區(qū)戒毒工作300萬元經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證社區(qū)戒毒工作常態(tài)化開展。

2.戒毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。武漢市1262個(gè)社區(qū)全部建立社區(qū)戒毒工作站，配備禁毒專職社工172人，兼職社工1289人，對(duì)社工培訓(xùn)率達(dá)到100%。截至2012年4月，全市共有5089名吸毒人員納入社區(qū)戒毒。

3.戒毒考核機(jī)制完善。武漢市綜治委將社區(qū)戒毒工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)，全市建立社區(qū)戒毒人員工作機(jī)制，以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和管控措施為重點(diǎn)，探索建立了一套以社區(qū)為基礎(chǔ)，以單位和家庭為依托，集戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)和救助服務(wù)于一體的社區(qū)戒毒工作體系和工作機(jī)制。

三、武漢市未成年吸毒人員社區(qū)戒毒存在的主要問題

針對(duì)未成年吸毒人員這一特殊群體，當(dāng)前武漢市采取了社區(qū)戒毒措施，并在執(zhí)行過程中強(qiáng)化保障力度，取得了不錯(cuò)的效果。但仍然存在一些問題，影響未成年吸毒人員的矯治效果。

（一）社區(qū)戒毒和服務(wù)工作存在“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象

實(shí)踐中，具體負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作的一般是街道辦事處、居委會(huì)或派出所等基層政府組織，社區(qū)戒毒只是其眾多工作中的一項(xiàng)，他們在開展未成年吸毒人員社區(qū)戒毒工作時(shí)，往往更偏重于監(jiān)督管理，沒有完全做到從未成年人的具體情況和實(shí)際需求出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)其心理情緒的疏導(dǎo)和社會(huì)功能的培育。在這種情況下，雙方的關(guān)系仍停留在管制與被管制、服從與被服從的矯治關(guān)系中，導(dǎo)致未成年人對(duì)社區(qū)戒毒工作者缺乏信任感，無法調(diào)動(dòng)自身的積極性，矯治難以達(dá)到最理想的效果。

（二）社區(qū)戒毒工作者的專業(yè)化程度較低

雖然《禁毒法》和《戒毒條例》對(duì)于社區(qū)戒毒工作配備禁毒專職和兼職社工有硬性的規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)情況中，社工要么是聘用的社會(huì)人員，要么是街道辦事處、派出所和居委會(huì)等基層政府機(jī)構(gòu)的工作人員兼任，一方面社工身份難以落實(shí)，待遇保障較低，缺少激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致社工難以安心工作；另一方面社區(qū)工作人員普遍缺乏社會(huì)禁毒、戒毒專業(yè)背景及相關(guān)訓(xùn)練，工作理念較為落后，專業(yè)知識(shí)比較欠缺。

（三）缺少科學(xué)、客觀、全面的社區(qū)戒毒效果評(píng)估辦法和跟進(jìn)調(diào)查措施

社區(qū)戒毒效果評(píng)估是社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)在戒毒計(jì)劃實(shí)施后，借助科學(xué)的測評(píng)工具對(duì)未成年人的心理、認(rèn)知及行為等方面進(jìn)行的測量和評(píng)價(jià)，是衡量社區(qū)戒毒效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。社區(qū)戒毒的跟進(jìn)調(diào)查是指戒毒工作者與吸毒成癮者的矯正關(guān)系結(jié)束后，工作者必須對(duì)成癮者進(jìn)行一段時(shí)期的隨訪，并對(duì)出現(xiàn)的新情況作出一定程度的處理和回應(yīng)。目前，對(duì)社區(qū)戒毒成效還沒有一個(gè)可量化評(píng)估的科學(xué)手段，只是根據(jù)復(fù)吸率或操守率這樣一個(gè)單一的結(jié)果來評(píng)價(jià)戒毒的效果,而跟進(jìn)調(diào)查的缺失在一定程度上使戒毒效果難以鞏固，未成年人往往在以前毒友的誘惑下復(fù)吸。

四、提高武漢市未成年吸毒人員社區(qū)戒毒效果的應(yīng)對(duì)策略——戒毒社會(huì)化

（一）戒毒社會(huì)化概念

戒毒社會(huì)化是指在政府相關(guān)部門的統(tǒng)籌安排下，將社區(qū)戒毒所需要的服務(wù)轉(zhuǎn)承給民間專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在社會(huì)多方的參與下，協(xié)助社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)、培養(yǎng)專業(yè)人員，建立職業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施戒毒康復(fù)工作。戒毒社會(huì)化的核心是社會(huì)工作。社會(huì)工作是指以利他主義為指導(dǎo)，遵循“助人自助”、“接納和尊重”等專業(yè)價(jià)值觀，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。

（二）戒毒社會(huì)化的實(shí)踐探索

在我國澳門、香港地區(qū)以及上海、云南等地早已開始了戒毒社會(huì)化理念融入戒毒矯治工作的實(shí)踐探索，并取得了一定成效。如澳門于2002年設(shè)立了戒毒綜合服務(wù)中心，讓專門的社工滲透到治療全過程，從門診治療中的“專業(yè)治療小組”到社會(huì)心理輔導(dǎo)，提供專業(yè)化的幫助，協(xié)助藥物濫用者重返社會(huì)和家庭，處理家庭問題，提供家庭指導(dǎo)，并對(duì)己經(jīng)申領(lǐng)援助金的人員進(jìn)行跟進(jìn)和操守監(jiān)管。[3]香港實(shí)施的“政府購買服務(wù)”，即由政府選擇一些記錄良好、有管理基礎(chǔ)的民間服務(wù)組織，資助其提供一些為政府政策所認(rèn)可的服務(wù)。政府與民間社會(huì)服務(wù)組織分工明確，民間服務(wù)組織在接受政府財(cái)政支持的情況下仍能保持其民間性的觸覺和專業(yè)性服務(wù)的獨(dú)立性。[4]香港的民間服務(wù)組織在戒毒矯治方面也發(fā)揮著重要的作用，全港共有39間住院式戒毒、康復(fù)中心和中途宿舍,其中20間獲得了香港衛(wèi)生署或社會(huì)福利署的資助。[5]上海于2003年引入禁毒社會(huì)工作制度，開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的社區(qū)戒毒新模式，由上海市禁毒辦購買禁毒社會(huì)工作社團(tuán)“上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社”社工的社區(qū)戒毒服務(wù)，由專業(yè)化的社工遵循社會(huì)工作的價(jià)值觀，運(yùn)用個(gè)案、小組等工作方法，為工作對(duì)象提供生活關(guān)心、戒毒康復(fù)幫助、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢服務(wù)和行為督促等多項(xiàng)服務(wù)措施，實(shí)踐證明在降低復(fù)吸率、預(yù)防犯罪、滿足人群基本需要等方面取得了一定成效。[6]

（三）引入戒毒社會(huì)化的注意事項(xiàng)

1.政府要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系?！督痉ā泛汀督涠緱l例》中明確了政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到民間力量對(duì)于深入推進(jìn)社區(qū)戒毒工作的助力作用，確立了“政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)共同參與”的社區(qū)戒毒指導(dǎo)原則。因此，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位是前提，政府的有力支持、各部門的協(xié)調(diào)配合是順利開展社區(qū)戒毒工作的重要保證，而積極動(dòng)員全社會(huì)共同參與是社區(qū)戒毒工作得以深入開展和全面落實(shí)的積極助力。新的公共管理思想提出政府在公共管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，要通過公共服務(wù)社會(huì)化，將從大量具體的公共服務(wù)項(xiàng)目外包給民間組織（或社會(huì)團(tuán)體），以其專業(yè)化來提高社會(huì)服務(wù)水平，在社會(huì)職能中發(fā)揮應(yīng)有的作用。[7]

2.確保社會(huì)工作者隊(duì)伍的職業(yè)水平。未成年人社區(qū)戒毒工作的專業(yè)性、社會(huì)性和服務(wù)性極強(qiáng)，需要建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍。政府有關(guān)職能部門要研究制定社區(qū)戒毒專職社工具體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)培訓(xùn)考核合格的才能核發(fā)上崗證。筆者建議，借鑒上海市“政府購買服務(wù)”的社區(qū)戒毒模式，注冊成立由政府主導(dǎo)出資，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)各方參與的非營利民辦機(jī)構(gòu)，形成以具備專業(yè)知識(shí)和能力的戒毒社工為主體，依托社區(qū)各方資源，對(duì)未成年吸毒人員開展集管理、教育、疏導(dǎo)、治療、服務(wù)于一體的戒毒幫教工作模式。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)社工戒毒知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作理念方法和戒毒工作方法的有機(jī)融合，來全面提高對(duì)其未成年吸毒人員服務(wù)的效率和品質(zhì)。要注意充分發(fā)揮社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者“五位一體”工作格局的多面效應(yīng)，根據(jù)不同社區(qū)戒毒對(duì)象的年齡、身體狀況、受教育程度、家庭情況以及染毒程度，制定個(gè)性化、分階段的符合其實(shí)際需要的矯治方案。

3.建立科學(xué)、客觀、全面的考核評(píng)估機(jī)制。考核評(píng)估機(jī)制要堅(jiān)持以科學(xué)、合理、全面、實(shí)效為核心，進(jìn)一步調(diào)整和完善考核評(píng)估辦法。不僅要考核工作流程、操守率等目標(biāo)任務(wù)，而且要強(qiáng)調(diào)矯治工作完成的質(zhì)量和取得的實(shí)際效果，要科學(xué)全面地評(píng)估未成年吸毒人員的人格、個(gè)性、情緒、認(rèn)知、生理功能、生活質(zhì)量及社會(huì)適應(yīng)能力等方面的改善效果，評(píng)估還應(yīng)包括是否有相應(yīng)的跟進(jìn)措施。對(duì)實(shí)行“政府購買服務(wù)”的社區(qū)戒毒，將社工服務(wù)外包給專業(yè)化的民間社會(huì)工作服務(wù)組織，則要根據(jù)服務(wù)合同的約定，由責(zé)任區(qū)禁毒辦會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)本區(qū)域的社會(huì)工作組織的服務(wù)效果實(shí)施考核評(píng)估，也可直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方代為考核評(píng)估，并對(duì)評(píng)估等級(jí)優(yōu)秀的社會(huì)工作服務(wù)組織給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和政府購買服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)先承接權(quán)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社工個(gè)人工作績效的考核評(píng)估，考核結(jié)果作為社工聘用和任職資格晉升的重要依據(jù)。

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DF792.6

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2014-09-15 責(zé)任編校：周文慧