趙洪洋

（鐵嶺市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院 遼寧鐵嶺 112000）

鐵嶺市水利綜合規(guī)劃問題的探討

趙洪洋

（鐵嶺市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院 遼寧鐵嶺 112000）

本文以遼寧省鐵嶺市為例，概述了水利綜合規(guī)劃的部分內(nèi)容，分析了其中存在的問題，對(duì)未來水利綜合規(guī)劃提供參考。

水利綜合規(guī)劃 鐵嶺 問題

鐵嶺市位于遼寧省北部，松遼平原中段。南與沈陽市、撫順市毗鄰，北與吉林省四平市相連，東與撫順市清原滿族自治縣、吉林省遼源市接壤，西與沈陽市法庫縣、康平縣及內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁左翼后旗和通遼市為鄰。全市東西最長134km、南北端寬162km，總面積1.3km2，市區(qū)面積638km2。

規(guī)劃主要涉及農(nóng)村河流治理、城市防洪工程、抗旱工程、河道內(nèi)治理工程、河道生態(tài)工程、防汛抗旱非工程、農(nóng)村水利工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、水庫工程、水閘工程、水土保持及生態(tài)建設(shè)工程和移民后期扶持工程等14項(xiàng)工程。

規(guī)劃以市、縣、區(qū)為基本單元，統(tǒng)計(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，采用各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)與水利相關(guān)的2010年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括人口、耕地、土地利用情況、國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)有效灌溉面積、農(nóng)作物播種面積和單產(chǎn)、糧食產(chǎn)量等。調(diào)查現(xiàn)有水庫基本情況，包括水庫工程現(xiàn)狀、水庫工程管理現(xiàn)狀、水庫供水配套工程現(xiàn)狀、水閘工程運(yùn)用情況等。調(diào)查河流基本情況及現(xiàn)有堤防、河道整治、城市防洪、城市排澇及雨污分流、抗旱工程現(xiàn)狀等。調(diào)查統(tǒng)計(jì)各地區(qū)的水資源量、地表水可利用量、地下水可開采量及現(xiàn)狀開發(fā)利用分析。調(diào)查現(xiàn)有移民后期扶持工程及移民村群眾對(duì)扶持項(xiàng)目的意愿。調(diào)查農(nóng)村飲水安全情況、灌溉工程現(xiàn)狀、澇區(qū)治理工程現(xiàn)狀等。調(diào)查水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、水環(huán)境及治理現(xiàn)狀等。

1 現(xiàn)狀基本情況存在的主要問題

1.1 防洪抗旱體系不完善

防洪工程抵御大洪水的能力不強(qiáng)，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、防汛物資儲(chǔ)備、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、抗旱服務(wù)組織建設(shè)等防汛非工程措施還處于初級(jí)階段。

防汛抗旱物資儲(chǔ)備均為傳統(tǒng)防汛物資且品種單一老化，儲(chǔ)備量嚴(yán)重不足；防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫存儲(chǔ)空間狹小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重限制了防汛抗旱物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量；在應(yīng)對(duì)大型水患旱災(zāi)方面，儲(chǔ)備庫及物資滿足不了需要，物質(zhì)調(diào)運(yùn)難度大，關(guān)鍵時(shí)刻可能無法保障搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急供給。

1.2 水資源供給安全保障能力不足

用水結(jié)構(gòu)不合理。水資源利用效率低。而且農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，用水定額比較高，渠系利用系數(shù)低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。工業(yè)用水方面也存在用水工藝落后，水的重復(fù)利用率低，萬元產(chǎn)值耗水量大，水資源利用效率低等問題。水環(huán)境差，各縣還沒有建成污水處理廠，嚴(yán)重制約了地表水污染的治理，需要亟待解決。

1.3 農(nóng)村飲水安全落后

農(nóng)村供水工程建設(shè)仍存在一些問題，特別

是近年來極端天氣、惡劣氣候頻繁出現(xiàn)，供水工程水源、管路都找到了不同程度的破壞和受到了消極的影響，地下水位降低、旱情加重水量匱乏，加之農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)機(jī)制尚不健全，管護(hù)資金尚未落實(shí)，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村供水工程的長效運(yùn)行。另外，灌區(qū)排灌工程設(shè)施、澇區(qū)排水工程設(shè)施老化嚴(yán)重，年久失修，也是制約農(nóng)村水利工程發(fā)展的重要原因。主要存在于排水站老化嚴(yán)重、機(jī)電設(shè)備老化、排水站配套設(shè)施被偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重、病險(xiǎn)穿堤涵閘數(shù)量多、橋涵配套缺口大等。

1.4 水土流失防治任務(wù)艱巨

由于水土流失地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較惡劣，治理措施往往不能一次成功，尚需修復(fù)和撫育，3～5年才能起到保護(hù)水土發(fā)揮作用，再加上人為破壞，鞏固及保護(hù)治理成果的難度會(huì)加大。在調(diào)動(dòng)治理水土流失的積極性方面，還沒有建立健全切實(shí)可行具有操作性的長效制度，故治理成果保存保護(hù)有待提高。

2 水利綜合規(guī)劃的主要任務(wù)

2.1 防洪抗旱減災(zāi)

到2020年，鐵嶺市規(guī)劃治理河流80條，農(nóng)村段治理總長度1303.805km，新修堤防長度253.56km，加固堤防長度461.87km，疏浚河道長度257.17km，護(hù)岸工程長度330.4km，穿堤建筑物改造433處，攔河閘壩改造6處，跨河橋梁改造98座，生物措施改造657.9km。

2.2 水資源配置規(guī)劃

節(jié)約用水目標(biāo)和節(jié)水工程建設(shè)，至2020年，鐵嶺市節(jié)約用水目標(biāo)萬元GDP用水量為104.94m3/萬元，比2010年下降26%；國有及規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)率為86%。城市公共供水管網(wǎng)更新改造工程，年節(jié)約水量可達(dá)到470萬m3。需水量、供水量的預(yù)測(cè)，鐵嶺市規(guī)劃年2020年可供水量為100515.57萬m3，其中地表水源工程供水量為65415.17萬m3，地下水源工程供水量為32335.6萬m3，其他水源工程可供水量為2730萬m3。2020年需水量為94555.95萬m3，其中生活需水8349.8萬m3；生產(chǎn)用水85809.11萬m3；生態(tài)環(huán)境需水397.04萬m3。

2.3 水資源保護(hù)工程規(guī)劃

規(guī)劃的任務(wù)是對(duì)排污口進(jìn)行清淤整治，主要工程措施為用人工和機(jī)械挖出淤泥和垃圾，采取外運(yùn)的處理方式。同時(shí)加強(qiáng)排污口的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)入河口排污總量控制和達(dá)標(biāo)排放。鐵嶺市規(guī)劃新建2座污水處理廠（開原市老城生活污水處理廠和開原市中固鎮(zhèn)污水處理廠），規(guī)劃處理能力將達(dá)到0.56萬t/d。鐵嶺市將規(guī)劃建設(shè)企業(yè)用水量及地下水資源動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.4 農(nóng)村水利工程

2.4.1 農(nóng)村飲水安全問題

2011-2020年計(jì)劃市共解決飲水不安全人口61.5659萬人，其中解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口5.0937萬人，水量不足人口12.5211萬人，保證率不足人口43.9511萬人。規(guī)劃2011-2020年鐵嶺市解決55所學(xué)校1.9020萬人師生飲水安全問題。規(guī)劃單獨(dú)建設(shè)工程25所，納入管網(wǎng)延伸的30所。農(nóng)飲水安全更新改造工程，受益人口183244人。日供水規(guī)模為12574m3/d，采用集中供水，主要針對(duì)新建井房及管網(wǎng)和設(shè)備的更新。

2.4.2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

至2015年，鐵嶺市灌區(qū)渠首工程共計(jì)33處，新發(fā)展灌溉面積9.725萬畝。設(shè)計(jì)供水量41219.4萬m3，引水流量73.04萬m3，裝機(jī)容量7265kw。2016年～2020年，新發(fā)展灌溉面積11.57萬畝。設(shè)計(jì)供水量43786.1萬m3，引水流量53.45萬m3。

至2015年鐵嶺市規(guī)劃改（擴(kuò)）渠道1819條，其中總干渠24條、干渠102條、支渠285條，田間工程1408條。鐵嶺市規(guī)劃渠道改建長度1174.13km，襯砌1419.33km，襯砌面積517.55萬m2。渠系建筑物2560座：節(jié)制閘212座、分水閘611座、退水閘7座、渡槽33座、倒虹吸22座，涵洞293座，橋263座、涵1030座，泵站21座，跌水66座。規(guī)劃2016-2020年改（擴(kuò)）渠道3253條，其中總干渠20條、干渠81條、支渠292條，田間工程2860條。鐵嶺市規(guī)劃渠道改建長度1540.56km，襯砌1728.23km，襯砌面積565.037萬m2。渠系建筑物3512座：節(jié)制閘242座、分水閘592座、退水閘11座、渡槽44座、倒虹吸23座，涵洞159座，橋269座、涵2032座，泵站17座，隧洞2座，跌水121座。

至2015年鐵嶺市排水骨干工程規(guī)劃改造溝道203條，長度共計(jì)630.23km，工程量預(yù)計(jì)

761.99萬m3。包括改建排水總干溝9條；改建干溝45條；支溝149條。渠系建筑物778座，主要有新建排水閘65座，涵洞404座，橋291座，泵站18座。規(guī)劃2016-2020年排水骨干工程規(guī)劃改造溝道90條，長度共計(jì)314.38km，工程量301.29萬m3。包括改建排水總干溝11條；改建干溝26條；支溝53條。渠系建筑物344座，主要有新建排水閘59座，涵洞174座，橋100座，泵站11座。

2.4.3 節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目

2011-2015年規(guī)劃在鐵嶺市新增灌溉面積532260畝，新增高效節(jié)水灌溉面積802260畝。其中管道輸水灌溉工程面積623200畝；微灌節(jié)水工程灌溉面積179060畝。新增高效節(jié)水能力10250萬m3。2016-2020年規(guī)劃在鐵嶺市新增灌溉面積249300畝，其中管道輸水灌溉面積163000畝；噴灌面積30500畝；微灌面積55800畝。新增高效節(jié)水能力1290萬m3。

2.4.4 小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目

2011-2020年鐵嶺市計(jì)劃修建小型農(nóng)田水利灌溉工程10365處，設(shè)計(jì)供水量28299萬m3。其中地表水灌溉工程501處，包括蓄水工程328座，引水工程61座，提水工程112座；井渠結(jié)合與純井灌合計(jì)9867處。至2020年新增加灌溉面積89.61萬畝，其中大田作物灌溉面積66.83萬畝，經(jīng)濟(jì)作物灌溉面積22.78萬畝。2020年鐵嶺市灌溉面積達(dá)到220.39萬畝，其中農(nóng)田灌溉面積達(dá)到212.88萬畝，林牧漁葦灌溉面積達(dá)到7.5萬畝。

2.5 水庫規(guī)劃建設(shè)和調(diào)度與管理

2011-2020年鐵嶺市規(guī)劃新建水庫7座，包括中型水庫1座，小型水庫6座；新建橡膠壩4座；新建水庫電站6座，總庫容1876.33萬m3；擴(kuò)建水庫2座，均為小型水庫；擴(kuò)建橡膠壩工程2處；擴(kuò)建電站4座。2011-2020年將對(duì)鐵嶺市2座大型、21座小型的主體工程、附屬設(shè)施和管理設(shè)施進(jìn)行維修改造。

至2020年鐵嶺市將完成32座水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，23座水庫的安全鑒定工作，8座水庫降等報(bào)廢工作，新建雨量18個(gè)，改造雨量站19個(gè)，新建水位站15個(gè)，改造水位站9個(gè)，新建水文站2座，改造水文站點(diǎn)1座。新建供水計(jì)量設(shè)施2套，新建供水計(jì)量遠(yuǎn)程傳輸設(shè)施2套，完善水庫大壩安全監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新增配套輸水管線28km。

2.6 水閘規(guī)劃建設(shè)和調(diào)度與管理

至2020年鐵嶺市規(guī)劃對(duì)22座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，新建水閘4座，擬設(shè)置水閘管理人員共計(jì)274人，所需經(jīng)費(fèi)1097萬元。

2.7 水土保持及生態(tài)建設(shè)

至2020年，鐵嶺市規(guī)劃治理面積56164.81hm2。其中農(nóng)田徑流控制措施主要包括：地埂植物帶9707hm2，改壟6540hm2。植被恢復(fù)工程主要包括：水保林14519.22hm2，經(jīng)濟(jì)林10199.65hm2，種草424.74hm2，蠶場(chǎng)改造4038.20hm2，封禁治理6709hm2。溝道治理工程主要包括：溝頭防護(hù)37.8hm2，建石谷坊4486座，建土谷坊422座，建生物谷坊228座。小河道治理1034.75km。

2.8 移民后期扶持工作

規(guī)劃至2020年，鐵嶺市水庫移民后期扶持綜合規(guī)劃項(xiàng)目共計(jì)645項(xiàng)，其中Ⅰ類工程53項(xiàng)，Ⅱ類工程448項(xiàng)，Ⅲ類工程77項(xiàng)，Ⅳ類工程50項(xiàng)。Ⅴ類工程17項(xiàng)。（Ⅰ類：基本口糧田及水利設(shè)施建設(shè)；Ⅱ類：飲水安全、沼氣、交通、供電、通信廣播等基礎(chǔ)設(shè)施；Ⅲ類：文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；Ⅳ類：環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；Ⅴ類：勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。）收益人口覆蓋463個(gè)村，總計(jì)590707人，其中移民22952戶，移民人口61478人。

3 規(guī)劃存在的主要問題及建議

3.1 規(guī)劃的前期工作進(jìn)展緩慢

由于本次規(guī)劃涉及水利范圍較廣。水利綜合規(guī)劃報(bào)告和附表成果首先采取自下而上填報(bào)，其次再由上一層進(jìn)行匯總和審查，需要全市各縣區(qū)共同配合協(xié)助完成，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然投入大量人力、物力、財(cái)力，但由于基層水利人員有限，給水利資料的收集和調(diào)查表的填報(bào)帶來了很大困難，建議在規(guī)劃人員嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，多普及水利建設(shè)知識(shí)，豐富基層水利工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)及增加水利后備人才的積累。另外，加強(qiáng)規(guī)劃編制人員、專家及管理人員三方面之間的相互協(xié)調(diào)、溝通和銜接，確保規(guī)劃進(jìn)度。

3.2 規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)重復(fù)性大

由于本次規(guī)劃詳細(xì)具體，覆蓋面廣。為了

避免疏漏及表格功能的限制，使得各工程調(diào)查的數(shù)據(jù)重復(fù)性很大。例如，農(nóng)村水利工程方面：西三家子灌區(qū)和楊木灌區(qū)渠首工程均屬于以攔河閘為主，輔以灌區(qū)進(jìn)水閘，形成的取水樞紐，所以與水閘工程調(diào)查數(shù)據(jù)有交叉點(diǎn)，建議核實(shí)水閘部分，看是否列了該項(xiàng)目，若重復(fù)，在灌區(qū)部分刪除，應(yīng)放到水閘工程部分。如在水閘部分未列，補(bǔ)充灌區(qū)列的這些工程。另外，抗旱工程已建和新建的工程將日常用于灌溉的，列入農(nóng)村水利工程灌溉部分，不能重復(fù)列入抗旱工程。

3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)存在不實(shí)

由于本次規(guī)劃水平年為20年，規(guī)劃實(shí)施的效果與規(guī)劃進(jìn)度存在不可預(yù)見因素，需要經(jīng)過反復(fù)修改，如：水田實(shí)際灌水定額偏大，灌溉水利用系數(shù)偏大，企業(yè)用水量虛報(bào)等等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響綜合規(guī)劃的準(zhǔn)確性。另外，未從水利健康、良性發(fā)展的角度出發(fā)，把規(guī)劃看成只是要工程、要項(xiàng)目的手段，存在規(guī)劃任務(wù)不實(shí)，一些制約因素欠考慮等。建議要從水利可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，注重綜合規(guī)劃的指導(dǎo)性意義，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等不實(shí)工程。這樣才能保證水利規(guī)劃的權(quán)威性。

3.4 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

本次規(guī)劃總投資1145048.42萬元，要確保規(guī)劃實(shí)施效果與投資相平衡，首先，要加強(qiáng)工程的建設(shè)與管理：一是加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)水利意識(shí)，二是建立水利基建項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制，規(guī)范管理工作，三是建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制，通過水利建設(shè)體制改革和水利融資制度的改革，大力發(fā)展水利建設(shè)，多渠道增加水利投入，四是做到工程管護(hù)機(jī)制；其次，加強(qiáng)宣傳和社會(huì)參與，共同實(shí)施，只有做好宣傳讓全社會(huì)都參與，這樣才能使規(guī)劃精益求精，得到順利實(shí)施。最后，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，用科學(xué)的理念和先進(jìn)的水利技術(shù)運(yùn)用于水利建設(shè)中，從而建設(shè)高品質(zhì)、高效益的水利工程。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.09.005

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趙洪洋（1982年—），女，工程師。