淺談EPC工程總承包項(xiàng)目管理模式

顧建華，馬訓(xùn)寶 ，馬華倩

（1.山東省水利工程局，山東 濟(jì)南 250014；2.萊蕪市雪野水庫管理處，山東 萊蕪 271115）

EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包模式是當(dāng)前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式。2008-10山東省水利工程局與日照市嵐山區(qū)人民政府簽訂了日照市嵐山區(qū)多島海環(huán)境改造工程設(shè)計(jì)、采購和施工總承包合同，山東省水利工程局聯(lián)合山東誠基工程建設(shè)有限公司等3家組成建設(shè)團(tuán)隊(duì)，采用EPC模式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程總承包管理。工程共分一期、二期及遠(yuǎn)期開發(fā)，一期投資約2億元，包括新建防潮堤4.2 km，進(jìn)出水閘4座，橋梁8座，道路10.5 km，繡針河導(dǎo)水堤450 m和景觀帶等工程。本文結(jié)合作者在該項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)踐，談一下對(duì)EPC工程總承包模式的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1 EPC模式的優(yōu)勢(shì)

EPC總承包模式較傳統(tǒng)承包模式而言，具有以下幾個(gè)方面的基本優(yōu)勢(shì)：

1）EPC模式把設(shè)計(jì)、采購、施工三者結(jié)合在一起，使整個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)統(tǒng)一的框架下展開整體運(yùn)作，目標(biāo)一致、行動(dòng)一致?？偝邪特?fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程，統(tǒng)一運(yùn)作可以有效的解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問題，減少采購與施工之間的中間環(huán)節(jié)，也可以促使施工中方案的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利的解決?？偝邪虒?shí)際上發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，各部門相互配合，能夠使工作效率顯著提高。

2）從經(jīng)濟(jì)上說，造價(jià)的降低，設(shè)計(jì)應(yīng)起到至關(guān)重要的作用，從設(shè)計(jì)出發(fā)降低投資也是工程費(fèi)用降低的根本途徑。設(shè)計(jì)與施工順利的配合可以促使工程在質(zhì)量和造價(jià)上取得雙贏的效果。另外，設(shè)計(jì)與采購之間經(jīng)常性的交流能夠使項(xiàng)目部在市場(chǎng)的大環(huán)境中應(yīng)變更加自如，也能夠避免采購中一些不必要的失誤。

3）業(yè)主、EPC承包商、監(jiān)理或管理公司之間各方職能、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定分明，能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。

4）工作范圍和責(zé)任界限清晰。建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商，將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，使其主要關(guān)注影響項(xiàng)目的重大因素，確保項(xiàng)目管理的大方向。

2 EPC模式實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)問題

EPC模式在我國還是一種新興的項(xiàng)目管理模式，在其實(shí)施過程中也面臨著許多問題。

2.1 觀念上的誤區(qū)

在我國目前國情下，業(yè)主類型比較多，而且業(yè)主的建設(shè)目的各不相同，對(duì)建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解也有所不同，有些業(yè)主為了避開有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程肢解，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開展工程總承包管理。在多島海環(huán)境改造工程籌備階段也遇到了這樣的困擾，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)間對(duì)EPC模式的認(rèn)識(shí)存在一定的分歧，最終經(jīng)過與業(yè)主深入溝通，詳細(xì)解釋EPC模式的優(yōu)勢(shì)，才使得該工程以EPC總承包模式順利實(shí)施。

2.2 企業(yè)機(jī)制方面的不完善

目前我國大部分勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)尚沒有建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全。很多企業(yè)在開展EPC總承包時(shí)，依然沿用的是以前的施工模式，而且項(xiàng)目管理體系也不完善，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、合同等管理目標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。在日照市多島海環(huán)境改造工程的管理實(shí)施過程中，也存在著這些的問題，也是通過積極學(xué)習(xí)和不斷摸索，使得項(xiàng)目的各項(xiàng)管理制度、措施不斷完善，管理的水平不斷提高，確保了該工程的EPC模式管理順利有效實(shí)施。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式已推行多年，但由于觀念上的分歧，目前工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章仍不完善，甚至存在沖突?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）中相關(guān)條文規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目的施工可以依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行施工總承包，該分包單位亦可按照施工總承包要求再依法分包或?qū)I(yè)分包”。但 《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》卻要求“工程總承包管理模式中不能將主體工程進(jìn)行分包”。相關(guān)法律法規(guī)的沖突，使承包商在實(shí)際操作中無所適從。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有規(guī)定，而對(duì)于工程總承包這種國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式，在我國的法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的規(guī)定。由于對(duì)工程總承包沒有相應(yīng)管理法規(guī)、部門規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，導(dǎo)致了地方政府部門和行業(yè)主管部門對(duì)工程總承包不懂得如何規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。

2.4 工程總承包項(xiàng)目結(jié)算困難

目前我國在工程建設(shè)上仍主要沿用實(shí)物工作量進(jìn)度付款、工程完工需經(jīng)審計(jì)后結(jié)算的付款方式，由于總承包單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工負(fù)責(zé)，沿用這種方式，對(duì)總承包企業(yè)造成巨大資金壓力，尤其是采購資金周轉(zhuǎn)非常困難。按照國際慣例，EPC總承包一般應(yīng)采用閉口總價(jià)包干的合同形式。對(duì)于非政府投資或非公益性的重大項(xiàng)目，只要總承包企業(yè)合法經(jīng)營并按投標(biāo)承諾完成進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，業(yè)主即應(yīng)按合同付款。另外，由于先前招投標(biāo)是市場(chǎng)行為，政府可不必再安排人力對(duì)總承包項(xiàng)目另行審計(jì)。山東省水利工程局在該項(xiàng)目主體工程完工后，審計(jì)過程就已經(jīng)進(jìn)行了一年多，現(xiàn)行的工程結(jié)算模式嚴(yán)重影響了總承包商的積極性，削弱了EPC模式的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，從而影響了EPC模式在國內(nèi)的健康發(fā)展。

3 推行EPC模式的幾點(diǎn)建議

1）加大EPC工程總承包項(xiàng)目管理模式的宣傳力度，使人們正確認(rèn)識(shí)此模式的本質(zhì)內(nèi)涵和當(dāng)前形勢(shì)下所具備的特殊優(yōu)勢(shì)。

2）對(duì)于企業(yè)自身來說，應(yīng)當(dāng)重整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPC管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，完善EPC工程總承包項(xiàng)目管理模式內(nèi)部機(jī)制。

3）必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。

4）改進(jìn)工程總承包項(xiàng)目的結(jié)算方式，使之符合國際慣例和當(dāng)前EPC模式發(fā)展形勢(shì)，對(duì)采用總承包管理的建設(shè)項(xiàng)目，建議政府行政主管部門鼓勵(lì)推行建設(shè)單位招投標(biāo)時(shí)言明采用閉口總價(jià)包干、過程風(fēng)險(xiǎn)由總承包企業(yè)自負(fù)、業(yè)主按照合同約定進(jìn)度支付合同價(jià)款的原則實(shí)施。

4 結(jié)語

EPC工程總承包模式給承包商提供了發(fā)揮施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)的空間，總承包商有機(jī)會(huì)通過把握設(shè)計(jì)、整合資源以及EPC的一體化管理來降低整個(gè)工程的建造成本并保證工程的質(zhì)量?？傊?，EPC工程總承包項(xiàng)目管理模式雖然存在一些現(xiàn)實(shí)性的問題，但其前景是非常廣闊的。工程承包企業(yè)面臨著機(jī)遇，同時(shí)也面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭和巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)只有努力打造自身的核心競(jìng)爭力，提升自身的實(shí)力，才能在工程領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。