東營(yíng)市創(chuàng)新小清河管理模式探討

秦守福，張愛英 ，來軍義

（1.廣饒縣水利工程公司，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300；3.東營(yíng)市小清河管理處，山東 廣饒 257300）

2013年，東營(yíng)市小清河管理處在全處探索推行“工程推動(dòng)”工作模式，提高了整體效率。該模式是通過工程式立項(xiàng)、項(xiàng)目式推進(jìn)、工作式分解、責(zé)任式落實(shí)形式來解決小清河運(yùn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，即將河道管理中的險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理、配套工程、運(yùn)行管理、防汛度汛、執(zhí)法巡查等以“工程推動(dòng)”模式將目標(biāo)具體化、形象化，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1 工程現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 工程不配套，部分工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低

小清河雖然于1996年進(jìn)行了干流綜合治理，但由于干流治理建筑物配套資金缺口大，致使1條大的支流溝入口敞開無控制建筑物，10處彎道險(xiǎn)工未進(jìn)行加固治理，小清河干流仍未統(tǒng)一進(jìn)行堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，5處堤壩缺口未堵復(fù)，有4村3 502人居住在分洪道內(nèi)，分洪道治理規(guī)劃未實(shí)施等問題，直接影響著防洪安全及工程、社會(huì)效益的發(fā)揮。

1.2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，維護(hù)不及時(shí)

防洪除澇河道工程是純公益性社會(huì)效益型，尤其是河道支流入口涵閘工程設(shè)施，由于運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維修不及時(shí)，帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮，造成行洪排澇能力低。加之，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不順，財(cái)政只保專管人員工資，群管保工程的局面舉步維艱，嚴(yán)重制約著河道工程運(yùn)行管理工作的開展。

1.3 執(zhí)法管理不到位，違章建設(shè)屢禁不止

部分單位和個(gè)人在河道管理范圍內(nèi)違章建筑，特別是對(duì)重點(diǎn)堤段、跨河工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，不履行河道建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)審批，未批先建或先建后批；不按規(guī)定的河道建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限和程序?qū)徟?xiàng)目；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不做防洪評(píng)價(jià)分析論證；不按河道主管部門審批意見落實(shí)相關(guān)措施。這些不僅引發(fā)水事糾紛，影響項(xiàng)目正常建設(shè)，而且給河道防洪安全帶來重大隱患。

2 “工程推動(dòng)”模式取得的成效

2.1 實(shí)體“工程推動(dòng)”模式

1）以提升河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，實(shí)施險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理工程。2013年，小清河管理處積極爭(zhēng)取縣級(jí)資金60萬元，實(shí)施了小清河新河、辛莊2處險(xiǎn)工加固治理工程。工程主要是拋石固基和漿砌石護(hù)坡，完成拋石2 312.1 m3，砌石323 m3，碎石墊層451.4 m3，鋪設(shè)土工布9 250.7 m2，現(xiàn)已順利通過縣級(jí)驗(yàn)收。工程實(shí)施后，河道行洪能力顯著提高。

2）以提高河道防汛度汛交通能力為重點(diǎn)，實(shí)施堤防標(biāo)準(zhǔn)化整修工程。在汛情發(fā)生時(shí)，確保人員、物資、設(shè)備等第一時(shí)間趕到險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，快速處理，實(shí)施有效救助，把損失降到最低。為確保河道防汛應(yīng)急調(diào)度及日常巡查管護(hù)，積極爭(zhēng)取縣級(jí)資金40萬元對(duì)小清河右岸堤防進(jìn)行整修，維護(hù)長(zhǎng)度13.2 km，完成土方1.85萬m3，混凝土管340 m，漿砌石58.2 m3，提高了堤防交通運(yùn)載能力。

3）以提高涵閘運(yùn)行能力為重點(diǎn)，實(shí)施涵閘維修養(yǎng)護(hù)工程。積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政投資10萬元，汛前對(duì)王道閘及沿河各涵閘運(yùn)行設(shè)備、備用電源、電氣設(shè)備等運(yùn)行維護(hù)、保養(yǎng)、試運(yùn)行，確保運(yùn)行設(shè)備啟閉自如。

2.2 虛體“工程推動(dòng)”模式

1）以預(yù)防河道水事違法行為重點(diǎn)，實(shí)施執(zhí)法巡查工程。在嚴(yán)格執(zhí)行每周巡查制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與公安、油區(qū)治安大隊(duì)合作，在河道重點(diǎn)堤段設(shè)立治安警亭3處，實(shí)時(shí)觀察運(yùn)行情況。建立起縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，公安司法參與，水政監(jiān)察大隊(duì)辦案，管理單位群管隊(duì)員巡查的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。通過設(shè)立遠(yuǎn)程監(jiān)控控重點(diǎn)工程、群管員控維護(hù)各自堤段，每天巡查控面，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法行為，保障河道工程良性運(yùn)行。

2）以提升河道運(yùn)行管理水平為重點(diǎn)，推行群管群防工程。制定群管人員堤防巡查制度、管護(hù)在崗制度、年度目標(biāo)考核制度、巡查管理匯報(bào)登記制度、經(jīng)濟(jì)處罰制度、解除承包合同制度，建立群管小組，實(shí)行周巡查、月評(píng)比、年終百分制考核，促進(jìn)河道工程日常運(yùn)行管理工作的開展。

3）以提升河道生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，實(shí)施以包代管工程。結(jié)合水域生態(tài)景觀建設(shè)，在確?！昂拥拦こ趟袡?quán)不變，開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)放活”的前提下，按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則，積極推行大戶切段綜合承包和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)承包合同統(tǒng)一公證，確定經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體，明確權(quán)利義務(wù)，年底集中對(duì)許可證進(jìn)行審驗(yàn)。承包戶為實(shí)現(xiàn)綠化效益最大化，不但投資進(jìn)行林木經(jīng)營(yíng)管理，而且自覺進(jìn)行堤防工程管護(hù)，對(duì)破壞堤壩等違法行為自覺制止和進(jìn)行舉報(bào)。

3 結(jié)語

通過實(shí)施“工程推動(dòng)”模式，充分發(fā)揮了職工的主觀能動(dòng)性，凝聚了集體智慧，形成了工作合力，治理了工程，促進(jìn)了工作上水平、上檔次，使河道整體管理工作效率有了較大提高，實(shí)現(xiàn)了小清河?xùn)|營(yíng)段管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。