王彬彬

（龍口市王屋水庫管理局，山東 煙臺 265721）

王屋水庫水利風景區(qū)主要依托龍口市境內最大的王屋水庫而建，規(guī)劃區(qū)域南起棲霞荊林埠，北至石黃線公路橋，東至黃水線，西至田常線延長線，總面積41.18 km2，其中水域面積10.75 km2。行政區(qū)域跨龍口、棲霞2處，其中大部分在龍口市區(qū)域內。水庫控制流域面積320 km2，總庫容1.21億m3，興利庫容0.725億m3，是龍口市最大的城市生活用水、工業(yè)用水水源地。

1 景區(qū)水政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 實行聯(lián)合執(zhí)法，加強水源地的保護

作為供水水源地，水質的保障尤為重要。王屋水庫管理局自2004年啟用供水以來，至今未發(fā)生一起污染事故。龍口市環(huán)境監(jiān)測站對王屋水庫中心和出口，每月進行一次監(jiān)測，水庫水質連續(xù)多年符合Ⅱ類水質標準，水質保持良好。2012-12，按照龍口市水務公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室的要求，在王屋水庫管理局設立聯(lián)合執(zhí)法警務室，管理局派出15名專職保安和5名兼職職工，協(xié)助配合民警開展工作。這項措施進一步加強了對水庫的依法管理，確保水源地的供水安全，也切實保障了水庫水利工程設施的安全運行，保證了行洪防汛的安全。

1.2 建立巡查隊伍，加強水域安全的監(jiān)管

在扎實做好水庫防汛工作的基礎上，王屋水庫管理局針對極易發(fā)生溺水傷亡事故的各種水事活動，采取一定措施，加大監(jiān)管力度，盡最大努力嚴防溺水傷亡事件發(fā)生，確保市民人身安全。水政執(zhí)法巡邏員對所轄水域進行了徹底排查，對存在安全隱患的重要地段，安排專人負責，將監(jiān)管任務具體落實到個人。通過采取切實有效的防范措施，堅決防止意外事故的發(fā)生。在此基礎上，為防止不法分子破壞工程和水域安全，專門協(xié)調七甲鎮(zhèn)政府和石良鎮(zhèn)派出所實行聯(lián)合執(zhí)法，建立了快速有效的協(xié)調聯(lián)動機制，及時打擊危害水庫工程、水質安全的行為。為有效阻止市民擅自入庫游泳、釣魚等行為，管理局專門成立了由20多人組成的治安巡邏隊，且建立健全了日常瞭望和巡邏檢查機制，實行晝夜24 h值班。2012年，巡查人員共發(fā)現(xiàn)勸阻各類違紀現(xiàn)象38起、89人次。

1.3 完善防護設施，加強水法規(guī)的宣傳

安排專人對水庫水域的防護設施進行安全檢測，并專門擠出資金，在大壩通向水域的各重要地段，安裝隔離門10個、不銹鋼防護欄和防護網(wǎng)600 m，修建防護墻400 m，建立起較為完善的防護設施，嚴防市民進入不安全區(qū)域。王屋水庫管理局利用電視臺、設立警示牌等多種形式，全方位、多角度地進行宣傳，引導廣大市民保護水源地，自覺遵守水庫的管理規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，共向群眾發(fā)放宣傳手冊、水規(guī)水法明白紙2 000余份。在水庫大壩的醒目位置、水庫周邊的主要路口、危險水域，設置宣傳警示牌50多個，警示標志30多個，提醒市民注意安全。

2 存在的問題

2.1 群眾的水法制意識較淡薄

水庫沿岸多為山區(qū)居民，文化水平相對較低，雖然管理局加大了宣傳力度，但多年的傳統(tǒng)觀念和用水習慣，使他們對于水法的一些具體要求有些抵觸。因此對于管理局庫區(qū)的水政執(zhí)法，認為是政府拿大道理嚇唬他們，等到具體執(zhí)行中，又受“法不責眾”的觀念影響，糾集民眾圍攻水政執(zhí)法人員，百般阻擾，給水政執(zhí)法增加了難度。

2.2 跨區(qū)域執(zhí)法難度較大

隨著龍口市經濟的飛速發(fā)展，基礎設施建設的增多和城市建設的快速增加，都需要大量的沙石，而有限的沙石資源越來越成為緊俏物資，在利益的驅使下，各種名義的濫挖濫采和偷挖偷采成為水源地中影響水質的重要因素。王屋水庫國家級水利風景區(qū)南至棲霞市荊林埠，在治理水庫上游水源地采砂過程中，因地處2處縣市，違法行為發(fā)生地問題引發(fā)的困擾日趨加重。水庫水政執(zhí)法只能在龍口區(qū)域內執(zhí)行，而對于近在咫尺的水庫源頭，嚴重破壞水質的違法采砂行為，因在棲霞境內則無權管轄。

2.3 聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法效果較差

王屋水庫管理局曾與當?shù)卣?、國土、公安部門及市水政監(jiān)察大隊進行多次聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各種水事違法行為。2012-05-11，由煙臺市水利局牽頭，召集棲霞市水利局、蘇家店政府、龍口市水務局等相關部門進行非法采砂專項整治行動，發(fā)出聯(lián)合通告，全面、有效制止了挖沙行為。從聯(lián)合執(zhí)法的運轉情況來看，效果較好，但是僅僅處于試點狀態(tài)，沒有強力推進，也沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的運行管理模式。因為風景區(qū)水政執(zhí)法不具備直接的強制手段，加上管理對象多為庫區(qū)居民，水法律意識較弱，面對執(zhí)法人員，采用游擊戰(zhàn)術，更有甚者，態(tài)度強硬，給水政執(zhí)法人員的調查取證帶來很大困難。

3 建議對策

3.1 加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員的素質

目前，王屋水庫管理局從事水政執(zhí)法的有25人，主要負責維護水庫周邊的日常安全秩序。執(zhí)法人員處在水政執(zhí)法的最前沿，與違法對象直接接觸，帶有一定的危險性。且執(zhí)法工作多在沿庫區(qū)的荒郊野外開展，工作條件差，工資低，嚴重影響了執(zhí)法人員的積極性。建議可適當提高執(zhí)法人員的待遇補助，把政治文化水平高、并具有一定專業(yè)知識和法律知識的執(zhí)法人員，安排到基層水政執(zhí)法崗位，以提高基層執(zhí)法辦案能力和駕馭復雜局勢的能力。

3.2 改進執(zhí)法行為，樹立景區(qū)執(zhí)法權威

針對風景區(qū)所轄范圍“點多、線廣、面長”的特點，管理局執(zhí)法人員應認真落實水行政執(zhí)法巡查制度，切實加強日常巡查和專項執(zhí)法檢查?？稍陲L景區(qū)內成立一個以水政監(jiān)察、水利公安為骨干的獨立執(zhí)法機構，凡是涉及到庫區(qū)的一切水事案件，統(tǒng)一歸風景區(qū)管理，切實解決多頭管理的弊端。風景區(qū)水政管理機構具有掌控全局的權利，能夠從風景區(qū)整體的高度打破行政分割，排除地方干擾，著眼于風景區(qū)的整體利益、長遠利益，面對局部利益進行制約，并協(xié)調風景區(qū)內不同區(qū)域間的利益沖突，樹立風景區(qū)水行政執(zhí)法的權威性，使風景區(qū)的水政管理成為專項管理。

3.3 落實經費裝備，推進多部門聯(lián)合執(zhí)法

要做好水行政執(zhí)法，必須有充足的經費和精良的裝備，并且還要有公安、法院等有關單位的支持和配合。縱向上，與市水務局搞好行業(yè)內部的上下聯(lián)動、相互配合；橫向上，積極爭取當?shù)馗骷夵h委、政府的支持，爭取當?shù)毓病⒎ㄔ?、環(huán)保、國土等有關部門的支援和配合，在風景區(qū)內構筑起縱橫結合的聯(lián)合執(zhí)法體系，從而形成強大的執(zhí)法合力。聯(lián)合執(zhí)法能及時發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為，能對拒不接受處罰的當事人或行為及時采取強制司法措施，為提高案件的查處率和辦結率、保護水政執(zhí)法人員的安全創(chuàng)造了條件。

王屋水庫風景區(qū)自2012年升級為國家級水利風景區(qū)后，水政執(zhí)法將面臨更大挑戰(zhàn)，王屋水庫管理局將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設高標準的水利風景區(qū)為目標，充分依托市水務局水政執(zhí)法監(jiān)察的強大優(yōu)勢，同時認真學習兄弟單位的工作經驗，打造出高素質的水政執(zhí)法人員，進一步加強水政執(zhí)法隊伍的建設。