王 群，姜 麗

（國(guó)家海洋信息中心 天津市 300171）

馬六甲海峽是世界上最重要的石油運(yùn)輸通道，同時(shí)也是世界上最繁忙的海峽之一，平均每天過(guò)往船只多達(dá)220艘。由于馬六甲海峽重要的地緣價(jià)值和通道價(jià)值，其安全暢通與否備受各海洋大國(guó)的重視，基于我國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴，深刻認(rèn)識(shí)馬六甲海峽面臨的安全問(wèn)題，對(duì)我國(guó)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 馬六甲海峽概況

馬六甲海峽位于馬來(lái)半島和蘇門答臘島之間，西北連接安達(dá)曼海，東南連接南中國(guó)海，是溝通印度洋和太平洋的重要海上通道，有“東方的直布羅陀”之稱。海峽全長(zhǎng)1 080 km，最寬處為370 km，最窄處僅有37 km。海峽沿岸淺灘較多，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較窄和淺，不利于大型油輪通行。歷史上，馬六甲海峽是中國(guó)“海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，也是中國(guó)、南亞國(guó)家、阿拉伯國(guó)家及非洲國(guó)家海上貿(mào)易往來(lái)的必經(jīng)之路?，F(xiàn)在，馬六甲海峽也是中國(guó)、日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的“海上生命線”。

2 馬六甲海峽面臨的安全問(wèn)題

由于歷史、地理、政治等方面的因素，馬六甲海峽的安全存在著諸多不確定因素，“9·11”事件后，馬六甲海峽的安全更是受到挑戰(zhàn)，安全局勢(shì)不容樂(lè)觀。目前，馬六甲海峽主要面臨著傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅兩方面的挑戰(zhàn)。

2.1 傳統(tǒng)安全威脅

結(jié)合馬六甲海峽的情況來(lái)看，目前影響海峽安全的傳統(tǒng)安全威脅主要有海峽沿岸國(guó)和域外大國(guó)2方面因素。

2.1.1 沿岸國(guó)因素

馬六甲海峽一直是海洋大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，先后被葡萄牙、荷蘭、英國(guó)、日本所控制，直到二戰(zhàn)結(jié)束后海峽的主權(quán)才回到沿岸國(guó)家手中。馬六甲海峽沿岸國(guó)主要是印度尼西亞、新加坡、馬來(lái)西亞3個(gè)國(guó)家，3國(guó)曾多次在海峽問(wèn)題上出現(xiàn)紛爭(zhēng)。雖然1971年11月，印尼、馬來(lái)西亞和新加坡3國(guó)決定成立合作機(jī)構(gòu)，共管海峽事務(wù)，但因?yàn)?國(guó)歷史、文化、國(guó)力和地理位置的不同，各自對(duì)海峽的主張也不相同，給海峽的管理帶來(lái)一定難度。印尼和馬來(lái)西亞因?yàn)槎加斜恢趁竦臍v史，不愿意接受外部勢(shì)力尤其是美國(guó)，對(duì)馬六甲海峽的滲透，認(rèn)為美國(guó)是借反恐之名，行駐軍之實(shí)，目的就是控制馬六甲海峽。而新加坡則截然相反，對(duì)美國(guó)派兵保護(hù)馬六甲海峽的提議表示支持，并與美國(guó)簽署《諒解備忘錄》，允許美國(guó)使用新加坡的?？哲娫O(shè)施，這就使維護(hù)馬六甲海峽安全的機(jī)制變得多層次、多形式，在互動(dòng)中有合作也有沖突和斗爭(zhēng)[1]。

2.1.2 域外大國(guó)

隨著世界海運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展，馬六甲海峽日益被關(guān)注，尤其是以美國(guó)、日本、印度、中國(guó)為代表的亞太國(guó)家。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，控制馬六甲海峽是其全球戰(zhàn)略的重要部分。美國(guó)前總統(tǒng)安全事務(wù)顧問(wèn)布熱津斯基曾指出：馬六甲海峽是控制亞太地區(qū)大國(guó)崛起的關(guān)鍵水域[2]。對(duì)于美國(guó)而言，控制馬六甲海峽不僅可以控制中國(guó)和日本的“海上生命線”，還可以壓制印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”，減緩俄羅斯重返遠(yuǎn)洋的步伐，從而確保美國(guó)在全球的惡霸主地位[3]。日本大約80%的石油進(jìn)口需要通過(guò)馬六甲海峽，可以說(shuō)，馬六甲海峽是日本的“海上生命線”，對(duì)日本有生死攸關(guān)的重大意義[4]。因此，日本基于自身能源安全的考慮，利用各種機(jī)會(huì)積極向馬六甲海峽滲透，以增加話語(yǔ)權(quán)。印度隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求不斷增加，但因其國(guó)內(nèi)能源不足，所以越來(lái)越依靠能源進(jìn)口。據(jù)印度相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，印度每年大約有95億桶石油需要經(jīng)馬六甲海峽運(yùn)輸。所以，印度非常重視馬六甲海峽，把該海峽作為其控制印度洋進(jìn)出的五大海峽之首，構(gòu)筑一道海上安全屏障。中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)石油等能源的需求越來(lái)越大，目前中國(guó)進(jìn)口石油的航線主要有中東、非洲和東南亞3條航線，而這3條航線都必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，每天通過(guò)馬六甲海峽的船只大部分都是駛往中國(guó)的。因此，馬六甲海峽對(duì)于中國(guó)而言具有重要的意義，基本上誰(shuí)控制了馬六甲海峽，誰(shuí)就扼住了中國(guó)的咽喉?？梢哉f(shuō)，亞太地區(qū)各大國(guó)對(duì)于馬六甲海峽充分重視，各方潛在的利益沖突與爭(zhēng)奪為馬六甲海峽的安全增添了更多不安定因素。

2.2 非傳統(tǒng)安全威脅

非傳統(tǒng)安全威脅，指?jìng)鹘y(tǒng)安全威脅以外的威脅，包括海盜、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、販毒等。涉及馬六甲海峽的非傳統(tǒng)安全威脅主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1海盜問(wèn)題

海盜對(duì)于海上通道的威脅是最直接的，也是最主要的。馬六甲海峽及其附近海域地理環(huán)境復(fù)雜，便于海盜出沒，自19世紀(jì)起便是海盜襲擊的高發(fā)區(qū)。馬六甲海峽也因此被稱為“海盜滋生地”。目前，該區(qū)域的海盜活動(dòng)已走向國(guó)際化，甚至形成“海盜托拉斯”，并有與國(guó)際恐怖組織聯(lián)合行動(dòng)的趨勢(shì)，危害日益增大。海盜問(wèn)題不僅威脅著馬六甲海峽沿岸國(guó)和使用國(guó)的人身和財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)增加保險(xiǎn)費(fèi)用，延誤運(yùn)輸時(shí)間，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

2.2.2 恐怖主義

恐怖主義是對(duì)海上通道產(chǎn)生威脅的另一個(gè)重要因素。馬六甲海峽所處地區(qū)，種族眾多，宗教沖突不斷，極易發(fā)生恐怖活動(dòng)。在海峽沿岸三國(guó)中，印尼已成為恐怖襲擊的目標(biāo)之一，印尼伊斯蘭教極端主義和分裂主義活動(dòng)猖獗，而且其本身是群島國(guó)家，海岸線長(zhǎng)，恐怖主義分子易于藏身，一旦恐怖分子制造恐怖事件，那么對(duì)馬六甲海峽造成的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于海盜襲擊事件。如果恐怖分子攻擊馬六甲海峽上一艘裝滿幾十萬(wàn)噸原油的油船，那么將使海峽關(guān)閉一年以上；如果在海峽瓶頸處引爆商船，則可以使海峽限于停頓[5]。海上恐怖主義活動(dòng)不僅會(huì)導(dǎo)致航線改變或軍艦護(hù)航，引起經(jīng)濟(jì)損失和外交紛爭(zhēng)，而且也會(huì)造成環(huán)境污染。

總之，長(zhǎng)期以來(lái)，海盜活動(dòng)和恐怖主義，使馬六甲海峽的安全暢通面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且這種態(tài)勢(shì)將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。

3 馬六甲海峽安全現(xiàn)狀

基于馬六甲海峽的重要性，海峽主權(quán)擁有國(guó)新加坡、馬來(lái)西亞和印度尼西亞三國(guó)積極采取各種措施，維護(hù)海峽的安全暢通。

第一，沿岸國(guó)之間加強(qiáng)維護(hù)馬六甲海峽安全方面的合作。2004年，沿岸國(guó)新加坡、馬來(lái)西亞、印尼開始對(duì)馬六甲海峽進(jìn)行聯(lián)合巡邏，雖然主要范圍是各自的主權(quán)水域范圍，象征意義大于實(shí)際意義，但對(duì)于維護(hù)馬六甲海峽安全而言卻是意義重大。2008年，三國(guó)聯(lián)合實(shí)施了保護(hù)馬六甲海峽安全的合作機(jī)制，該機(jī)制規(guī)定三國(guó)輪流管理馬六甲海峽，每三年輪一次。2009年，三國(guó)召開馬六甲海峽航行安全與環(huán)境保護(hù)合作論壇，旨在保護(hù)馬六甲海峽的環(huán)境與航行安全。

第二，沿岸國(guó)統(tǒng)一對(duì)馬六甲海峽安全問(wèn)題的態(tài)度主張。因馬六甲海峽的特殊地位，新加坡、馬來(lái)西亞、印尼三國(guó)意識(shí)到僅僅依靠沿岸國(guó)的安全措施不能完全維護(hù)海峽的安全，應(yīng)接納域外國(guó)家共同維護(hù)。因此，三國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，堅(jiān)持在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的框架下，努力確保海峽航行的絕對(duì)開放，盡可能的保持各大國(guó)的平衡。

總體上看，馬六甲海峽目前的安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，雖然沿岸國(guó)加大了打擊海盜和恐怖活動(dòng)的力度，但因自身能力有限，無(wú)法完全消除影響海峽安全的海盜活動(dòng)和恐怖主義，海峽安全仍然面臨威脅。但同時(shí)國(guó)際社會(huì)也意識(shí)到，要確保馬六甲海峽的安全，必須加強(qiáng)合作，構(gòu)筑雙方及多方的信任，共同應(yīng)對(duì)，才能徹底消除安全威脅因素。所以，多邊合作將是未來(lái)維護(hù)馬六甲海峽安全的主要方式之一。

4 馬六甲海峽安全對(duì)中國(guó)的影響

馬六甲海峽是中國(guó)海上通道的重中之重，從能源安全角度看，中國(guó)每天都有大量原油運(yùn)輸船只經(jīng)過(guò)，可以說(shuō)，馬六甲海峽是中國(guó)的“海上生命線”。從地緣角度看，馬六甲海峽與臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題都有密切關(guān)系。一旦馬六甲海峽受制于人，就卡住了中國(guó)的咽喉，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。因此，馬六甲海峽的安全暢通對(duì)中國(guó)而言極其重要。所以，中國(guó)必須在應(yīng)對(duì)馬六甲海峽安全問(wèn)題上有系統(tǒng)的政策，提高經(jīng)營(yíng)海上通道的能力。一方面，從全局出發(fā)，制定新的石油能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施保障國(guó)家的能源安全，同時(shí)增強(qiáng)中國(guó)海軍實(shí)力，以應(yīng)對(duì)海峽危機(jī)。另一方面，要加強(qiáng)發(fā)展與海峽沿岸國(guó)家的友好關(guān)系，爭(zhēng)取更多的參與馬六甲海峽事務(wù)，參與維護(hù)海峽安全的多邊合作機(jī)制。

[1]鞠海龍.美國(guó)重返東南亞對(duì)南海安全形勢(shì)的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2010（1）頁(yè)數(shù) 279-280.

[2]梁芳著.海上戰(zhàn)略通道論[M].時(shí)事出版社，北京：2011：217.

[3]梁芳著.海上戰(zhàn)略通道論[M].北京：時(shí)事出版社，2011：220.

[4]唐種，李志斐.馬六甲海峽安全問(wèn)題與中國(guó)的政策選擇[M].東南亞南亞研究，2012（3）：78-79.

[5]岳來(lái)群.突破馬六甲困局 [J].中國(guó)石油企業(yè)，2006（4）：121-123.