高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對策的理性構(gòu)建

于博瀛

（黑龍江大學(xué) 機(jī)電工程學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080）

一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點(diǎn)

突發(fā)事件就內(nèi)涵來說大體涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件四大類。高校突發(fā)性事件是指在高校校園內(nèi)突然發(fā)生或事件發(fā)生在校園外但與學(xué)校有著因果聯(lián)系的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，影響著學(xué)生的安全和正常生活、學(xué)習(xí)，危及高校師生員工生命、財(cái)產(chǎn)安全的，須要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事故災(zāi)難和社會安全事件。

高校突發(fā)性事件自身的特點(diǎn)：第一，驟然性。驟然即突然?！巴话l(fā)事件”的本質(zhì)在于無任何征兆、準(zhǔn)備而言，事件的初始不易被察覺，發(fā)展態(tài)勢難以評估。第二，群體性。高校學(xué)生本身就是高度集中的群體，導(dǎo)致特別容易發(fā)生群體性事件。問題與矛盾產(chǎn)生之后，就會自發(fā)地或通過一定聯(lián)絡(luò)方式聚集在一起，采取各種方式，表達(dá)各種利益訴求。第三，擴(kuò)散性。正因高校人群相對集中，問題產(chǎn)生后，大學(xué)生們好奇心使然，便會迅速聚集在一起，關(guān)注、討論，甚至沖動參與。同時，現(xiàn)代媒介的強(qiáng)勢傳播和通訊工具的便捷，使得高校突發(fā)事件的產(chǎn)生，演變出擴(kuò)散性的態(tài)勢。第四，主體活躍性。高校學(xué)生的認(rèn)知活躍，對事物的反應(yīng)較迅速，對當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)與形勢都比較敏感，尤其是對新鮮事物的接受能力強(qiáng)、好奇心重，加之與其心智相符的沖動、心理素質(zhì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致突發(fā)事件極具凝聚力、膨脹力和爆發(fā)力。

二、我國高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀分析

（一）高校突發(fā)事件的成因

1.辦學(xué)的開放性。高校辦學(xué)模式的創(chuàng)新，充分有效地實(shí)現(xiàn)了高等學(xué)校辦學(xué)的開放性與多樣性，也促使高校與社會的聯(lián)系加大加強(qiáng)、內(nèi)外部環(huán)境呈日臻復(fù)雜之勢。因此，學(xué)校安全事故類事件頻繁發(fā)生，發(fā)生于高校校園及周邊或以高校學(xué)生為案發(fā)主體的治安或刑事案件及校園內(nèi)的火災(zāi)電器安全、建筑物安全、公共衛(wèi)生安全、戶外安全等事故類事件突出。如前所述，開放性辦學(xué)引起的學(xué)生更大聚集的效應(yīng)，使得突發(fā)事件隨之攀升。

2.心理問題的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，高校學(xué)生面臨的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和成長過程中遇到的問題更加復(fù)雜多樣，由此引發(fā)的心理問題不斷增多。特別是當(dāng)代大學(xué)生大多為獨(dú)生子女，導(dǎo)致個性化強(qiáng)，生活閱歷較淺，對事物的識別能力弱，沖動、情緒化、盲目性、偏執(zhí)皆具其身。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)比例的高校學(xué)生患有明顯的復(fù)雜多樣的心理障礙與疾病，且比例逐年攀升。近幾年來因心理疾病而發(fā)生的出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國高校呈上升趨勢。

3.法律意識的缺失。法律作為一種行為準(zhǔn)則，目的就是通過對違反行為準(zhǔn)則的人進(jìn)行制裁，以起到威懾和約束人們的日常行為的作用，進(jìn)而影響人們的行為動機(jī)。高校學(xué)生被理所當(dāng)然地認(rèn)為是一個法律意識較高的群體，但近年來，高校學(xué)生的一些違法犯罪行為中，其中一個重要原因是不懂法或者法制觀念淡薄。法律意識的缺失抑或?qū)ψ约?、對他人都會產(chǎn)生極大的危害，致使高校突發(fā)事件時有發(fā)生。

4.網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益發(fā)展與普及，已經(jīng)深深地進(jìn)人高校這個充滿青春活力的群體。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，許多熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題，往往在第一時間迅速地散布到校園。在此種背景下，高校突發(fā)事件的發(fā)生與其有著密切聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)的輿情變化特別是未經(jīng)正態(tài)規(guī)范的動向都會激發(fā)學(xué)生的負(fù)面情緒。

（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀

1.應(yīng)急管理缺乏必要的心理支持。我國大學(xué)生的心理健康教育起步較晚，目前很多高校的心理健康教育大多停留在傳統(tǒng)的思想道德理論教育上，缺乏針對性和實(shí)效性，落實(shí)到具體的心理輔導(dǎo)大多也以論壇的形式展開，且只有部分學(xué)生能夠積極參與其中。而高校學(xué)生作為年輕群體，富有激情，但更具敏感性、逆反性和脆弱性，當(dāng)面對日趨復(fù)雜的社會現(xiàn)象及來自就業(yè)、學(xué)習(xí)、情感等諸多方面的問題，極容易產(chǎn)生各種不適的心理反應(yīng)。雖然校園內(nèi)也設(shè)有心理咨詢室，最后也只有小部分學(xué)生會主動去尋求幫助。這說明學(xué)校心理調(diào)試的干預(yù)和預(yù)防相對薄弱，與龐大的心理健康需求不適配，不足以為突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供必要的能量。

2.應(yīng)急管理缺乏制度保障。所謂高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理不僅僅局限于事件發(fā)生時的應(yīng)對處置，還應(yīng)延伸到事前的防范干預(yù)。而目前，由于認(rèn)知上的片面，導(dǎo)致我國高校應(yīng)急管理的措施過窄，管理理念也相對滯后。我國高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀是廣大師生在事件的認(rèn)知和應(yīng)對上過于淺薄，甚至于只是狹隘地將突發(fā)事件定義為校園暴力事件，而對于食物中毒、地震等則排除在突發(fā)事件行列之外，這樣就導(dǎo)致學(xué)校缺乏對廣大學(xué)生的全面防范意識教育。同時，在管理理念上也止步于僅是學(xué)校保安部門的常規(guī)職能，尚未完全樹立全面的、各部門綜合協(xié)調(diào)相應(yīng)的應(yīng)急意識。另外，臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)事先也未形成有效的、成熟的應(yīng)急處理方案，可操作性不強(qiáng)，面臨突發(fā)事件時，難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明，以致不能有條不紊地及時合理引導(dǎo)和救治。事實(shí)上，高校應(yīng)急管理的有效運(yùn)行有賴于切實(shí)的制度建設(shè)來保障。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對策的理性構(gòu)建

（一）提高學(xué)生的法制教育，創(chuàng)建優(yōu)良的校園環(huán)境

要通過各種靈活的形式，讓學(xué)生掌握較多的法律知識，以影射約束自己的行為，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)法、用法、依法辦事的心理態(tài)勢。同時，法制教育與道德教育相結(jié)合。道德是社會輿論進(jìn)行約束的行為規(guī)范，與法律共同調(diào)整著社會關(guān)系，因此加強(qiáng)法制教育還必須與道德相結(jié)合，讓學(xué)生明知法律所禁止的行為，強(qiáng)化他們的自律性，從而創(chuàng)建優(yōu)良的校園安全環(huán)境。

（二）加強(qiáng)高校學(xué)生的心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)

如前所述，高校學(xué)生的心理問題日趨成為高校突發(fā)事件的重要誘因，且他們是心理危機(jī)的高發(fā)人群。因此，對學(xué)生的心理危機(jī)進(jìn)行預(yù)防與干預(yù)成為理性構(gòu)建應(yīng)急管理對策的重要途徑。首先，建立高校學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制，把危機(jī)扼殺在萌芽階段，降低心理危機(jī)的發(fā)生率。通過多種生動活潑的形式，加強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)主題教育，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀和抗挫折、適應(yīng)環(huán)境的意志力。其次，建立高校學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，通過和諧校園文化的熏陶和滲透形成學(xué)生共同的價值標(biāo)準(zhǔn)、信念追求、社會心理和行為模式。最后，強(qiáng)化法律咨詢。設(shè)立法律咨詢?nèi)?，組織法律教師定期為學(xué)生提供咨詢服務(wù)，解決法律困惑和問題。

（三）做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)

輿論引導(dǎo)是高校預(yù)防突發(fā)事件的重要內(nèi)容之一。隨著信息技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)作為獲取知識、信息交流等的重要途徑，并對學(xué)生的生活及思想觀念產(chǎn)生了至深影響，高校必須正視并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要性，有針對性地探索網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的有效方法和途徑，使輿論便捷傳播的同時兼具可靠性，讓主流、權(quán)威、真實(shí)、可靠的聲音占領(lǐng)公眾意見市場，盡量在第一時間發(fā)布高校突發(fā)事件信息以明晰事實(shí)真相，避免極端情緒的發(fā)生。

（四）及時建立完善常態(tài)化的應(yīng)急管理模式

首先，逐步完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。盡可能減少突發(fā)事件所造成的損失，理順應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其職能作用，同時與和部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)處理，在第一時間快速地與預(yù)防、控制。其次，加強(qiáng)應(yīng)急支撐體系建設(shè)，專項(xiàng)研究、形成應(yīng)急平臺，提高突發(fā)事件應(yīng)對和處理能力。再次，編制應(yīng)急預(yù)案并不斷修訂、強(qiáng)化應(yīng)急演練工作。學(xué)校應(yīng)將安全教育納入常態(tài)的教學(xué)管理中。

高校安全穩(wěn)定是關(guān)系整個社會穩(wěn)定全局的大問題，不僅關(guān)系到高校自身的建設(shè)和發(fā)展，而且關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和社會的長治久安。理性構(gòu)建高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理對策，對于保持高校安全穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧校園，保證我國高等教育健康發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］郭鳳安，陳華.從河北大學(xué)“校園車禍案”淺談高校突發(fā)事件的應(yīng)對對策［J］.企業(yè)家天地，2010（12）：176.

［2］高曉英等.對新形勢下高校穩(wěn)定工作的若于思考［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2005（1）：3.