簡述新疆塔里木河流域阿克蘇河防洪搶險工作預(yù)案的編制辦法

張文劍

（新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域阿克蘇河管理局，新疆阿克蘇843000）

1.編制目的和依據(jù)

1.1 目的

阿克蘇河是塔里木河主要源流之一，隸屬于新疆塔里木河流域阿克蘇河管理局管轄。為切實(shí)做好阿克蘇河防洪救災(zāi)工作，使阿克蘇河流域中下游灌區(qū)洪水容泄區(qū)的洪水災(zāi)害處于可控制狀態(tài)，確保防洪搶險救災(zāi)工作高效有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)阿克蘇河流域社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)塔里木河流域管理局防汛抗旱總指揮部的要求，結(jié)合阿克蘇河流域洪水特性及防洪工程設(shè)施現(xiàn)狀，編制防洪搶險工作預(yù)案。

1.2 依據(jù)

編制預(yù)案的主要依據(jù)是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱總指揮部成員單位職責(zé)》及有關(guān)法律、法規(guī)。

2.流域概況

2.1 地理位置

阿克蘇河屬中吉國際河流，是新疆南部的第一大河流，位于阿克蘇地區(qū)西部、塔里木盆地北緣，地處東徑75ο35'-82ο00'，北緯40ο00'-42ο27'之間。

2.2 地形地貌

阿克蘇河流域地形復(fù)雜，西北高，東南低，地勢自西北向東南傾斜，按海拔高程劃分可分為5個自然區(qū)域：

（1）天山山區(qū)；（2）托什干河河谷平原區(qū)；（3）庫瑪拉克河濱河平原；（4）老大河三角洲沖積平原；（5）新大河下游沖積平原。

2.3 氣候特征

阿克蘇河流域幅員遼闊，地形地貌變化復(fù)雜，氣候差異顯著，根據(jù)氣候特征，大致可劃分為3個氣候區(qū)域：（1）西北部山區(qū)；（2）山前傾斜平原區(qū)；（3）南部沙漠區(qū)。

2.4 氣溫

阿克蘇河流域各地氣溫差異較大，高山低于平原，北部低于南部，全流域平原區(qū)年均氣溫10℃左右，年極端最高氣溫42.70℃，年極端最低氣溫-28. 40℃。年日照時數(shù)在2 600～3 000小時左右，年無霜期一般為179～221天之間。

2.5 降水

阿克蘇河流域降水區(qū)域分布變化較大，總的趨勢是降水量隨地形高度的升高而增加。

2.6 風(fēng)

阿克蘇河流域地處天山南麓背風(fēng)一側(cè)，再加之帕米爾高原的阻塞，冷空氣難于直接入侵，故平均風(fēng)速很小。

2.7 水文特性

阿克蘇河由托什干河和庫瑪拉克河兩大支流匯合而成，年徑流量80.59億m3，最大流量2 030m3/s，最小流量14.4m3/s。

3.洪水特征及歷史洪水

3.1 洪水特征

阿克蘇河是一條國際性河流，主要由庫瑪拉克河和托什干河兩大支流匯集而成，多年平均年徑流量74.5億m3，其中庫瑪拉克河為47.88億m3，托什干河為26.63億m3。洪水成因主要來自冰川融化水和暴雨山洪兩大類。前者的特點(diǎn)是洪量大，歷時長，可在洪水成災(zāi)之前進(jìn)行預(yù)報(bào)；后者的特點(diǎn)是流速大，來勢兇猛，歷時短，一般在1～2小時內(nèi)就可產(chǎn)生山洪、泥石流等洪水災(zāi)害，難于預(yù)測。

3.2 歷史洪水

（1）1983年8月21日，庫瑪拉克河發(fā)生1890m3/s洪水。

（2）1995年5月9日，托什干河發(fā)生1300m3/s洪水。

（3）1998年8月12日，庫瑪拉克河發(fā)生了1100m3/s洪水。

4.防洪范圍、原則、機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4.1 防洪范圍

根據(jù)塔里木河流域管理局防汛抗旱指揮部關(guān)于重點(diǎn)工程防汛責(zé)任制的通知精神，塔里木河流域阿克蘇河管理局的防洪范圍為：托什干河上有躍進(jìn)閘、秋格爾攔河閘。

庫瑪拉克河上有小石峽樞紐、協(xié)合拉引水樞紐、多浪渠龍口引水樞紐。

阿克蘇河上有西大橋上游至溫宿縣大罕防洪壩、艾里西引水樞紐、聯(lián)合閘（依滿帕芐鄉(xiāng)）。

另外還有托什干河、庫瑪拉克河兩河回河口處的聯(lián)合渠首（依麻木鄉(xiāng)）的防洪任務(wù)。

4.2 原則

（1）貫徹“以人為本”原則，體現(xiàn)風(fēng)險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。

（2）按照“分級負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行分級管理，明確職責(zé)與責(zé)任追究制。

（3）強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”原則，通過對秋格爾引水樞紐除險加固工程防洪度汛的深入分析，事先制訂相應(yīng)的對策。

（4）力求“協(xié)調(diào)一致”原則，預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其他相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)。

（5）實(shí)行“動態(tài)管理”原則，預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化適時修訂，不斷補(bǔ)充完善。

4.3 防洪機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)防洪工作力度，更好地落實(shí)防洪工作制度，確保阿克蘇河流域各族人民安全渡汛，經(jīng)局務(wù)會議研究決定，成立塔里木河流域阿克蘇河管理局防洪搶險救災(zāi)指揮部。局長任指揮；副局長任副指揮；委派局所屬防洪辦公室負(fù)責(zé)調(diào)動指揮。成員由各科、站長擔(dān)任（即：塔里木河流域阿克蘇管理局下轄8個水管站如：庫瑪拉克河上游管理站；庫瑪拉克河中游管理站；庫瑪拉克河下游管理站；托什干河上游管理站；托什干河下游管理站；阿克蘇河上游管理站；阿克蘇河下游管理站；柯克牙河生態(tài)管理站）；另委派局辦公室具體負(fù)責(zé)后勤事務(wù)。

具體職責(zé)有：1.負(fù)責(zé)阿克蘇河流域內(nèi)泄洪方案的實(shí)施。2.在塔里木河流域管理局防汛抗旱指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)阿克蘇地區(qū)國防團(tuán)及武警部隊(duì)做好抗洪搶險的實(shí)施工作。3.做好阿克蘇流域各灌區(qū)分洪引洪調(diào)度工作。4.完成塔里木河流域管理局防汛抗旱指揮部安排的其他工作任務(wù)。

5.防洪工程及泄洪預(yù)案

制訂躍進(jìn)引水工程、協(xié)合拉引水樞紐工程；多浪渠龍口引水樞紐工程；艾里西引水樞紐工程；阿克蘇老大河西大橋分水樞紐及秋格爾攔河閘工程及的泄洪預(yù)案，并且分別確定警戒流量。（警戒流量：托什干河為584m3/s；庫瑪拉克河為697m3/s）

6.防洪搶險救災(zāi)應(yīng)急措施

為認(rèn)真貫徹“以防為主，防重于搶，因害設(shè)防，綜合治理”的防洪方針，阿克蘇河流域在洪前必須做好以下幾個方面的工作：

6.1 組建防洪搶險隊(duì)伍

為做到有備無患，共組建防洪搶險預(yù)備隊(duì)4個，如:機(jī)關(guān)防洪搶險預(yù)備隊(duì)，阿克蘇河上、下站防洪搶險預(yù)備隊(duì)，庫瑪拉克上、中、下防洪搶險預(yù)備隊(duì)，托什干河上、下站防洪搶險預(yù)備隊(duì)。阿克蘇市及各縣的駐地解放軍、武警防洪搶險預(yù)備隊(duì)人員由地區(qū)防總統(tǒng)一定員、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。

6.2 擬調(diào)防洪搶險機(jī)械

擬調(diào)用阿克蘇市各種機(jī)械50輛；擬調(diào)用溫宿縣各種機(jī)械60輛。擬調(diào)用烏什縣及阿合奇縣30輛。

6.3 儲備防洪搶險物資

每年的防洪前期，必須儲備防洪搶險鉛錢10噸，鉛絲籠500張，片石500m3，防洪麻袋2 000條，防洪編織袋5 000條，防洪專用車15輛。另外：還須建防洪工具儲備庫；防洪鐵絲儲備庫；防洪麻袋儲備庫；防洪編織袋儲備庫。

6.4 健全防洪值班制度

（1）防洪辦公室工作人員實(shí)行24小時輪流值班制度。值班時間，值班人員不得擅自離開工作崗位，如有急事需要離開時，必須有人替代方可離崗，否則，不能離開。

（2）值班人員必須認(rèn)真記錄洪情，當(dāng)洪峰流量達(dá)到警戒流量時，值班人員必須及時報(bào)告防洪辦主任或局防洪領(lǐng)導(dǎo)小組組長；當(dāng)洪峰流量達(dá)到危險流量時，值班人員務(wù)必在5分鐘之內(nèi)報(bào)告局防洪領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)急處理，否則，由此而產(chǎn)生的洪水災(zāi)害損失，要追查當(dāng)事人的責(zé)任。

（3）當(dāng)洪水出現(xiàn)險情時，處屬各防洪段的責(zé)任人務(wù)必率領(lǐng)防洪搶險預(yù)備隊(duì)隊(duì)員及時進(jìn)入險段搶險，嚴(yán)防死守，確保堤防安全。