宋 俊， 張 磊， 澤 郎

(1.四川革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 丹巴 626300；2.丹巴縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，四川 丹巴 626300)

1 工程概況

吉牛水電站位于四川省甘孜藏族自治州丹巴縣境內(nèi)，是革什扎河水電規(guī)劃“一庫四級(jí)”開發(fā)中最末一個(gè)梯級(jí)電站，安裝2臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量240 MW。樞紐建筑物主要由首部樞紐、引水系統(tǒng)和地面廠房樞紐組成。吉牛水電站于2010年10月15日完成股權(quán)變更，控股單位為國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司。工程于2009年完成招標(biāo)，主體工程分7個(gè)主體標(biāo)段，分別是首部樞紐標(biāo)、廠房樞紐標(biāo)、引水隧洞I～Ⅳ標(biāo)、調(diào)壓井壓力管道標(biāo)、機(jī)電安裝標(biāo)等，建設(shè)單位為水電五局、水電七局、水電十一局、水電六局及成都水建司。項(xiàng)目建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中制定了安全生產(chǎn)目標(biāo)：不發(fā)生一般及以上人身死亡事故；不發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的重大交通事故；不發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故；不發(fā)生重大及以上設(shè)備損壞事故；不發(fā)生重大及以上施工機(jī)械事故；不發(fā)生火工材料管理事故。

2 安全管理的主要難點(diǎn)

2.1 股權(quán)變更

股權(quán)變更后，工程建設(shè)管理制度、安全管理理念均發(fā)生變化，建設(shè)單位及時(shí)融入新的安全管理體系，按控股單位的要求制定年底安全考核目標(biāo)，接受控股單位的嚴(yán)格監(jiān)督和管理。股權(quán)變更、制度引起的管理變化過程是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 長引水隧洞

長引水隧洞主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)引水隧洞全長22 377 m；(2)施工支洞長，累計(jì)長度為7 470 m；(3)施工 便 道 長，累 計(jì) 長 度 為

17 490 m；(4)單洞掘進(jìn)長，最大長度達(dá)2 600 m；(5)施工支洞多，累計(jì)設(shè)置了15條施工支洞(含壓力管道3條)；(6)鏈接施工支洞的臨時(shí)施工道路高差大，最大高差超過500 m；(7)石方洞挖量大，吉牛水電站含施工支洞在內(nèi)的石方洞挖近100萬m3。以上各方面均給工程安全管理帶來難度。

2.3 復(fù)雜地質(zhì)條件

閘址區(qū)出露基巖為震旦系下統(tǒng)(Za)厚～巨厚層變粒巖，偶夾中～薄層二云英片巖，工程為軟基建壩；廠房位于革什扎河口上游約0.2 km的大金川河右岸Ⅰ級(jí)階地上，出露地層為志留系第四巖組(Smx4)薄～中層二云英片巖、二云片巖夾石英巖，廠基覆蓋層較深厚，為軟基建廠；引水隧洞穿越的地層巖性為震旦系厚～巨厚層變粒巖、志留系茂縣群第1～4巖組中～厚層二云英片巖、大理巖、石英巖及中～薄層二云片巖等，圍巖遇水易軟化。巖石樣本中云母平均含量為28%(最高含量達(dá)39%)，平均波速為4 206 m/s，軟化系數(shù)為0.69～0.75，存在軟化現(xiàn)象。不良地質(zhì)條件不僅造成施工難度大，安全管理風(fēng)險(xiǎn)亦大。

2.4 區(qū)域地災(zāi)頻繁

吉牛水電站位于青藏高原東南部川西北強(qiáng)烈隆起區(qū)的南端，以高山峽谷地貌為主，區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性相對(duì)較差。工程建筑區(qū)主要由一套震旦系至三疊系變質(zhì)的海相碎屑巖、泥質(zhì)巖及碳酸鹽巖組成。引水隧洞沿線山體雄厚，谷坡陡峻，高 程 為4 700～4 800 m，嶺谷高差為1 200～1 800 m，谷坡自然坡度一般為50°～75°，沿線范圍內(nèi)分別發(fā)育有簡(jiǎn)歷溝、繞拉溝、東方紅溝、大水溝、大雪溝、柯爾金溝等沖溝，各溝一般為常年流水溝，從而造就了工程區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

2.5 建管合一

吉牛水電站的建設(shè)采取建管合一模式，其安全管理既要滿足工程建設(shè)的需要，又要滿足電力生產(chǎn)的需要。如何做好安全管理制度兼容、管理方法兼容、管理效果兼容是一大難題。

3 吉牛水電站安全管理的幾點(diǎn)做法

3.1 加強(qiáng)體系建設(shè)，基礎(chǔ)扎實(shí)推進(jìn)

針對(duì)股權(quán)變更前沒有建立安全組織機(jī)構(gòu)(工程建設(shè)處設(shè)置一名兼職安全管理人員)、安全管理制度不健全(沒有一套完整的安全管理目標(biāo))、安全工作不規(guī)范(對(duì)上級(jí)的安全檢查基本是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)付)的問題，在股權(quán)變更后，建設(shè)單位加強(qiáng)了體系建設(shè)：一是建立健全了安全管理組織機(jī)構(gòu)。革什扎公司設(shè)立了安全監(jiān)察處，配置了專職安全管理人員，明確了管生產(chǎn)的副總經(jīng)理分管安全工作，安全監(jiān)察處獨(dú)立開展安全監(jiān)察工作。各參建單位建立了安全管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理設(shè)置了安全總監(jiān)和安全工程師；二是建設(shè)單位根據(jù)控股單位制定的安全目標(biāo)，細(xì)化分解后分別與各參建單位和部門簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書；三是建立健全了各項(xiàng)安全管理制度。先后發(fā)布了《安全檢查手冊(cè)》、《現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》、《安全管理制度匯編》以及34項(xiàng)《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等，加強(qiáng)了對(duì)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)和企業(yè)安全文化建設(shè)；四是按照三級(jí)安全目標(biāo)開展了對(duì)標(biāo)工作。采取走出去、引進(jìn)來的方式，多次參加控股單位對(duì)所屬單位進(jìn)行的交叉安全檢查，舉一反三，借鑒學(xué)習(xí)，進(jìn)而大幅度提升了管理水平。

3.2 針對(duì)交通面廣線長的現(xiàn)狀，加強(qiáng)了安全防范

針對(duì)工程管理點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，重點(diǎn)防范交通安全：一是加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育，制定了車輛安全管理制度，實(shí)時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)睾瓦M(jìn)場(chǎng)公路路況，實(shí)行雨季和冬季路況登記告示牌及演練，對(duì)車輛配置了防滑鏈，采取了路況通報(bào)制度；二是安排專人定期對(duì)道路狀況進(jìn)行檢查，雨季加密安全隱患排查工作；三是完善場(chǎng)外利用路段(通鄉(xiāng)公路)路況設(shè)施，對(duì)急轉(zhuǎn)彎段增加了安全防護(hù)墩和排水設(shè)施，局部滑坡路段設(shè)置擋墻；四是加強(qiáng)了對(duì)車輛的保養(yǎng)和維修，建立維修臺(tái)賬，嚴(yán)禁車輛帶病上路、超速、超限和酒后駕駛；五是完善派車歸口管理制度，特別是在汛期實(shí)行行車路線規(guī)劃管理，避開危險(xiǎn)路段行駛。

3.3 區(qū)域安全為天，度汛地災(zāi)為重

針對(duì)工程區(qū)域?qū)俚刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)區(qū)域(特別是受“5.12”汶川地震、 “4.20”蘆山地震影響)的特點(diǎn)：一是委托成勘院編制了《吉牛水電站地質(zhì)災(zāi)害防御治理專題研究報(bào)告》，聯(lián)合地方政府主管部門進(jìn)行了地災(zāi)評(píng)估，強(qiáng)化了對(duì)地災(zāi)的治理；二是編制了《地災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《防洪水進(jìn)洞應(yīng)急預(yù)案》、“地質(zhì)災(zāi)害隱患評(píng)估落實(shí)情況表”等專題，建立了危險(xiǎn)源檔案和避險(xiǎn)防災(zāi)“明白卡”，現(xiàn)場(chǎng)懸掛避險(xiǎn)安全指示牌；三是與各參建單位簽訂了地災(zāi)防范避險(xiǎn)協(xié)議，落實(shí)了組織機(jī)構(gòu)、物資、設(shè)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展了地災(zāi)防治演練；四是對(duì)地災(zāi)隱患較大的施工營區(qū)實(shí)施搬遷，對(duì)滑坡體加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)分析和評(píng)判；五是落實(shí)倒坡施工支洞防地災(zāi)進(jìn)洞方案及預(yù)案。

3.4 深入監(jiān)督隱患，減少習(xí)慣性違章

針對(duì)吉牛水電站標(biāo)段多且小、各參建單位力量薄弱、作業(yè)人員多且變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，建設(shè)單位采取了以下措施：一是股權(quán)變更后，對(duì)各參建單位進(jìn)場(chǎng)人員、轉(zhuǎn)崗人員的安全教育情況和特種作業(yè)人員持證上崗進(jìn)行了復(fù)核檢查；二是對(duì)照身份證隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)人員，看其對(duì)所從事工作的操作規(guī)程和安全防范知識(shí)是否熟悉，是否了解安全避險(xiǎn)要求、避險(xiǎn)工作是否落實(shí)到位、安全防護(hù)用品是否發(fā)放到位且穿戴是否正確；三是加大了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的檢查力度，發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)及時(shí)糾正，嚴(yán)格兌現(xiàn)安全文明獎(jiǎng)罰。

3.5 特殊敏感地區(qū)，火工安全第一

針對(duì)吉牛水電站地處藏區(qū)，火工材料管理嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，建設(shè)單位采取了以下措施：一是對(duì)炸藥庫按照公安部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)和管理。認(rèn)真執(zhí)行“四防”(人防、犬防、物防、技防)規(guī)定，實(shí)施兩班倒工作制，每班3人24 h值班，加強(qiáng)巡視；炸藥庫內(nèi)增加2條狗進(jìn)行警衛(wèi)；將炸藥和雷管放置在庫房中的保險(xiǎn)柜內(nèi)(庫中庫)；庫房周邊、警衛(wèi)室大門均安放監(jiān)視儀器；二是加強(qiáng)了對(duì)火工材料領(lǐng)、用、退、存的監(jiān)管，公司每月定期檢查和隨機(jī)抽查帳、卡、物是否相符，檢查庫保人員安全培訓(xùn)和持證上崗情況；三是安全員對(duì)火工材料出庫后實(shí)行全程監(jiān)管，剩余材料必須做到當(dāng)班退庫；四是積極配合地方政府主管部門的檢查和抽查；五是及時(shí)對(duì)工地營區(qū)、渣場(chǎng)等做拉網(wǎng)式排查，消除隱患。

3.6 加強(qiáng)洞挖監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管

針對(duì)引水隧洞長、施工支洞長、施工便道長、單洞掘進(jìn)長、石方洞挖量大、富含云母且易軟化等特點(diǎn)，建設(shè)單位采取了以下措施：一是針對(duì)不同圍巖情況制定了不同的爆破設(shè)計(jì)方案，特別針對(duì)Ⅳ、Ⅴ類圍巖，嚴(yán)格控制爆破參數(shù)；二是聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位開展爆破監(jiān)測(cè)，以減少圍巖損傷；三是增加現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)人員，及時(shí)清除危險(xiǎn)源；四是開挖后及時(shí)跟進(jìn)支護(hù)；五是對(duì)隧洞塌方處理實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理帶班、監(jiān)理旁站制度；六是加強(qiáng)了對(duì)有害氣體的監(jiān)管。

3.7 加強(qiáng)費(fèi)用監(jiān)管，確保措施到位

安全管理的重要環(huán)節(jié)是費(fèi)用投入，建設(shè)單位采取了以下措施：一是根據(jù)國家財(cái)政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局印發(fā)的《財(cái)企[2006]478號(hào)》通知要求保證安全費(fèi)用的投入；二是針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取較少的特點(diǎn)，明確了安全措施費(fèi)由建設(shè)單位集中掌管和使用；三是分別對(duì)施工支洞口、部分施工支洞及臨時(shí)施工道路提高了標(biāo)準(zhǔn)，增加地質(zhì)災(zāi)害治理、強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)等新增安全措施費(fèi)達(dá)工程總投資的2%；四是加強(qiáng)了對(duì)參建單位職工職業(yè)健康安全文明施工基金的監(jiān)管，實(shí)行集中考核和定期返還。

3.8 建管合一新思路，電力生產(chǎn)得延伸

針對(duì)工程建設(shè)采取“建管合一”的特點(diǎn)，建設(shè)單位在安全管理體系、安全管理方法、安全管理思路上實(shí)現(xiàn)了兼顧，所成立的安全管理委員會(huì)、制定的各項(xiàng)安全管理制度、設(shè)置的安全管理機(jī)構(gòu)、配備的安全管理人員等均兼顧工程建設(shè)安全管理及電力生產(chǎn)安全管理，實(shí)現(xiàn)了安全管理由工程建設(shè)向電力生產(chǎn)、由電力生產(chǎn)向工程建設(shè)的雙向延伸。

3.9 嚴(yán)格接受政府監(jiān)管，提高依法管理水平

針對(duì)地方政府安全管理職能部門采取依法管理、程序化管理、規(guī)范化管理的特點(diǎn)，建設(shè)單位采取了以下措施：一是邀請(qǐng)地方政府安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)授課指導(dǎo)和培訓(xùn)，強(qiáng)化依法安全管理水平；二是定期向地方政府安全管理職能部門匯報(bào)工作，以得到強(qiáng)有力的指導(dǎo)；三是不定期地邀請(qǐng)地方政府安全管理職能部門到現(xiàn)場(chǎng)開展安全檢查，增強(qiáng)各參建單位的安全管理意識(shí)和安全管理水平。

4 結(jié) 語

安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，安全管理只要將“居危思危、思危止危”和“安全工作只有防而不實(shí)，沒有防不勝防”的安全理念一以貫之，強(qiáng)抓嚴(yán)管，狠抓隱患、排查整治，提高安全管理人員的技術(shù)能力，使之能充分識(shí)別地質(zhì)條件、滑坡體地質(zhì)災(zāi)害等，對(duì)各類突發(fā)事件有方案、有預(yù)案、有演練、有落實(shí)，開展好每月一個(gè)安全主題系列活動(dòng)，緊緊依靠設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，爭(zhēng)取地方政府安全管理職能部門的最大指導(dǎo)和支持，按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，樹立“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的思想，把安全工作落到實(shí)處，就一定能夠避免和減少安全事故的發(fā)生。