山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

鄭 路 ，嚴(yán)麗麗 ，文曉青

（1.日照市三聯(lián)調(diào)水有限公司，山東 日照 276826；2.五蓮縣水利局，山東 五蓮 262300；3.日照水庫(kù)管理局，山東 日照 276826）

日照市地處魯東南丘陵山區(qū)，是沿海新興的港口城市，全市總面積5 348 km2，總?cè)丝? 897萬(wàn)。境內(nèi)山地、丘陵分布廣泛，約占全市總面積的70%多。多年平均降雨量813.7 mm，多年平均徑流深282 mm，由于受大氣環(huán)流和地形等因素影響，降水的時(shí)空分布差異較大，年內(nèi)分配嚴(yán)重不均，6～9月份降雨量占全年降雨量的70%以上，易發(fā)生暴雨山洪災(zāi)害。為減少因山洪災(zāi)害威脅帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，國(guó)家在全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)開展山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，日照市于2009年開始實(shí)施。

1 項(xiàng)目概況

日照市有4個(gè)區(qū)（縣）被列為山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目縣，分別是東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣。4個(gè)區(qū)（縣）的項(xiàng)目批復(fù)總投資2 210.87萬(wàn)元，共涉及40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 000余個(gè)村、200余座水庫(kù)（河道），共有1 500余處監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系和4個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

日照市山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一個(gè)階段是2009年開始項(xiàng)目試點(diǎn)縣建設(shè)。項(xiàng)目于2010-04分別通過(guò)國(guó)家防辦和省防辦初步驗(yàn)收，并投入試運(yùn)行，取得了良好的效果。第二個(gè)階段是全面建設(shè)階段。按照規(guī)劃，嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣被列為國(guó)家第二批項(xiàng)目縣，于2011-10開工建設(shè)，2012-06-11～12通過(guò)初步驗(yàn)收，投入試運(yùn)行。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

日照市委、市政府高度重視山洪災(zāi)害防治工作，特別是東港區(qū)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)項(xiàng)目建成以來(lái)，在防御短時(shí)局地強(qiáng)降雨過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度關(guān)注。2011年，市委、市政府把山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入 “為民辦實(shí)事”項(xiàng)目重點(diǎn)加以推進(jìn)。相關(guān)區(qū)（縣）也把該項(xiàng)目列入?yún)^(qū)（縣）黨委、政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施，并成立了以分管區(qū)（縣）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、國(guó)土、氣象等部門主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。各區(qū)（縣）水利局周密安排，精心組織，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；相關(guān)鎮(zhèn)、村大力配合，確保了各項(xiàng)工作按計(jì)劃推進(jìn)。

2.2 抓緊抓早，扎實(shí)開展前期工作

首先，認(rèn)真編制實(shí)施方案。通過(guò)多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析，組織市（縣）水利、國(guó)土等部門專家對(duì)山洪災(zāi)害普查、實(shí)施方案進(jìn)行初審和修訂，然后報(bào)經(jīng)省防辦組織專家審查，報(bào)省4部門審批。其次，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序。委托山東水務(wù)招標(biāo)有限公司進(jìn)行了硬件和軟件招標(biāo)。項(xiàng)目監(jiān)理則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行政府采購(gòu)。招標(biāo)文件制作過(guò)程中，省、市及各項(xiàng)目縣加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，反復(fù)溝通，確保了招標(biāo)文件尤其是技術(shù)指標(biāo)更加合理和優(yōu)化。第三，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)“四制”要求，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范工程監(jiān)理和合同管理。各區(qū)（縣）均按程序組建了項(xiàng)目法人，監(jiān)理和技術(shù)人員在設(shè)備入庫(kù)、建設(shè)安裝階段及時(shí)查驗(yàn)、跟蹤，以確保各類器材符合技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)安裝達(dá)到質(zhì)量要求。

2.3 科學(xué)安排，優(yōu)化項(xiàng)目施工方案

一是合理安排施工次序。按照“先急后緩、先易后難”的原則，各區(qū)（縣）在做好現(xiàn)場(chǎng)考察論證、進(jìn)一步確認(rèn)站點(diǎn)位置的基礎(chǔ)上，迅速開展貨物采購(gòu)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)安裝。二是優(yōu)化技術(shù)方案，實(shí)行樣板示范。因地制宜配置簡(jiǎn)易雨量觀測(cè)器。針對(duì)站點(diǎn)安裝條件復(fù)雜的實(shí)際，在滿足設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)部分人工雨量站設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。三是因地制宜完善項(xiàng)目總體方案。

2.4 初運(yùn)行成效

日照市嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目自投入試運(yùn)行以來(lái)，先后經(jīng)歷了6次大的強(qiáng)降雨、幾次局地強(qiáng)降雨和第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”過(guò)程。從運(yùn)行情況看，該系統(tǒng)總體上運(yùn)行基本正常，已安裝的遙測(cè)雨量站、遙測(cè)雨量水位站、視頻監(jiān)控站、簡(jiǎn)易雨量水位站、預(yù)警信息發(fā)射接收站和六要素氣象站、氣象預(yù)警多媒體接收系統(tǒng)均已調(diào)通并正常運(yùn)行，手搖報(bào)警器、手持?jǐn)U音器等預(yù)警設(shè)備及宣傳手冊(cè)、宣傳欄、明白卡、光盤等宣傳材料全部發(fā)放到山洪災(zāi)害防治區(qū)易發(fā)區(qū)有關(guān)村鎮(zhèn)，并發(fā)揮了重要作用。特別是在全市防抗2012年第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”過(guò)程中，山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目發(fā)揮的作用尤為顯著。

2012年第10號(hào)熱帶風(fēng)暴 “達(dá)維”于2012-08-02晚在江蘇響水縣陳家港鎮(zhèn)登陸并影響日照市，是日照市1951年以來(lái)遭遇登陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)?？耧L(fēng)暴雨使全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍受災(zāi)，樹木倒伏折斷和大面積停電現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，多數(shù)用電設(shè)備處于癱瘓狀態(tài)，各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示指令無(wú)法通過(guò)正常手段進(jìn)行部署和傳達(dá)。關(guān)鍵時(shí)刻已建成的山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的各類設(shè)施均正常運(yùn)行，并在指揮決策防臺(tái)風(fēng)工作中發(fā)揮了重要作用。

1）提供指揮決策依據(jù)。2012-08-02下午起，市及各區(qū)（縣）防指通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，會(huì)商、分析和報(bào)告防臺(tái)風(fēng)工作情況。臺(tái)風(fēng)影響期間，各區(qū)（縣）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)區(qū)（縣）防汛指揮中心，依據(jù)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)集成的臺(tái)風(fēng)路徑、氣象雷達(dá)、衛(wèi)星云圖信息和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的雨水情、視頻監(jiān)控信息，對(duì)防抗工作進(jìn)行會(huì)商和部署。自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的雨水工情信息全部按時(shí)上傳至各區(qū)（縣）的縣級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮防抗臺(tái)風(fēng)工作提供了重要依據(jù)。

2）及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。一方面，各區(qū)（縣）防辦利用監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中無(wú)線廣播平臺(tái)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；另一方面，利用短信預(yù)警平臺(tái)向防指成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村防汛責(zé)任人發(fā)送雨水風(fēng)情信息和工作部署，確保預(yù)警信息在第一時(shí)間快速傳遞。同時(shí)，各村利用廣播喇叭、手搖報(bào)警器等預(yù)警設(shè)備適時(shí)組織危險(xiǎn)地帶群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，確保惡劣條件下上下信息暢通、工作及時(shí)到位。

3）保障電力供應(yīng)。2012-08-02凌晨1點(diǎn)，處于日照市最南部的嵐山區(qū)城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積停電，包括區(qū)政府在內(nèi)所有用戶的用電設(shè)備都無(wú)法使用。山洪災(zāi)害防御非工程措施項(xiàng)目中的30 kWh發(fā)電機(jī)是該區(qū)僅有的2臺(tái)大功率備用電源之一。停電后，嵐山區(qū)防辦迅速啟動(dòng)備用電源，確保了山洪預(yù)警區(qū)級(jí)平臺(tái)按時(shí)收集各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的雨水工情信息，確保了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和到此檢查工作的市防指領(lǐng)導(dǎo)能夠通過(guò)平臺(tái)全面掌握臺(tái)風(fēng)動(dòng)向、雨水工情信息，并隨時(shí)通過(guò)山洪預(yù)警平臺(tái)發(fā)布指令和雨情風(fēng)情信息。

4）迅速轉(zhuǎn)移受威脅群眾。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)村按照制定的山洪災(zāi)害防御預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案等確定的轉(zhuǎn)移方案和轉(zhuǎn)移路線及時(shí)組織危險(xiǎn)地帶群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移，全市共緊急轉(zhuǎn)移群眾11.64萬(wàn)人，確保了全市無(wú)1人因暴雨洪水出現(xiàn)人員傷亡現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

山洪災(zāi)害的防治是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，任務(wù)艱巨。山洪災(zāi)害防治非工程措施的建成，可以有效地掌握境內(nèi)水雨情時(shí)空變化趨勢(shì)，做好實(shí)時(shí)啟動(dòng)警報(bào)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件，達(dá)到轄區(qū)安全保障能力的目標(biāo)。