黃傳臻，劉永利，黃彩玲

（沂水縣水利局，山東 沂水 276400）

沂水縣位于魯中南地區(qū)，沂蒙山腹地，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，轄1個(gè)街道、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，1 040個(gè)行政村，總?cè)丝?13.77萬，其中農(nóng)業(yè)人口101.6萬。近以來，沂水縣先后啟動(dòng)了“德國糧援項(xiàng)目”、“農(nóng)村人畜飲水解困”、“村村通自來水”、“革命老區(qū)安全飲水”、“農(nóng)村飲水安全”等農(nóng)村供水工程建設(shè)。特別是2009年以來，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)了四十里堡水廠、寨子山水廠、沙溝水廠等規(guī)?；泄┧こ蹋谷h290個(gè)村莊、25萬人吃上了放心安全的自來水。截至2013年底，全縣累計(jì)建成農(nóng)村供水工程638處，其中，集中供水工程108處，萬人以上規(guī)模化供水工程5處，5 000～10 000人的供水工程7處，其余為單村供水工程，共計(jì)解決了全縣1 062個(gè)自然村、77.1萬人的飲水問題，農(nóng)村供水普及率達(dá)到75.9%。

1 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

1.1 資金投入不足

沂水縣屬于典型的山丘區(qū)地形，地勢(shì)高低起伏幅度大，村與村、戶與戶之間的距離遠(yuǎn)、跨度大，因此供水工程施工難度大，工程材料標(biāo)準(zhǔn)要求高，從而造成建設(shè)成本較高。在高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求下，做好整體工程建設(shè)，在資金方面尚有欠缺。

1.2 機(jī)制不健全

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)每年按解決吃水人口數(shù)下達(dá)投資計(jì)劃，并要求當(dāng)年工程完成并運(yùn)行，但受資金和時(shí)間的限制，無法考慮建設(shè)大規(guī)模、高效可行的跨年度整體供水工程。當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以政府投資為主，加之工程投資大、回報(bào)率低，工程管理和運(yùn)行難度大，因此推向社會(huì)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作難度較大。

1.3 建后管護(hù)缺失

沂水縣是一個(gè)山區(qū)大縣，受國家政策、投資數(shù)額、經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)域水源條件等多方面因素制約，大部分供水工程為簡易的或規(guī)模較小的單村或聯(lián)村供水工程。農(nóng)村自來水工程面廣、量大、地點(diǎn)分散，隨著工程的年久失修和老化嚴(yán)重，管理任務(wù)十分艱巨。加之農(nóng)村供水工程為公益性事業(yè)，無資金進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致飲水工程癱瘓停運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，工程管理方式落后，投資建設(shè)的資金渠道較亂，政出多門，難以形成有效合力，在建后管護(hù)方面存在著諸多問題和不足。

1.4 水質(zhì)難保障

在早期的供水工程建設(shè)時(shí)期，由于國家的投資數(shù)額較小，僅僅滿足于建設(shè)供水工程，讓群眾喝上自來水，在當(dāng)時(shí)的規(guī)劃投資時(shí)尚無考慮到消毒設(shè)備的安裝和運(yùn)行。現(xiàn)在，沂水縣受山丘區(qū)的地理?xiàng)l件、水源條件等因素限制，農(nóng)村供水工程的實(shí)施難度較大，建設(shè)成本較高，上級(jí)下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金僅夠用于工程建設(shè)，有時(shí)甚至出現(xiàn)資金缺口的問題，無法保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)和消毒設(shè)備建設(shè)資金。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，為保障人民群眾的生活水平，對(duì)水質(zhì)安全提出了更高的要求，因此解決水質(zhì)安全問題已成當(dāng)務(wù)之急。

2 建議對(duì)策

2.1 考慮水源水質(zhì)，確保飲水安全

通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行水源鑒別，以保障飲水安全可靠；加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，確保水源不被污染；加大水處理設(shè)備和水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的投入，做好供水水質(zhì)改善，隨時(shí)監(jiān)測(cè)供水水質(zhì)，確保飲水安全可靠。

2.2 提高工程投資標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程

在下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到平原地區(qū)與山丘區(qū)地區(qū)的建設(shè)差別，切實(shí)加大對(duì)山丘區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投資力度，提高工程投資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造長期有效的優(yōu)質(zhì)工程。

2.3 整合資金使用，發(fā)展大規(guī)模集中供水工程

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)供水的需求越來越高，在使用方便和水質(zhì)安全等方面提出了更高的要求。因此，在下步工作中，將根據(jù)國家的統(tǒng)一部署安排，積極吸引各種社會(huì)資金，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的理念，充分考慮工程建設(shè)的連續(xù)性和規(guī)?；┧б?，進(jìn)行資金整合使用，建設(shè)大規(guī)模集中供水工程。這樣不但投資省、管理易，而且供水安全性和保證率高，并能發(fā)揮長期效益。

2.4 加大建后管護(hù)資金投入，建立長效運(yùn)行機(jī)制

改變重建輕管的傳統(tǒng)，加大對(duì)供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金的投入，及時(shí)對(duì)供水工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，并不斷對(duì)原有的供水工程進(jìn)行改造升級(jí)。大力推行產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)，搞活工程經(jīng)營權(quán)，積極引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，通過股份制、承包租賃、供水協(xié)會(huì)等經(jīng)營管理模式，保證供水工程正常運(yùn)行。只有這樣，才能發(fā)揮工程的長期效益，確保農(nóng)民喝上干凈、衛(wèi)生的自來水。