費(fèi)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

李印儒，王進(jìn)軍

（費(fèi)縣水土保持局，山東費(fèi)縣 273400）

費(fèi)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法存在的問題及對(duì)策

李印儒，王進(jìn)軍

（費(fèi)縣水土保持局，山東費(fèi)縣 273400）

針對(duì)費(fèi)縣人為水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分干部群眾存在著水保意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、方案編報(bào)率不高，“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，治理成果保護(hù)不力等問題，提出了采取加大宣傳力度、加強(qiáng)方案審批，搞好部門行業(yè)協(xié)調(diào)、提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理等治理措施。

費(fèi)縣；水土保持；監(jiān)督執(zhí)法

費(fèi)縣地處沂蒙山腹地，總面積1 660.11 km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道，475個(gè)行政村，82.8萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，費(fèi)縣水土保持面臨著艱巨的任務(wù)，林草等植被面積減少，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失日益嚴(yán)重，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作存在著諸多問題。因此，亟需采取有力的措施，加強(qiáng)水保監(jiān)督管理工作，保護(hù)好有限的水土資源，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

1 存在的問題

1.1 水土保持意識(shí)和法制觀念薄弱

一是開發(fā)建設(shè)單位重經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重建設(shè)、輕保護(hù)，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)過程中，建設(shè)單位很少采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現(xiàn)象較普遍。二是只顧眼前利益，毀壞水土保持設(shè)施，“一邊治理、一邊破壞，一方治理、多方破壞”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為造成的水土流失現(xiàn)象未能得到全面控制。三是水保部門履行水土保持監(jiān)督阻力重重。一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定編報(bào)水土保持方案。有的項(xiàng)目盡管編制了水土保持方案，也沒有嚴(yán)格按方案執(zhí)行、辦理水保設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)，水土保持“三同時(shí)”制度未能得到全面貫徹落實(shí)，水土流失狀態(tài)未能得到根本遏制。

1.2 政府部門間關(guān)系協(xié)調(diào)不夠通暢

一是水土保持主管單位和相關(guān)部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)不夠。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的要求，建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前，必須編制水土保持方案，在施工過程中水土保持工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。但由于缺少很好的溝通協(xié)調(diào)，得不到有關(guān)部門的大力配合和支持，一些項(xiàng)目審批部門未能依法嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)制度，在立項(xiàng)審批過程中未按法定程序履行、把關(guān)，水土保持方案編報(bào)率、水保“兩費(fèi)”收繳到位率都比較低。二是水土保持行業(yè)內(nèi)管理協(xié)調(diào)不夠，未形成完整的綜合監(jiān)督管理機(jī)制。按法律法規(guī)規(guī)定，地方水土保持分省、市、縣三級(jí)管轄，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案按項(xiàng)目的級(jí)別及管轄權(quán)限，由相應(yīng)的水土保持主管部門審批。按規(guī)定由上級(jí)水土保持主管部門負(fù)責(zé)行政審批的重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，因水保主管部門人員少，管理區(qū)域大，交通不便等因素，往往該管的管不到，而地方水土保持主管部門去監(jiān)督管理，因沒有審批權(quán)等制約措施，建設(shè)單位往往不予配合，想管的又管不了。

1.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)

部分執(zhí)法人員不能嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序辦案，存在以情代法、看人辦事,選擇性執(zhí)法等行為。執(zhí)法收費(fèi)照顧面子，不能建立一種公平的市場秩序，尤其對(duì)個(gè)別有背景、有后臺(tái)的執(zhí)法對(duì)象的違法行為不敢碰硬，不能及時(shí)制止違法行為，不敢采取強(qiáng)制措施。

1.4 監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作量大，工作人員數(shù)量偏少，全縣僅10位專職人員，不適應(yīng)現(xiàn)代化行政執(zhí)法的要求。水保監(jiān)督隊(duì)伍的群體素質(zhì)有待提高。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的高低是搞好水土保持工作的關(guān)鍵，但費(fèi)縣已17年未新引進(jìn)水保工作人員，大多數(shù)人員年齡偏大，進(jìn)取心不強(qiáng)，同時(shí)缺乏辦案必須的工具、經(jīng)費(fèi)，有時(shí)會(huì)發(fā)生不按程序查處，執(zhí)法不到位、行政不作為等現(xiàn)象。

2 水土保持監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，提高全民國策意識(shí)

在注重實(shí)效的前提下，注重內(nèi)容、形式、對(duì)象三方面的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，改變簡單的向人們灌輸法律法規(guī)條文的做法，盡可能地把法律法規(guī)條文寓于具體案例，寓于人們身邊事和身邊人，寓于人們?nèi)粘５墓ぷ骱蜕睢Ｔ趯?duì)象上，要面向領(lǐng)導(dǎo)，面向部門，面向開發(fā)建設(shè)單位，面向廣大群眾，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念和水保意識(shí)，使一切單位和個(gè)人都認(rèn)識(shí)到有保護(hù)水土資源，防止水土流失義務(wù)的觀念。在形式上，保留像會(huì)議宣傳，廣播電視講話，報(bào)刊文章等行之有效的傳統(tǒng)形式，開創(chuàng)新的宣傳形式。

2.2 加強(qiáng)方案審批，從源頭上治理水土流失

防止開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失，最有效的手段是督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主編報(bào)水土保持方案，積極預(yù)防可能造成的水土流失，治理不可避免的水土資源流失。要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和省水利廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的意見》，對(duì)開辦存在挖填土石方、擾動(dòng)地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位必須編制水土保持方案，報(bào)水土保持主管部門審批實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，真正處理好開發(fā)與治理、利用與保護(hù)水土資源的關(guān)系。

2.3 提高人員素質(zhì)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，關(guān)鍵是要有一支思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、法律知識(shí)和水土保持業(yè)務(wù)知識(shí)兼?zhèn)涞谋O(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。首先舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)縣法制局、檢察院、法院懂水保監(jiān)督執(zhí)法工作的專家授課，加強(qiáng)職工政治思想和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。其次要充分利用和發(fā)動(dòng)廣大群眾，在部分條件好的行政村設(shè)水土保持管護(hù)員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持管護(hù)；設(shè)舉報(bào)電話，實(shí)行重要舉報(bào)有獎(jiǎng)制度等，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，真正做到群管群治。

2.4 搞好部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管格局

一是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，搞好部門協(xié)調(diào)。水土保持工作需要政府各有關(guān)部門的大力支持、配合，要盡可能在土地審批、城建規(guī)劃時(shí)制止各種違章現(xiàn)象。爭取縣人大、縣政府的支持，將水土保持方案審批列入項(xiàng)目審批前置，與發(fā)改局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局，規(guī)劃局、建設(shè)局等部門搞好協(xié)調(diào)，建立完善的會(huì)辦制度，審批部門主辦機(jī)構(gòu)及時(shí)約請(qǐng)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)共同辦理行政審批，開展監(jiān)督檢查。在“兩費(fèi)”收繳方面，爭取相關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，或在辦理相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)時(shí)代為征收。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，參加相關(guān)部門組織的綜合驗(yàn)收，確保水保工程“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。二是加強(qiáng)縱向聯(lián)系，搞好行業(yè)協(xié)調(diào)。形成水土保持監(jiān)督良性互動(dòng)機(jī)制，不論是哪一級(jí)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由省、市水土保持主管部門審批的，要及時(shí)將審批結(jié)果抄送縣級(jí)水土保持主管部門；由縣級(jí)水土保持主管部門審批的，要及時(shí)上報(bào)省、市水土保持主管部門。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督管理，鞏固治理成果

首先對(duì)北部山區(qū)和許家崖等重要的水源區(qū)、林區(qū)、草地、綠地等特殊的生態(tài)功能區(qū)落實(shí)保護(hù)工作，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任，對(duì)治理成果進(jìn)行監(jiān)測，使其實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。其次，盡可能加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的管理和保護(hù)工作。對(duì)不適應(yīng)開發(fā)的西南部丘陵山區(qū)、水源緊缺地區(qū)，有步驟地開展退耕還林還草，適度發(fā)展畜牧業(yè)，嚴(yán)格控制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,為發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被創(chuàng)造條件。再次，全面落實(shí)“三權(quán)”建設(shè)、“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目尤其是開山、采石、取土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，認(rèn)真履行好監(jiān)督、審批、收費(fèi)三大職能，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

S157

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1009-6159（2014）-10-0053-02

2014-05-09

李印儒（1971—），男，高級(jí)工程師