山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

加強重大水問題研究為山東水利改革發(fā)展提供科技支撐
——在“水生態(tài)文明試點科技支撐計劃”啟動會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 王藝華

黨的十八大從民族振興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，把生態(tài)文明建設納入了“五位一體”總布局，并要求將其融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設的基礎載體、重要組成和顯著標志，是更高層次上的創(chuàng)新探索，國內外沒有現成的模式和經驗可供借鑒。在這種背景下，推進水生態(tài)文明建設，理論創(chuàng)新和科研攻關必須先行。2012年，水利部將濟南市確定為全國首個水生態(tài)文明建設試點城市。為及時解決好濟南市水生態(tài)文明城市建設中的重大科技問題，我廳決定實施“水生態(tài)文明試點科技支撐計劃”，期待達到的目標是為濟南市評判、預測、調整水系、城市及生產力布局等提供科學依據，為濟南市實現“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”目標提供技術支撐，為北方城市乃至全國培育水生態(tài)文明、建設“美麗中國”提供示范。

今天召開這次啟動會議，標志著“水生態(tài)文明試點科技支撐計劃”由籌劃準備階段轉入全面實施階段，吹響了科技力量大集結、大攻關的號角。這項“科技支撐計劃”內容多、周期長、涉及面廣，是一項具有開創(chuàng)性、富有挑戰(zhàn)性的工作。為精心組織好項目實施工作，省里專門成立領導小組，在政策扶持、經費支持等方面提供保障。廳機關各處室、廳直屬各單位要主動加強與課題組的聯(lián)系溝通，積極創(chuàng)造有利條件，在課題研究、試點示范、宣傳教育、國際合作等方面，提供必要的人力、財力和物力支持。省水利科學研究院作為課題牽頭單位，要集中人才智力和優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌做好課題研究的策劃、協(xié)調、管理等工作?！翱萍贾斡媱潯比抗ぷ鞫家鞔_承擔單位，所有工作內容都要明確單位負責人、技術負責人和具體責任人，將工作進度細化分解。希望各協(xié)作單位、各項目負責人增強責任意識、創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮在各自學科上的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，加強溝通交流，確保按計劃、高質量完成各項任務，攻克一批關鍵技術，形成一批重要成果，培養(yǎng)一批科技人才，力爭創(chuàng)造出一個有大作為、有大效益、有大影響的成功范例。

當前，面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化同步推進的新形勢、全球氣候變化影響日趨加劇的新情況和人民群眾對于美好生活的新期待，水資源供給、水災害防御和水生態(tài)保護都面臨著新的挑戰(zhàn)。全面理解和深刻把握習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思想，山東作為全國唯一一個現代水利示范省，必須有所作為、有大作為。因此，無論是構建現代水網、加強雨洪資源利用，還是實施最嚴格水資源管理制度、推進水生態(tài)文明建設，在這些以“先行先試”為特征的探索實踐中，有一系列的重大問題迫切需要系統(tǒng)梳理、提前謀劃、深入研究，盡快作出科學的回答。

一是關于雨洪資源開發(fā)利用。人多地少水缺是山東長期面對的基本省情，水資源供需總量失衡仍是主要瓶頸。根據我省經濟社會發(fā)展需求和《山東省水資源綜合規(guī)劃》分析預測，在現有工程狀況、用水水平以及供水條件下，到2020年，一般年份缺水49億立方米，枯水年份缺水63億立方米；到2030年，一般年份缺水58億立方米，枯水年份缺水72億立方米。如果供水沒有保障，經濟社會可持續(xù)發(fā)展就無從談起。要彌補2020年一般年份水資源缺口，需要綜合施策。一是降耗節(jié)水，二是調引長江水，三是增引黃河水，但即便這樣仍有近20億立方米的缺口，需要科學開發(fā)利用雨洪資源，有效增加水資源供給。這是對雨洪資源認識上的重大突破，也是破解水資源瓶頸制約的重要途徑。但是，要實現綜合效益最大化，必須堅持因水制宜、量水而行和以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的方針，以此為指導，全面展開區(qū)域水資源供需平衡分析、考慮生態(tài)用水的雨洪資源可利用潛力、確保防洪安全的工程運行調度方案以及優(yōu)化雨洪資源利用工程布局設計等課題研究，并科學比選。

二是關于水資源統(tǒng)一配置調度。現代水網中的每個水利工程都是整個水網的組成部分，整個水網構成一個龐大、復雜的運行系統(tǒng)，管理運行成為發(fā)揮水網整體功能的關鍵。因此，在現代水網骨干框架基本建立起來的基礎上，需要對各類水利工程聯(lián)合調度、供排蓄泄兼籌的實際運用、多水源水質風險問題等課題進行分析試驗，以期盡早建立完善覆蓋全省各河流水系、區(qū)域和水源工程的水資源調度和配置系統(tǒng)，實現對地表水、地下水、外來水、非常規(guī)水源等水資源統(tǒng)一調度，有效解決生活、生產和生態(tài)用水需求。

三是關于水生態(tài)系統(tǒng)保護修復。長期以來，受傳統(tǒng)的發(fā)展方式影響，我省地表水開發(fā)利用率已接近50%，地下水開采率高達80%，導致部分地區(qū)出現相當嚴重的水土流失、地下漏斗、濕地萎縮、水體污染、海水入侵、地面沉降等問題。據統(tǒng)計，我省地下水超采區(qū)面積達10433平方公里，涉及10個市、37個縣（市、區(qū)）。目前，魯西北地區(qū)地下水超采區(qū)治理已納入全國農業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃，魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理已納入亞行貸款支持范圍，如何科學選擇技術路線，因地制宜確定工程措施和非工程措施，需要進一步加強研究。

四是關于水資源承載能力。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。哪些技術手段才能真正將“因水制宜、量水而行”的發(fā)展理念落實到經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)？什么模式機制才能有效引導當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、經濟結構、發(fā)展方式與之相適應？需要進行研究。黨的十八屆三中全會提出探索編制自然資源資產負債表，我們必須要迅速行動起來。編制水資源資產負債表，需要明晰水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力邊界，明晰各類水資源的權屬，明晰指標體系設計和價值計算方法，深度、廣度、難度前所未有，必須跨學科、跨領域聯(lián)合攻關、深入探討、系統(tǒng)研究。

五是關于水權水市場機制。實現水資源可持續(xù)利用，既需要完善的工程基礎，也需要明確水權、建立水市場、健全水價機制等。如何充分發(fā)揮市場在水資源微觀配置中的決定性作用，是亟待破解的重大課題。長期以來，水價形成機制不完善，價格水平總體偏低，沒有充分反映水資源的稀缺性、不可替代性，既難以充分發(fā)揮價格杠桿有效抑制不合理用水需求的作用，也難以有效吸引社會資本。

應對新挑戰(zhàn)，解決新問題，有的要靠科研開發(fā)，有的要靠戰(zhàn)略研究。成功進行科研開發(fā)的一個重要前提，是要深入挖掘和系統(tǒng)梳理科技需求，就像“水生態(tài)文明試點科技支撐計劃”一樣，圍繞中心，服務大局，緊跟實踐，需求引導。戰(zhàn)略研究關系科學決策，應該得到重視。與科研開發(fā)相比，戰(zhàn)略研究更需要開放性思維，更需要勇于否定的精神。例如，在開源方面，非常規(guī)水源有沒有文章可做，我省地下苦咸水蘊藏豐富，有沒有大文章可做。面廣量大的小微型農村水利工程，放開和監(jiān)管的度怎么把握，什么樣的管理體制更好，什么樣的機制更有效。目前在水價的問題上可以說是漲聲一片，能不能說提高水價有利無弊。

希望各位專家在參與實施“科技支撐計劃”的同時，對這些問題給予關注，積極開展研討，加強科技交流與項目合作，集思廣益，傳經送寶，多提良策，多建真言，在山東水利這個舞臺上充分展示你們的智慧和才華，助力山東水利改革發(fā)展，促進山東經濟文化強省建設。

（責任編輯 王大勇）