文/羅藝

法國核安全管理體制簡評

Brief comm ents of French nuclear safety m anagem ent system

文/羅藝

法國對核能的利用主要是核能發(fā)電，在核電技術(shù)領(lǐng)域也一直處于世界前列。法國的核電發(fā)電量和核電站數(shù)量均位居世界第二，僅次于美國。目前，法國運行中的核電機組共有58座，總裝機容量達到63,300多兆瓦，核電占總發(fā)電量的78%，其比率位居主要工業(yè)國的首位。法國是世界上最大的電力凈出口國，每年由此獲得的收入超過30億歐元。值得稱道的是，法國在運行的核電站，迄今已安全運營40多年。雖然日本福島核電站事故發(fā)生后，許多國家基于對核安全問題的考慮，決定暫停或暫緩發(fā)展核電。法國依然高調(diào)宣稱堅持發(fā)展核電，并對其核電技術(shù)充滿信心。之所以如此，是因為法國擁有一套比較完備的核安全管理體制。

一、健全的核能法規(guī)體系

法國的核能立法主要是在核工業(yè)不斷發(fā)展的過程中適時制定的。與核能利用和核安全相關(guān)的許多法律、法規(guī)，目前已形成了較為完整的核能法規(guī)體系。該法規(guī)體系的核心是《核透明與安全法》（2006年），它是核安全領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性的立法。除該法之外，還包括涉及放射性防護、核設(shè)施監(jiān)督、放射性材料管理、放射性醫(yī)療、核輻照加工、核貿(mào)易出口、第三方核責任、核廢物管理、核礦資源開采、核事故應(yīng)急等方面的法規(guī)和法律文件。比較典型有：《反污染法》（1961年）、《重要核設(shè)施法令》（1963年）、《核材料保護與控制法》（19 8 0年）、《核廢物管理研究法》（1991年）、《全面保護人體免受電離輻射法令》（2002年）、《可持續(xù)管理放射性材料與廢物規(guī)劃法》（2006年）等。法國的核能法規(guī)，不僅滿足了法國龐大核工業(yè)體系管理的需要，而且同國際慣例和跨國經(jīng)營接軌。法國還加入了一系列的核國際公約，如《核安全公約》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》、《核材料實物保護公約》、《核損害民事責任維也納公約》、《核電方面第三方責任公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》和《及早通報核事故公約》等。

此外，在《環(huán)境法典》、《公共衛(wèi)生法典》、《勞動法典》和《防衛(wèi)法典》中也有涉及核設(shè)施的安全監(jiān)督管理、電離輻射防護、職業(yè)保護、核透明、放射性廢物管理、核安保等內(nèi)容的規(guī)定。這些也是法國核能法規(guī)體系的重要組成部分。

二、有效的核能監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置

法國《核透明與安全法》（20 0 6年）確定了法國核能監(jiān)管的基本框架。目前法國的核能監(jiān)管機構(gòu)主要包括國會、政府和核安全局（ASN）。國會在核能監(jiān)管方面的主要職能是核能及核安全立法。政府主要是從宏觀層面進行監(jiān)管，比如：核應(yīng)急準備工作；制定與核安全與輻射防護相關(guān)的一般性技術(shù)規(guī)章；根據(jù)《核透明與安全法》（2006年）的授權(quán)做出與基礎(chǔ)核裝置有關(guān)的主要決定；與核安全局協(xié)商起草核安保方面的法令和規(guī)則等。最主要的核安全監(jiān)管事項主要由核安全局負責。法國的核安全局是根據(jù)《核透明與安全法》，在2006年而設(shè)立的，并且取代了先前的核安全與輻射防護總委員會。核安全局是獨立于政府各部門的行政機構(gòu)，其代表國家專門負責法國核安全與輻射防護的監(jiān)管，以保護工作人員、公眾和環(huán)境免受核能利用活動帶來的危害，并向全體公民提供相關(guān)信息。法國核安全局的主要職責包括制定規(guī)章、批準（授權(quán)）、實施監(jiān)督、參與應(yīng)急、調(diào)查事故、提供信息和研究跟蹤。該局直接對法國議會負責，由總統(tǒng)和議會獨立任命的5人委員會領(lǐng)導(dǎo)，每個委員任期6年，不能連任。為了保障核安全機構(gòu)的有效運行，法國給予核安全局在財政、人力資源等方面的充分保障，并成立了輻射防護與核安全研究院（IRSN），作為核安全局的技術(shù)支持單位，為核與輻射安全提供強有力的技術(shù)后援和咨詢。

三、全程化的核電安全監(jiān)管

核電安全是核電發(fā)展的關(guān)鍵，也是人們關(guān)切的重點。作為核電大國的法國，目前有58個民用核反應(yīng)堆在運轉(zhuǎn)當中，它們的平均投入使用時間為25年。為了確保核電安全，法國建立起一套嚴密的制度，對核電站采取了系列化和標準化的管理。也就是從核設(shè)施選址、設(shè)計、制造、建造、調(diào)試運行直至退役的一種全程化監(jiān)管模式，并通過核安全許可證制度來實施對核電設(shè)施、核材料和輻射安全等的監(jiān)督管理。根據(jù)法律規(guī)定，核安全局并沒有向核電機組頒發(fā)具有一定有效期的運行許可證，而是要求核電機組運營商每10年對機組進行一次全面的安全檢查。這一檢查包括合規(guī)性審查（確保該處運行核電機組能夠滿足所有安全條例的要求）和安全保障審查。在核設(shè)施相對集中的地區(qū)都設(shè)置有地方監(jiān)督站，在核設(shè)施的現(xiàn)場派遣核安全監(jiān)督員，及時掌握核設(shè)施的運行情況，有利于核安全的監(jiān)管。法國核安全局在該國有11個派出機構(gòu)，分11個區(qū)對核安全實施監(jiān)督，每個核電廠都派有監(jiān)督員。日本福島核電站事故發(fā)生后，法國民眾也對其本國核電工業(yè)的安全性產(chǎn)生了擔憂。法國政府決定對所有核電站進行安全狀況檢查，確保其安全性，并將關(guān)閉沒有通過歐盟標準測試的核電站。

四、核電廢物的妥善管理

隨著核電工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的放射性核廢料激增。在1991年，法國議會就核電所產(chǎn)生的放射性廢物管理問題通過了一項專門法律——《Ba ta ille法》，該法對核電廢物管理做出了詳盡的程序規(guī)定。同年，根據(jù)該法組建了放射性廢棄物管理局，完全獨立于廢物生產(chǎn)單位，負責對法國的放射性廢物進行長期管理。2002年，依法重組了法國核安全與輻射防護總局，負責政府在這方面政策法規(guī)的制定和相關(guān)工作的具體實施。管理部門根據(jù)放射性廢物的類別，依照《放射性物質(zhì)和放射性廢物長期管理法》（2006年）關(guān)于核安全和輻射防護的規(guī)定，對核廢物進行整備和處理。由國家放射性廢物管理機構(gòu)（ANDRA）對法國領(lǐng)土內(nèi)1991年后產(chǎn)生的核廢物進行統(tǒng)計，自2004年后，每年公布核廢物地理分布狀況清單。此外，該機構(gòu)還負責預(yù)測法國今后10年、20年乃至更長期需要處理廢物的數(shù)量。

五、核安全信息公開

法國在其核電工業(yè)起步之初，就著手建立了一套值以信息透明公開為基礎(chǔ)的管理體制和面向公眾宣傳、溝通的體系。核安全管理局的一項重要職責就是核安全信息公開。核安全局負責向公眾發(fā)布信息，包括隨時向公眾通報核設(shè)施的監(jiān)管情況以及緊急情況下的信息發(fā)布。核安全局還辦有自己的雜志和網(wǎng)站，每年都要發(fā)表一次長達400多頁的年報，披露各種情況，包括核設(shè)施檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患。還經(jīng)常舉行新聞發(fā)布會，與媒體溝通，向社會釋疑。在緊急情況下，在醫(yī)藥和健康領(lǐng)域或者涉及公民安全方面向負責采取行動的機構(gòu)時提供建議。除了核安全機構(gòu)的信息公開外，還要求法國惟一的核電運營商——法國電力公司面向公眾進行核電和核安全的廣泛宣傳。多年來該公司在公眾溝通方面投入巨資，比如每個核電站都會定期與傳媒和地方上的各種機構(gòu)接觸，廣泛派發(fā)宣傳品，消除公眾對核電的神秘感，每年組織約10萬人參觀各地的核電站等。有效的核安全公眾宣傳，以及核能發(fā)展與核安全管理決策的公眾介入機制和法律保障，力求為核能的順利發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

此外，法國“一體化”的核電運作模式、技術(shù)標準化、核電國家壟斷經(jīng)營等方面都對法國核安全管理的有效運行產(chǎn)生了良性效應(yīng)。

二十一世紀，新型清潔能源將逐步成為未來能源發(fā)展的主要方向，我國正在大力發(fā)展包括核能在內(nèi)的新型清潔能源。推進核能發(fā)展的前提是保障核能安全，法國核安全管理體制及其相關(guān)規(guī)定，對于構(gòu)建我國的核安全管理體制具有重要的借鑒意義。

作者單位：甘肅政法學院