喬貴平

（天津行政學(xué)院，天津 南開(kāi) 300010）

新加坡的發(fā)展模式一直是不少中國(guó)學(xué)者關(guān)注的話題。中國(guó)也曾經(jīng)多次提出要向新加坡學(xué)習(xí)。那么在“國(guó)情不同”的背景下，中國(guó)到底應(yīng)該向新加坡學(xué)什么？這可謂是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。毫無(wú)疑問(wèn)，新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛與人民行動(dòng)黨的執(zhí)政形態(tài)之間存在密切的關(guān)系。筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)借鑒新加坡執(zhí)政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，即所謂“擇其善者而從之”，是中國(guó)向新加坡學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一。本文就圍繞人民行動(dòng)黨如何緊密聯(lián)系民眾進(jìn)而擴(kuò)大執(zhí)政黨在民眾中的影響和認(rèn)同的成功做法和經(jīng)驗(yàn)談點(diǎn)看法和認(rèn)識(shí)。

一、支撐其執(zhí)政地位得以維持的理念與組織架構(gòu)

執(zhí)政黨的執(zhí)政理念直接影響著一個(gè)國(guó)家的生存和發(fā)展。人民行動(dòng)黨的政治理念可以從其黨徽寓意來(lái)體會(huì)。人民行動(dòng)黨的黨徽白底藍(lán)圈，中間一道紅色閃電，閃電象征著行動(dòng)迅猛，要求的是活力；白底象征純潔，強(qiáng)調(diào)的是廉潔；藍(lán)圈代表國(guó)家團(tuán)結(jié)、種族和睦，注重的是和諧；閃電象征行動(dòng)迅猛有力。人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期成功的執(zhí)政實(shí)踐中形成的執(zhí)政理念支撐了其執(zhí)政地位得以維持。新加坡的和諧廉潔是在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下取得的。

（一）價(jià)值理念：以民為本

政黨的行為來(lái)源于指導(dǎo)行為的政治思維與理念。作為一個(gè)最早創(chuàng)立固定接見(jiàn)選民制度、基層組織極為深入而細(xì)化的政黨，人民行動(dòng)黨一直秉承“以民為本”的精神或理念。一方面，人民行動(dòng)黨是通過(guò)在大選中曉之以理、動(dòng)之以利的策略讓民眾了解政黨的理念與政策。更為重要的是，人民行動(dòng)黨政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中圍繞“以民為本”理念來(lái)制定和推行政策，通過(guò)把執(zhí)政黨的信念轉(zhuǎn)化成為政府政策的核心價(jià)值觀，并向群眾傳達(dá)這些理念，達(dá)成一種社會(huì)共識(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于民主政治，立于“第一優(yōu)先”的地位。人民行動(dòng)黨執(zhí)政以來(lái)一直把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在執(zhí)政首位。人民行動(dòng)黨深刻了解新加坡的真正民意是什么，“如果我們把優(yōu)先前后倒置，如果我們把重點(diǎn)放在民主形式方面，而不是把它放在經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)方面，我們絕對(duì)不會(huì)達(dá)到目前的發(fā)展階段。由于我們優(yōu)先處理的事情安排正確，我們現(xiàn)在不論在經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)或民主形式方面都有相當(dāng)?shù)某删汀！盵1]P323李光耀認(rèn)為，西方民主不一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，不要迎合政治潮流，要奉行務(wù)實(shí)主義走適合于新加坡的發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)上用法律與經(jīng)濟(jì)手段保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制性和競(jìng)爭(zhēng)性。全民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高質(zhì)量生活，居者有其屋等經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施真正體現(xiàn)了人民行動(dòng)黨對(duì)民意的敏感。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為社會(huì)的民主化變遷積累了思想和中產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)，為更開(kāi)放和更多公民參與社會(huì)的出現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)條件。

為民執(zhí)政理念是建立在為民服務(wù)的核心價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的。所謂為民執(zhí)政是指為了人民利益、滿(mǎn)足人民要求而執(zhí)掌政權(quán)。立足于為人民謀福祉，人民行動(dòng)黨在執(zhí)政過(guò)程中始終以維護(hù)人民的切身利益為宗旨。注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活質(zhì)量?！熬诱哂衅湮荨闭呓鉀Q了大多數(shù)居民住房問(wèn)題，完備的住房公積金制度保證了人民病有所靠，老有所養(yǎng)。人民行動(dòng)黨政府通過(guò)“勞資政共乘一條船”政策保證勞資都能夠公平分享國(guó)家發(fā)展成果，贏得了工人和雇主這個(gè)強(qiáng)大后盾的支持，獲得了更多的合法性資源。選舉強(qiáng)化了執(zhí)政黨的危機(jī)和憂(yōu)患意識(shí)?！叭罕娺x舉自己政府的目的，是要給他們和他們的后代得到一種比較好的生活。如果他們的前途無(wú)法變好，不是因?yàn)槊襁x部長(zhǎng)的愚昧，便是由于公務(wù)員的無(wú)能。接著，在五年任期結(jié)束的時(shí)候，人民便不再相信他們選出的政黨，或他們所承襲的政治制度。”[1]P532人民行動(dòng)黨非常重視民意，有很強(qiáng)的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特別是對(duì)民意的敏感程度比較高?！耙悦駷楸?、為民服務(wù)”是人民行動(dòng)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和合法性根源。

崇尚法治，致力于打造一個(gè)法治社會(huì)。新加坡從第三世界國(guó)家上升到第一世界國(guó)家，歸功于李光耀大力打造法治社會(huì)。在李光耀為新加坡發(fā)展所制定的愿景中法律扮演著重要角色。李光耀明確表示，一個(gè)國(guó)家在發(fā)展時(shí)所需要的是治安,法治重于民主。他認(rèn)為，嚴(yán)格的法律是和諧社會(huì)秩序的先鋒,有了良好的法律,社會(huì)才能產(chǎn)生良好的秩序。用法治來(lái)規(guī)范人們的言行，維護(hù)社會(huì)秩序。一切規(guī)則透明化，社會(huì)有秩序、有正義。同時(shí)，在法治下，公民的權(quán)利和自由受到保護(hù)。法治信仰的塑立更在于執(zhí)法者受到嚴(yán)格約束，政府官員要遵守法律。執(zhí)政黨必須在憲法和法律容許的范圍內(nèi)活動(dòng)。新加坡模式最為核心的是有一個(gè)高度講法治的社會(huì)。法治，獨(dú)立的司法，能干、穩(wěn)定和誠(chéng)實(shí)的政府，為新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛打下基礎(chǔ)。

精英治黨、廉潔治黨的執(zhí)政理念為人民行動(dòng)黨執(zhí)政提供了重要的組織保證。新加坡建國(guó)以來(lái)就秉承“精英治國(guó)”理念和奉行任人唯賢的機(jī)制。人民行動(dòng)黨是個(gè)不折不扣的“精英黨”，特別注重黨員質(zhì)量，不盲目追求數(shù)量擴(kuò)張。人民行動(dòng)黨需要通過(guò)競(jìng)選上臺(tái)或保持執(zhí)政地位。這樣議員的素質(zhì)就關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政水平，因而該黨提出要讓最好的人才當(dāng)選議員，國(guó)家應(yīng)該由最能干和最廉潔的人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)與管理。人民行動(dòng)黨從黨內(nèi)和民間社會(huì)兩方面物色基層領(lǐng)導(dǎo)，一方面通過(guò)物色與培訓(xùn)基層領(lǐng)袖來(lái)保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，另一方面發(fā)掘各行各業(yè)的社會(huì)精英并主動(dòng)邀請(qǐng)加入，其中特別優(yōu)秀的還會(huì)支持其競(jìng)選議員，乃至讓其出任內(nèi)閣部長(zhǎng)。所以，在行動(dòng)黨，黨齡長(zhǎng)短根本不重要，關(guān)鍵是看是否德才兼?zhèn)?。此外，人民行?dòng)黨有強(qiáng)烈的反貪意識(shí)，廉潔治黨是其又一鮮明的執(zhí)政理念。在新加坡幾代領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)強(qiáng)調(diào)下，這一廉政治國(guó)理念早已深入人心，不僅成為公職人員的自覺(jué)行動(dòng)，而且成為民眾評(píng)價(jià)政府和公務(wù)員的基本標(biāo)準(zhǔn)?！扒逭疂崱⒍糁垢瘮　笔侨嗣裥袆?dòng)黨的立黨之本。

當(dāng)政黨理念和政黨政績(jī)兩者合二為一的時(shí)候，理念凝聚力量，集合社會(huì)的優(yōu)秀人才，以正確的政策建立政績(jī)，從而獲得更廣層面的支持。執(zhí)政的人民行動(dòng)黨每五年要交一次成績(jī)單給新加坡選民，而新加坡選民是通過(guò)自己對(duì)候選人的政績(jī)做出判斷來(lái)挑選政黨。毫無(wú)疑問(wèn)，人們對(duì)行動(dòng)黨的支持，除了是建立在經(jīng)濟(jì)績(jī)效這個(gè)工具理性基礎(chǔ)上之外，更重要的是對(duì)其價(jià)值理性，也就是理念的認(rèn)同。也就是對(duì)建立一個(gè)什么樣的新加坡，新加坡未來(lái)如何發(fā)展等這樣的愿景執(zhí)政黨與民眾具有認(rèn)同或者是在不斷的提高這個(gè)認(rèn)同。最終行動(dòng)黨秉持的理念，或是闡述其理念的話語(yǔ)體系，比如精英政治、經(jīng)濟(jì)為先、廉潔治黨、為民服務(wù)等等，成為大多數(shù)人接受的價(jià)值觀念。

（二）組織特征：有形但低調(diào)簡(jiǎn)樸

政黨的組織結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)對(duì)治理國(guó)家很重要。人民行動(dòng)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人是秘書(shū)長(zhǎng)，其組織體系比較簡(jiǎn)單，只有中央執(zhí)行委員會(huì)和支部執(zhí)行委員會(huì)兩級(jí)。中央執(zhí)行委員會(huì)由21人組成，每?jī)赡暧牲h員大會(huì)改選一次?；鶎咏M織則較為深入而細(xì)化，在全國(guó)范圍按照國(guó)會(huì)選舉劃分的選區(qū)設(shè)立支部執(zhí)行委員會(huì)，支部都位于新加坡人聚居的組屋區(qū)內(nèi)，遍布20多個(gè)選區(qū)的每個(gè)角落。支部的負(fù)責(zé)人主席由中央任命，支部執(zhí)行委員會(huì)成員由支部主席提名報(bào)中央執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)。中央執(zhí)行委員會(huì)將他們委任為選區(qū)議員候選人，在大選期間代表人民行黨參選，平時(shí)則在黨支部和社區(qū)俱樂(lè)部的協(xié)助下，滿(mǎn)足居民的各種民生訴求。行動(dòng)黨正是通過(guò)這些支部和分部發(fā)揮實(shí)際影響的。在新加坡，當(dāng)人們遇到困難，需要幫助的時(shí)候，就會(huì)找本選區(qū)的黨支部。作為執(zhí)政黨的行動(dòng)黨在各個(gè)政府機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)見(jiàn)不到人民行動(dòng)黨的黨徽、黨旗，也沒(méi)有黨組織，不搞組織生活，更沒(méi)有專(zhuān)職的黨務(wù)干部。黨的工作主要是自身建設(shè)和爭(zhēng)取選民，圍繞競(jìng)選開(kāi)展黨的活動(dòng)。

人民行動(dòng)黨是個(gè)精英黨，黨員人數(shù)不多且不對(duì)外公布其黨員人數(shù)，黨員身份一般是保密的，或者說(shuō)不刻意公開(kāi)。黨員主要分為普通黨員和干部黨員。為數(shù)不多的干部黨員約占黨員總數(shù)的1%，是人民行動(dòng)黨的核心，通常是社會(huì)各界的精英，也是人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的執(zhí)政核心團(tuán)隊(duì)成員，可以說(shuō)是行動(dòng)黨的最重要的干部。公務(wù)員一般不能加入任何政黨組織，到任何一個(gè)部門(mén)求職填表時(shí)也無(wú)須填寫(xiě) “政治面貌”，也沒(méi)有執(zhí)政黨黨員可以?xún)?yōu)先錄用的明文規(guī)定。行動(dòng)黨很少以黨的名義發(fā)號(hào)施令，黨員在平常生活里是“隱形”的。

（三）影響力：“一黨獨(dú)大”的主導(dǎo)地位

執(zhí)政是一門(mén)技巧，在人民行動(dòng)黨的執(zhí)政方式中包含有很高超的藝術(shù)在里面?！包h無(wú)處可見(jiàn)，無(wú)處不在”是人民行動(dòng)黨奉行的原則：從某個(gè)角度來(lái)看，黨政是分開(kāi)的；從另一角度觀察，黨政其實(shí)又是合一的。新加坡的黨政關(guān)系可以形象地說(shuō)就是，政府在前頭唱戲，執(zhí)政黨在后臺(tái)指揮。人民行動(dòng)黨在新加坡的政治體制中始終居于主導(dǎo)地位。掌握政府大權(quán)的、主持各部委大局的、身居國(guó)家要職的，均是人民行動(dòng)黨黨員。在新加坡的政治體系之中，行動(dòng)黨看似無(wú)處可見(jiàn)，實(shí)質(zhì)上，行動(dòng)黨已經(jīng)通過(guò)其黨員在國(guó)會(huì)和政府發(fā)揮作用，體現(xiàn)黨的意志，所以行動(dòng)黨無(wú)所不在。人民行動(dòng)黨執(zhí)政并不直接行使公共權(quán)力，公共權(quán)力由政府掌握。執(zhí)政黨的意志主要是通過(guò)國(guó)會(huì)和政府轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和政府行為。這是依法執(zhí)政和執(zhí)政黨在憲政范圍內(nèi)活動(dòng)的具體表現(xiàn)。

在整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活中，“有形”的行動(dòng)黨的組織體系只有中央和支部?jī)杉?jí)，就連黨的總部和支部的建筑也刻意低調(diào)簡(jiǎn)樸。黨員在任何國(guó)家機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)甚至基層組織中都不以黨員身份出現(xiàn)，而是以國(guó)家公職人員形象說(shuō)話，不張揚(yáng)其黨員身份。在表面看來(lái)是國(guó)會(huì)而非政黨在表達(dá)國(guó)家意志，是政府而非政黨在執(zhí)行國(guó)家政策，所以，執(zhí)政黨在日常生活中可以說(shuō)處于一種“無(wú)處可見(jiàn)”的狀態(tài)。

但在政治實(shí)踐中，“無(wú)形”的行動(dòng)黨的實(shí)際影響力無(wú)所不在。行動(dòng)黨是通過(guò)控制國(guó)會(huì)與政府，把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和政府行為。政府所采取的政策都體現(xiàn)了行動(dòng)黨治國(guó)理政的基本理念。由于政體的不同，人民行動(dòng)黨執(zhí)政的方式具有自身的特點(diǎn)。新加坡是實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制的國(guó)家，行動(dòng)黨通過(guò)在議會(huì)競(jìng)選中獲得多數(shù)議席而上臺(tái)執(zhí)政。國(guó)會(huì)屬于單院制，在84個(gè)議席中，行動(dòng)黨占據(jù)絕大多數(shù)議席，組成內(nèi)閣。內(nèi)閣總理由行動(dòng)黨的秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總理和部長(zhǎng)則多由黨的中央執(zhí)行委員會(huì)委員 (也是國(guó)會(huì)議員)或行動(dòng)黨的其他議員擔(dān)任，法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和社團(tuán)領(lǐng)袖也基本都是人民行動(dòng)黨黨員。一方面，通過(guò)議員在國(guó)會(huì)參與議政，把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為法律，轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；另一方面，擔(dān)任政府要職的議員在政府中領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員隊(duì)伍，把黨的理念轉(zhuǎn)化為政府的政策，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的高效管理。人民行動(dòng)黨正是通過(guò)國(guó)會(huì)和政府來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的管理。

簡(jiǎn)言之，新加坡人民行動(dòng)黨之所以能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，這不僅從它的執(zhí)政理念中可以得出結(jié)論，還因?yàn)樗慕M織結(jié)構(gòu)與政治影響力方面的特性，不斷使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

二、一個(gè)為了“人民”而“行動(dòng)”的政黨

行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下能夠保持活力和廉潔的原因在于不脫離人民群眾，扎根于民眾之中。從新加坡飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和人民享有的實(shí)惠看出，人民行動(dòng)黨所踐行的的確和它的名稱(chēng)是一致的，人民行動(dòng)黨不愧是為了人民而行動(dòng)的政黨，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)就具有值得借鑒和便于借鑒的雙重價(jià)值。

（一）以身作則，清廉高效

人民行動(dòng)黨作為執(zhí)政黨以身作則，清廉簡(jiǎn)樸，對(duì)社會(huì)起了示范性作用，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)家整體的社會(huì)風(fēng)氣。政治領(lǐng)導(dǎo)起表率作用，具有高度的誠(chéng)實(shí)和誠(chéng)信對(duì)于維持新加坡廉潔起到非常重要的作用。組織形象是組織精神的外在表現(xiàn)。人民行動(dòng)黨30年來(lái)總部一直設(shè)立在新樟宜路上組屋區(qū)里的一棟四層樓建筑物里，是一幢長(zhǎng)期租用、設(shè)施簡(jiǎn)樸、基本上沒(méi)有任何裝飾的公共樓房，只有18名工作人員。這是按照李光耀關(guān)于黨總部要“深藏不露”和“簡(jiǎn)陋、低調(diào)”的要求做的。行動(dòng)黨每臨重大活動(dòng)，都穿著象征純潔、廉潔的白衣白褲，稱(chēng)為黨服。每次大選結(jié)束后，總理會(huì)向行動(dòng)黨全體議員發(fā)出操行守則，即議員守則?？偫碇赋?，廉潔清明的聲譽(yù)是行動(dòng)黨最珍貴的資產(chǎn)，因此行動(dòng)黨議員必須堅(jiān)定地維護(hù)這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，以劃清政商關(guān)系，避免濫用職權(quán)。議員必須維護(hù)行動(dòng)黨的高標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)過(guò)著可對(duì)黨造成難堪的奢華生活方式。不可以表現(xiàn)松懈，態(tài)度傲慢或冷淡，應(yīng)保持謙遜，得體和尊嚴(yán)，從而贏得人們的尊重。

行動(dòng)黨建立的廉潔、高效、務(wù)實(shí)的好政府得到了人民的肯定與支持。不同價(jià)值觀的人對(duì)于什么是好政府的問(wèn)題會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn):“什么是好政府，這要看人民的價(jià)值觀而定。亞洲人重視的東西未必就是歐洲人所重視的?！盵1]P570好政府在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于非常重要的地位?！耙粋€(gè)國(guó)家，如果想在經(jīng)濟(jì)上取得增長(zhǎng)和進(jìn)步，它需要的是穩(wěn)定，和一個(gè)誠(chéng)實(shí)有效，可為人民謀福利的好政府。不管理論和學(xué)說(shuō)有多吸引人，聽(tīng)起來(lái)也很像合乎邏輯，但是好的政府絕不能夠因此而受到束縛?！盵2]在行動(dòng)黨看來(lái)，低效是貪污的溫床。新加坡有一個(gè)廉潔、有效、關(guān)愛(ài)人民的好政府，新加坡人最感自豪的也是自己有一個(gè)好政府。①新加坡聯(lián)合早報(bào)曾對(duì)71名小學(xué)到大專(zhuān)學(xué)生進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，其中對(duì)“在新加坡最感到自豪的是什么”這個(gè)問(wèn)題上，“好政府”是被最多次提及的內(nèi)容之一，此外還有清潔的環(huán)境，良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，安全的街道和和諧的社會(huì)等。

（二）改善民生，樹(shù)立親民形象

人民行動(dòng)黨始終踐行以民為本執(zhí)政理念，采取措施改善民生，樹(shù)立執(zhí)政黨的親民形象。為了貫徹“以民為本”的執(zhí)政理念，人民行動(dòng)黨采取了一系列具體的措施，成為實(shí)干型的政黨?！靶录悠碌恼我馕吨嗣裥袆?dòng)黨是在為生存而奮斗，并非在玩游戲?！盵1]P547以人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為政府的政治行動(dòng)的根據(jù)，明顯體現(xiàn)了其“以民為本”的色彩。譬如，人民行動(dòng)黨建立了“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”組織，這一非贏利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成為其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要途徑。再比如，通過(guò)“居者有其屋”政策使全國(guó)90%以上的居民享有政府組屋，并且定期實(shí)行政府組屋翻新計(jì)劃。通過(guò)實(shí)行《中央公積金制度》以解決民眾的住房、醫(yī)療、子女學(xué)費(fèi)和養(yǎng)老基金等問(wèn)題。這些政策和計(jì)劃的實(shí)施使人民的資產(chǎn)增殖，照顧了低收入者，從而提高了人民行動(dòng)黨在基層民眾心目中的威信和認(rèn)同感。

人民行動(dòng)黨提出“了解民情、參與民生、反映民意、爭(zhēng)取民心、關(guān)懷民需”的“五民策略”，力圖通過(guò)解決民生問(wèn)題維系黨群互惠觀念。黨群之間的信任和互惠規(guī)范不僅可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮，而且為執(zhí)政黨提供了合法性基礎(chǔ)。這種互惠規(guī)則一旦形成之后，會(huì)成為一種相對(duì)穩(wěn)定的存在。即使人民行動(dòng)黨在某些公共政策上出現(xiàn)失誤和偏差，群眾仍會(huì)用長(zhǎng)期的信任來(lái)包容和支持執(zhí)政黨。黨群信任關(guān)系強(qiáng)化了群眾對(duì)執(zhí)政政黨的認(rèn)同和忠誠(chéng)，使得群眾與政黨享有共同的利益和資源?！叭嗣裥袆?dòng)黨正是通過(guò)其執(zhí)政地位，有效地調(diào)動(dòng)了各種資源，成功的凝聚了新加坡人的國(guó)民意識(shí)進(jìn)而在這個(gè)過(guò)程中獲得執(zhí)政認(rèn)同。國(guó)家認(rèn)同鑄就了新加坡人民對(duì)行動(dòng)黨的執(zhí)政認(rèn)同?！盵3]P214

（三）“有問(wèn)題找支部”，構(gòu)建服務(wù)型政黨組織

依靠人民執(zhí)政的具體落實(shí)有賴(lài)于基層組織的建設(shè)和鞏固。人民行動(dòng)黨需要通過(guò)競(jìng)選獲勝來(lái)保持執(zhí)政地位，而選票掌握在選民手中，得不到民心，就得不到選票?；鶎痈悴缓?，選民不支持黨的議員，那么在下次大選中就很難獲勝。選民選擇誰(shuí)，就要看這個(gè)政黨能否得民心。人民行動(dòng)黨為了得到選民的長(zhǎng)期支持，黨的議員就需要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常關(guān)注群眾?；鶎咏M織具有直接服務(wù)民眾的特性。行動(dòng)黨通過(guò)由其政府主導(dǎo)的基層組織發(fā)揮著深入而細(xì)致的服務(wù)功能?！熬腿嗣裥袆?dòng)黨與選民關(guān)系而言，一方面?；鶎咏M織的半自主性，使得人民行動(dòng)黨通過(guò)基層組織來(lái)爭(zhēng)取選民的時(shí)候較少政黨色彩，從而更容易獲得選民的認(rèn)同；另一方面，基層組織的半官方性，又使得被爭(zhēng)取了的選民在認(rèn)同基層組織的時(shí)候，很自然地將這種認(rèn)同‘移情’到掌管基層組織的人民行動(dòng)黨，進(jìn)而認(rèn)同人民行動(dòng)黨?！盵4]P89人民行動(dòng)黨正是通過(guò)積極參與基層公共生活，為普通居民的日常生活提供細(xì)密服務(wù)，將居民區(qū)從陌生人社會(huì)變成熟人社會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，將各種矛盾和沖突化解在基層。

為了加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，人民行動(dòng)黨在基層建立了各種組織開(kāi)展便民、利民的咨詢(xún)與服務(wù)，從而奠定了扎實(shí)的黨群基礎(chǔ)。人民行動(dòng)黨非常注重基層組織建設(shè)，相繼成立了公民咨詢(xún)委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)、俱樂(lè)部管理委員會(huì)和居民委員會(huì)等基層組織。這些基層組織主要從事一些社區(qū)服務(wù)事務(wù)，如退休人員俱樂(lè)部、兒童音樂(lè)繪畫(huà)班、舞蹈班等，組織居民進(jìn)行交流、節(jié)日慶祝、搞環(huán)境保護(hù)等。由于有政府補(bǔ)助，這些活動(dòng)雖然都是經(jīng)營(yíng)性的，但不營(yíng)利，比其他完全商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)廉價(jià)許多。需要強(qiáng)調(diào)指出，這些組織原則上屬于非政府機(jī)構(gòu)，也不直接隸屬于行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于統(tǒng)領(lǐng)這些基層組織的人民協(xié)會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人由總理出任，各個(gè)基層組織(以選區(qū)劃分)也由本選區(qū)的行動(dòng)黨議員出任顧問(wèn)，各個(gè)基層組織的主要領(lǐng)導(dǎo)也是行動(dòng)黨黨員，這樣，基層組織也就實(shí)際上處在行動(dòng)黨掌控之中?；鶎咏M織為民服務(wù)，也就是行動(dòng)黨在為民服務(wù)。由于基層組織服務(wù)內(nèi)容很詳盡，服務(wù)方式周到，讓人感覺(jué)到行動(dòng)黨的服務(wù)無(wú)處不在?！盀榱藴p少行動(dòng)黨在基層組織的色彩，基層組織也得吸引更多非黨員參加基層組織，而支部人員也不應(yīng)兼任太多基層組織職位，使人們更覺(jué)得基層是為國(guó)家，而不是為行動(dòng)黨服務(wù)?！盵5]基層組織的建立和健全一方面是為了加強(qiáng)對(duì)基層民眾的控制；另一方面,人民行動(dòng)黨通過(guò)這些基層組織加強(qiáng)了同基層群眾的聯(lián)系。在新加坡社會(huì)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的服務(wù)?；鶎咏M織為民服務(wù)的重要目的，就在于爭(zhēng)取選民選舉行動(dòng)黨上臺(tái)，支持行動(dòng)黨執(zhí)政。

（四）“精英黨”的草根化作風(fēng)，防止脫離群眾

人民行動(dòng)黨盡管是個(gè)精英黨，但其作風(fēng)卻是“草根化”。李光耀說(shuō):“我最大的職責(zé)就是網(wǎng)絡(luò)最能干和最堅(jiān)強(qiáng)的人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)新加坡?！盵1]P110為了防止整個(gè)精英體制脫離群眾，規(guī)定所有議員必須每周接見(jiàn)選民。“在憲法下，我們要黨政，就必須每隔五年取得大多數(shù)議席里的大多數(shù)選票，在這種憲制下，靈敏的政治嗅覺(jué)，是每個(gè)議員不可或缺的素質(zhì)。所謂靈敏的政治嗅覺(jué)，就是能夠及時(shí)了解與體會(huì)到那些受教育少、照顧不全的窮苦人家的感受和想法?！盵6]這種與民眾的溝通能力是精英人才必不可少的條件。

人民行動(dòng)黨成立15周年的特刊曾記載了這一宗旨：“接見(jiàn)選民是黨貫徹的基本政策之一。部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員和政治秘書(shū)以及盡職的黨干部必須遵守這項(xiàng)原則：議員從人民中來(lái)，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務(wù)?！弊匀嗣裥袆?dòng)黨執(zhí)政以來(lái)，每周一次的議員接見(jiàn)選民活動(dòng)是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。議員接見(jiàn)的對(duì)象都是本選區(qū)的群眾，而選民求助的問(wèn)題一般都很具體，如組屋分配、孩子擇校、就業(yè)咨詢(xún)、稅費(fèi)減免、老人贍養(yǎng)、糾紛處理，等等。這些問(wèn)題并不是議員都能解決，很多情況下議員只是給來(lái)訪者提供正確解決問(wèn)題的途徑和信息，對(duì)一些問(wèn)題提出處理意見(jiàn)、建議轉(zhuǎn)交政府部門(mén)和法定機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)會(huì)十分重視議員的來(lái)信，盡量解決求助的問(wèn)題。不管投訴的問(wèn)題是否能解決，相關(guān)部門(mén)一般在兩周內(nèi)都要給予求助者答復(fù)或給一個(gè)合理的解釋。這就保證了群眾的利益和要求在表達(dá)后有實(shí)際效果，體現(xiàn)了對(duì)群眾主體地位的尊重，也就在這一過(guò)程中，黨同民眾的聯(lián)系更緊密了。議員接見(jiàn)選民活動(dòng)，一方面為群眾提供了一個(gè)傾訴的渠道，做到建議有地方提，委屈有地方說(shuō)，進(jìn)一步密切黨群與干群關(guān)系。另一方面，也給議員提供了一個(gè)向群眾宣傳解釋黨的政策的有效途徑，消除群眾的誤解和疑慮。這也就堅(jiān)持了 “議員從人民中來(lái)，就得回到人民中去”的過(guò)程，在執(zhí)政黨和群眾之間找到了條彼此溝通、增進(jìn)接觸、交流感情、相互理解的有效途徑。

三、新加坡執(zhí)政黨處理黨群關(guān)系的啟示

執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的政治起關(guān)鍵的主導(dǎo)作用。一黨獨(dú)大、長(zhǎng)期執(zhí)政是新加坡政黨政治最為顯著的特征。成立于1954年的人民行動(dòng)黨，從1959年在國(guó)會(huì)選舉中獲勝上臺(tái)執(zhí)政至今，在此后的歷次大選中獲勝而長(zhǎng)期執(zhí)政。在多黨制民主政體下，執(zhí)政黨何以能在十幾次大選中獲得全民普選的勝利而成功執(zhí)政呢？人民行動(dòng)黨作為執(zhí)政黨在帶領(lǐng)新加坡經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，除了人們一直贊揚(yáng)地保持著活力和廉潔的特性以外，為民也是其核心特征之一。人民行動(dòng)黨的核心成員屬于精英階層，但“為人民而行動(dòng)”的宗旨和“植根于民”的基本路線始終是該黨的立黨之基。

啟示一：執(zhí)政黨通過(guò)密切聯(lián)系群眾積累合法性資源是其最根本的經(jīng)驗(yàn)。保持執(zhí)政黨與基層群眾的密切聯(lián)系，這是新加坡政治制度中一個(gè)根本性的原則。黨中央要求黨員、干部必須與民眾保持密切的聯(lián)系，為民眾提供具體、有效的服務(wù)。執(zhí)政黨通過(guò)代表人民的利益而具有代表力。人民行動(dòng)黨通過(guò)維持有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大財(cái)富的積累的良好政績(jī)?nèi)〉昧松鐣?huì)大眾的支持，并以強(qiáng)大的執(zhí)政資源確保自身的政策得以貫徹。人民行動(dòng)黨通過(guò)其有效的執(zhí)政行為提高公共服務(wù)的績(jī)效，為黨執(zhí)政積累合法性資源是它獲得群眾支持的根本所在。人民行動(dòng)黨注重“以民為本”執(zhí)政理念的發(fā)揚(yáng)，認(rèn)真解決了民眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的具體利益問(wèn)題，做到了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，在“富民”中實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)國(guó)”。在新加坡的成功中，執(zhí)政黨聯(lián)系而不是壓制群眾的治國(guó)方式起著重要的作用。如果沒(méi)有執(zhí)政黨深深扎根于群眾的基礎(chǔ)，沒(méi)有執(zhí)政為民的理念，僅靠嚴(yán)刑峻法是難以實(shí)現(xiàn)新加坡的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

啟示二：黨群聯(lián)系機(jī)制的制度化，構(gòu)筑以民為本的制度機(jī)制。一個(gè)政黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，不脫離群眾，必須要有一套完善的聯(lián)系群眾的制度，在制度上保障解決群眾提出的問(wèn)題的機(jī)制暢通。人民行動(dòng)黨建立了一套完善的聯(lián)系群眾的制度，保證了政治輸入和輸出管道的暢通，從而使黨的政策對(duì)人民群眾的要求有很敏感的反映。譬如，建立政府反饋機(jī)構(gòu)、建立政策研究機(jī)構(gòu)，以及創(chuàng)設(shè)咨詢(xún)委員會(huì)。在長(zhǎng)達(dá)幾十年的執(zhí)政生涯中，這些制度創(chuàng)新都反映出人民行動(dòng)黨政府欲將民意的搜集和反饋制度化。為防止“為人民服務(wù)”在長(zhǎng)期執(zhí)政下變成一句空話，在長(zhǎng)期存在的議員訪問(wèn)選區(qū)制度的基礎(chǔ)上，又形成了部長(zhǎng)定期訪問(wèn)選區(qū)的制度。議員訪問(wèn)選區(qū)制度更多的是為了贏取選民支持，而部長(zhǎng)定期訪問(wèn)選區(qū)制度則更注重聽(tīng)取基層民眾對(duì)人民行動(dòng)黨和政府的意見(jiàn)，以改進(jìn)政策。這些制度的實(shí)施為民眾利益的表達(dá)提供了一種制度環(huán)境，從而在機(jī)制上保證了黨群關(guān)系的改善。

啟示三：通過(guò)解決民生問(wèn)題贏得群眾的支持和信任。從人民的根本利益出發(fā)來(lái)處理執(zhí)政黨和人民群眾之間的關(guān)系，著力改善民生是黨群關(guān)系和諧的基礎(chǔ)和保證。由于執(zhí)政黨在政治結(jié)構(gòu)中的強(qiáng)勢(shì)地位，所以，黨群信任更主要體現(xiàn)為群眾對(duì)政黨的信任。如果民眾不信任執(zhí)政黨政府，這將意味著民眾與政府之間交易成本會(huì)升高，民眾將隨時(shí)關(guān)注政府的尋租和腐敗，隨時(shí)對(duì)自身利益分配的程度進(jìn)行比較和訴求。執(zhí)政黨在完善制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，主要是通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)贏得民眾信任，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)治理國(guó)家。一系列惠民政策的成功推行是以另一種方式處理好了執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系，即從人民的根本利益出發(fā)。以民為本體現(xiàn)在政策中就是執(zhí)政黨推行一系列維護(hù)人民根本利益的政策，這就在黨群之間形成穩(wěn)定而牢固的基礎(chǔ)，從而提高了執(zhí)政黨在基層民眾心目中的威信和認(rèn)同感。人民行動(dòng)黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的廉潔以及在利益分配過(guò)程中的公平，是黨群之間信任與互惠的源泉，也是新加坡經(jīng)濟(jì)繁榮的根基。

啟示四：通過(guò)服務(wù)型政黨組織的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的“黨政互動(dòng)”。人民行動(dòng)黨以基層組織(黨支部)為載體開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)。人民行動(dòng)黨的基層組織是黨支部，每個(gè)選區(qū)設(shè)一個(gè)黨支部。議員一般要兼任選區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，作為黨的干部要帶頭為民服務(wù)。國(guó)會(huì)議員在選區(qū)的主要工作是與基層組織保持緊密聯(lián)系，擔(dān)當(dāng)基層社區(qū)的靈魂人物，主持各種社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。許多黨部設(shè)立了福利社，開(kāi)辦幼兒園及縫紉、烹飪等輔導(dǎo)班，為民眾日常生活提供服務(wù)和便利。實(shí)施社區(qū)關(guān)懷援助計(jì)劃，向居民推薦就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)課程，幫助居民找工作，以及提供福利援助等等。人民行動(dòng)黨的普通黨員在民間社會(huì)團(tuán)體中的服務(wù)年限和業(yè)績(jī)是考核其能否成為干部黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。立足于為民執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨正是通過(guò)84個(gè)支部來(lái)踐行其為民服務(wù)的理念，爭(zhēng)取社區(qū)支持，維持黨的力量，尋求地方問(wèn)題的解決，以凝聚人心。

啟示五：通過(guò)黨群之間的有效溝通來(lái)提高認(rèn)同度。人民行動(dòng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在聯(lián)系民眾的制度機(jī)制，而且還體現(xiàn)在諸多的民主溝通機(jī)制上。民主溝通制度所體現(xiàn)的民眾對(duì)政治生活的參與以及民眾對(duì)議員和政府官員開(kāi)展有效的監(jiān)督。一方面，通過(guò)有效溝通民情鞏固了執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，在人民行動(dòng)黨與群眾溝通和聯(lián)系的過(guò)程中也強(qiáng)化了群眾對(duì)政黨的認(rèn)同和忠誠(chéng)。人民行動(dòng)黨政府通過(guò)人民協(xié)會(huì)、民情聯(lián)系組等聯(lián)系機(jī)制和普通民眾之間形成了經(jīng)常性的良好互動(dòng)關(guān)系。政府為了進(jìn)一步提升與公眾接觸的水平，制定更完善的政策，提倡積極公民，打開(kāi)更多讓新加坡人參與各種影響他們生活的課題的渠道。例如，為了有效地聽(tīng)取和收集民意民情，“民情聯(lián)系組”由原來(lái)的被動(dòng)“處理”到主動(dòng)“聯(lián)系”。政府為了強(qiáng)化現(xiàn)有的官方管道，把民情聯(lián)系組的網(wǎng)站打造成政府與民眾進(jìn)行電子溝通的集中管道。民意反饋方式比較豐富，公民可以通過(guò)博客、網(wǎng)上聊天、短消息或線上聚會(huì)等各種形式參與政府規(guī)劃的各類(lèi)項(xiàng)目，提出自己的意見(jiàn)和看法。為了保障部分信息技能不足的民眾也能充分參與民意反饋，舉辦組屋鄰里大會(huì)等傳統(tǒng)的民意反饋方式也是一個(gè)有效的渠道。對(duì)“民聲”有及時(shí)的“回聲”，這正是對(duì)民生的尊重。通過(guò)傾聽(tīng)民聲民意，努力為民眾服務(wù)，人民行動(dòng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)得到鞏固。

新加坡人民行動(dòng)黨連續(xù)執(zhí)政迄今的政治實(shí)踐證實(shí)了執(zhí)政黨與民眾兩者之間的密切關(guān)聯(lián)。保持執(zhí)政黨與基層群眾的密切聯(lián)系，這是新加坡政治制度中一個(gè)根本性的原則。執(zhí)政黨通過(guò)密切聯(lián)系群眾積累合法性資源是其最根本的聯(lián)系群眾的方法。人民行動(dòng)黨通過(guò)黨群聯(lián)系機(jī)制的制度化，構(gòu)筑以民為本的制度機(jī)制。在完善制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，主要是通過(guò)一系列惠民政策的成功推行這種實(shí)際行為處理好了執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系，即從人民的根本利益出發(fā)。人民行動(dòng)黨執(zhí)政的穩(wěn)定而牢固的群眾基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在聯(lián)系民眾的制度機(jī)制，而且還體現(xiàn)在諸多的民主溝通機(jī)制上。一方面，通過(guò)有效溝通民情鞏固了執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，在人民行動(dòng)黨與群眾溝通和聯(lián)系的過(guò)程中也強(qiáng)化了群眾對(duì)政黨的認(rèn)同和忠誠(chéng)。在基層，人民行動(dòng)黨以黨支部為載體開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)，爭(zhēng)取社區(qū)支持，尋求地方問(wèn)題的解決，從而提高了在基層民眾心目中的威信和認(rèn)同感，更好地凝聚民心?？梢哉f(shuō)幾乎所有的執(zhí)政黨都面臨如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保證政治穩(wěn)定，如何穩(wěn)固執(zhí)政地位，如何使自己具有更高的合法性的問(wèn)題。人民行動(dòng)黨通過(guò)始終堅(jiān)持并不斷鞏固與民眾的聯(lián)系，保證了黨生存與發(fā)展的根本。從人類(lèi)政治文明共有成果的這樣一個(gè)角度而言，新加坡政黨的執(zhí)政的有效方法與成功經(jīng)驗(yàn)都是可以借鑒的。

[1]李光耀40年政論選[M].北京:現(xiàn)代出版社，1996.

[2]李光耀.哈弗大學(xué)演講[N].聯(lián)合早報(bào)，2000-07-01.

[3]呂元禮.魚(yú)尾獅智慧[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

[4]呂元禮.新加坡為什么能[M].南昌:江西人民出版社，2007.

[5]行動(dòng)黨成立五十周年 沒(méi)有政績(jī)就沒(méi)有群眾基礎(chǔ)[N].聯(lián)合早報(bào)，2004-10-29.

[6]李光耀.議員需磨練洞察力[N].聯(lián)合早報(bào)，1985-01-10.