文/李彩虹 溫瑞蓮 劉海清

淺析如何做好新形勢下環(huán)境保護(hù)工作

Brief talk on how to do the environmental work in the new situation

文/李彩虹 溫瑞蓮 劉海清

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境問題愈加突出，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，公眾對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。面對(duì)新形勢新任務(wù)，環(huán)保部門要充分解放思想，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的職能，參與校正經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向，破解環(huán)保工作難題，使各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。如何才能做好新形勢下環(huán)保工作，本文將就招遠(yuǎn)市的主要做法做簡要探討。

一、樹立地方政府是環(huán)境質(zhì)量第一責(zé)任人的理念

環(huán)境管理是政府的基本職能之一，環(huán)境管理的責(zé)任主體是政府，其履行環(huán)境責(zé)任情況的優(yōu)劣，直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量的好壞。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！边@是《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的原則性規(guī)定。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明，不僅是“共建美麗中國，共享生態(tài)文明”的要求，而且是政府履行基本職能，服務(wù)社會(huì)民生事業(yè)，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，提升市民幸福指數(shù)的重要抓手。只有強(qiáng)化政府職能，平衡政府部門間利益，完善環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和環(huán)保工作問責(zé)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保績效考核，才能更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。

黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的日益重視，是招遠(yuǎn)市環(huán)保工作扎實(shí)深入開展并取得實(shí)效的重要保證。每年的全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，市長親自對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行回顧總結(jié)和安排部署，既肯定成績找不足又明確責(zé)任抓落實(shí)，總結(jié)深刻、部署到位。在確定年度環(huán)保工作任務(wù)和減排目標(biāo)的同時(shí)，與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任書，并將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)等指標(biāo)納入各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，對(duì)考核分值達(dá)不到60分的“一票否決”，被否決的單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不提拔、不重用，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊心協(xié)力、齊抓共管的環(huán)保工作新格局。近年來，招遠(yuǎn)市主要領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報(bào)告中與環(huán)保有關(guān)的內(nèi)容所占的比重越來越大，市委《2013年工作要點(diǎn)》中將生態(tài)保護(hù)列為全年五方面重點(diǎn)工作之一，2013年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，污染減排和環(huán)境保護(hù)工作被列為全市“七個(gè)突破”之一的重點(diǎn)工作來抓，各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度越來越高。

二、樹立環(huán)境問題要靠各部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的理念

環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，與每個(gè)人息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。多年的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決環(huán)境問題，絕不能僅僅依靠環(huán)保部門，作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，齊抓共管。法律規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量由地方政府負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門抓好各自領(lǐng)域的監(jiān)督管理。環(huán)保責(zé)任必須細(xì)化分解到每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保行政督察和環(huán)保責(zé)任追究，一旦出了問題，直接追查相關(guān)部門的責(zé)任。只有這樣，相關(guān)部門密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，才能順利推動(dòng)環(huán)保工作的開展。日前，招遠(yuǎn)市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確市環(huán)委會(huì)組成部門環(huán)保職責(zé)的通知》，充分細(xì)化明確了監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、教體、公安、國土、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等32個(gè)環(huán)委會(huì)組成部門的環(huán)保職責(zé)，有效協(xié)調(diào)、整合了各職能部門力量，形成了齊抓共管、共同推進(jìn)的環(huán)保工作新格局，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、樹立環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的理念

作為政府環(huán)保工作行政主管部門，環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)保工作綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管，其基本職能是宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、提供服務(wù)。嚴(yán)格按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，牽頭組織實(shí)施、監(jiān)督檢查環(huán)保法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)情況、及時(shí)提出意見和建議，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境保護(hù)違法行為，正確行使“建設(shè)項(xiàng)目第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，是法律賦予環(huán)保部門的神圣職責(zé)。環(huán)保部門定期組織召開環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護(hù)問題，組織貫徹落實(shí)上級(jí)環(huán)保工作方針、政策和措施，聽取和評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦）和有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)的工作情況報(bào)告，形成環(huán)境保護(hù)的長效工作機(jī)制，也是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作深入開展的有效途徑。

2013年初，招遠(yuǎn)市委市政府將污染減排、生態(tài)市建設(shè)以及環(huán)保模范城市復(fù)查等任務(wù)以文件下達(dá)到了各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）及有關(guān)部門，并采納環(huán)保部門建議，在各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）成立環(huán)保機(jī)構(gòu)，在各企業(yè)主管部門成立環(huán)?？剖?，修改完善了環(huán)保責(zé)任制考核辦法，與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）簽訂了環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了各級(jí)、各部門“一把手負(fù)總責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)政績考核體制；同時(shí)出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度》、《環(huán)保重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)包幫制度》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批前置審查規(guī)定》，初步建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與”的環(huán)境管理體系。

四、落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任

多年來，招遠(yuǎn)市不斷強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，倡導(dǎo)用高新技術(shù)和先進(jìn)科技改造傳統(tǒng)企業(yè)，督促企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能步伐、主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。目前，各企業(yè)已紛紛成立環(huán)保科室，生產(chǎn)經(jīng)營中認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定和各項(xiàng)要求，增強(qiáng)自身的環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)防各類污染事故的發(fā)生。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的環(huán)保培訓(xùn)，注重提升企業(yè)環(huán)保工作的自覺性、主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)。一是在全面開展污染減排的基礎(chǔ)上，突出抓好國控、省控、市控重點(diǎn)排污企業(yè)的減排工作，強(qiáng)化污染減排宣傳，實(shí)行重大環(huán)境事故一票否決和環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制，以達(dá)到減少資源消耗、提高能效、降低生產(chǎn)和運(yùn)行成本，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和履行好企業(yè)環(huán)保責(zé)任的目標(biāo)。二是針對(duì)企業(yè)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高企業(yè)治污減排的積極性。對(duì)拆除燃煤鍋爐、開展清潔生產(chǎn)完成減排目標(biāo)的，完成電廠脫硫治理任務(wù)的，被評(píng)為國家、省、市級(jí)環(huán)境友好企業(yè)的，創(chuàng)建成生態(tài)示范和生態(tài)文明村的，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是深入開展機(jī)關(guān)干部聯(lián)絡(luò)企業(yè)活動(dòng)，構(gòu)架起環(huán)保部門與企業(yè)之間溝通、協(xié)調(diào)的橋梁，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)一線，宣傳法律法規(guī)及環(huán)保知識(shí)，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工面對(duì)面交談，及時(shí)掌握企業(yè)目前的經(jīng)營、環(huán)保工作等情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，形成了環(huán)保服務(wù)企業(yè)，企業(yè)支持環(huán)保的良好氛圍，收到了良好的效果。

五、完善公眾參與環(huán)保途徑

完善公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)，是環(huán)保工作發(fā)展的客觀要求。單純通過法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段來管理環(huán)境，容易造成政府和企業(yè)間的對(duì)立，而公眾參與是一種有效的環(huán)境保護(hù)手段，既可讓公眾更多了解環(huán)境狀況和工作情況，又可以把群眾的呼聲和意愿作為指導(dǎo)我們工作的第一信號(hào)，解決好群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，還可以調(diào)動(dòng)各方面力量來推動(dòng)環(huán)保工作。一是創(chuàng)新環(huán)保宣傳方式。近年來，招遠(yuǎn)市利用多渠道、多途徑，開展不同層次、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，把國家環(huán)保模范城復(fù)核迎檢、省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等及時(shí)報(bào)道和公布，讓公眾了解和參與環(huán)保重點(diǎn)工作；開展環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等系列宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)；以全市環(huán)保積極分子為骨干，逐步建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)保志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)他們開展一系列的環(huán)保志愿活動(dòng)，以提高全民的環(huán)境意識(shí)。二是不斷拓寬參與方式。積極動(dòng)員社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，使公眾參與環(huán)保工作有序推進(jìn)、步步深入，實(shí)現(xiàn)了從滿足公眾環(huán)境知情權(quán)向讓群眾享有參與權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)的拓展，從被動(dòng)參與向建立公眾參與新機(jī)制邁進(jìn)，從以政府、企業(yè)為主治理污染向環(huán)境保護(hù)社會(huì)化延伸，逐步形成環(huán)保部門與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系，有效地推動(dòng)了全市環(huán)保工作蓬勃發(fā)展。三是健全公眾參與機(jī)制。從2012年起，招遠(yuǎn)市電視臺(tái)開辟空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)專欄，發(fā)布每日環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)；在重大建設(shè)項(xiàng)目審批上嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，環(huán)評(píng)階段充分征求周邊群眾意見，將群眾意見作為項(xiàng)目環(huán)保審批的前置條件，對(duì)一些環(huán)境敏感程度較高的項(xiàng)目，在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和驗(yàn)收階段都邀請(qǐng)群眾代表參與，聽取群眾意見，形成綜合把關(guān)機(jī)制；對(duì)污染治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法進(jìn)行改革，積極引進(jìn)“政府組織、專家評(píng)議、公眾參與”制度，充分聽取群眾意見，保障公眾的監(jiān)督權(quán)；通過政務(wù)公開，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，并不定期召開人大代表、政協(xié)委員環(huán)境情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，暢通民意渠道。

新形勢下的環(huán)保工作難點(diǎn)熱點(diǎn)突出，新問題、新矛盾層出不窮，傳統(tǒng)的方法、經(jīng)驗(yàn)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的需要，但只要我們能夠解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)新機(jī)制、拓寬思路，處處時(shí)時(shí)以大局為重、以群眾利益為重，就一定能夠妥善解決好發(fā)展過程中遇到的環(huán)境問題。