操申斌

（合肥師范學院 馬克思主義學院，安徽 合肥 230601）

當今世界，是政黨政治主導的世界。盡管各國政黨在性質、信仰、綱領、執(zhí)政理念和社會基礎等方面千差萬別，但在加強自身法規(guī)制度建設方面仍存在一些帶有共性的東西。因而，研究中國共產黨黨內法規(guī)制度建設時，應秉持一種開放的眼光，認真總結世界各國政黨黨內法規(guī)制度建設的歷史，分析其利弊得失，適當借鑒其中的合理因素，以便我們黨在修訂和完善法規(guī)制度時及時汲取。本文特選取社會主義國家的古巴共產黨和越南共產黨、“一黨獨大”的新加坡人民行動黨、“百年老店”德國社會民主黨、曾經輝煌的蘇聯(lián)共產黨等為例，加以剖析。

一、制定詳細配套、簡明實用的黨規(guī)黨紀

（一）古巴共產黨重視法規(guī)制度建設

在“特殊時期”①“特殊時期”，指的是上世紀90年代初蘇聯(lián)解體后，俄羅斯中斷了對古巴的一切援助，美國趁機加大對古巴的經濟封鎖力度，古巴陷入長期的經濟困難和停滯，社會主義政權面臨生死考驗，古共宣布進入社會主義“特殊時期”。以前，古巴也發(fā)生過黨員違紀的行為，但總體來講比較少。進入“特殊時期”以后，由于實行經濟改革而帶來一些不良影響，腐敗現(xiàn)象開始增多。為從源頭上杜絕這種現(xiàn)象，1996年7月，古巴共產黨制定頒布了《國家干部道德法》，共26條，詳細規(guī)定了對一個國家干部的道德要求和行為準則。比如：高級干部除非公務，即使自己有外匯也不能去旅游飯店消費；領導干部裝修房子即使是用自己的錢也要經過批準；政治局委員、部長不得更換新型汽車；部以上干部及其家屬不能在企業(yè)兼職或擔任名譽職務；不允許高級干部子女經商；不允許企業(yè)領導人把家屬和親戚安排在本企業(yè)工作，等等。［1］67在當年7月7日的簽字儀式上，卡斯特羅等時任古巴共產黨中央主要領導人帶頭在該法規(guī)上簽字，表示堅決遵守。時任古共政治局委員、國務委員會副主席、部長會議執(zhí)行秘書卡洛斯·拉赫在儀式上作了重要講話，指出不僅政府官員應該遵守這些法規(guī)，而且他們家屬和親友也應如此。由于古巴的各級干部絕大多數(shù)都是由黨員擔任，因此，《國家干部道德法》實際上也是對黨員干部的要求。而對黨政領導干部，古巴作出了更為嚴格的規(guī)定。比如：（1）古巴中央規(guī)定，每個政治局委員每年至少要六次到基層去視察，并要求事后寫出視察報告，在黨報上公布。（2）黨和國家領導人出國訪問，其家屬不準陪同，更不能繞道旅行；高級干部在外事活動中所接受的高檔禮品一律上繳。（3）包括古巴中央政治局委員在內的黨政領導干部都必須參加所在社區(qū)的保衛(wèi)革命委員會的活動，并接受其管理；保革會有義務向這些領導干部所在單位報告他們及其家屬在社區(qū)的表現(xiàn)。［1］72－73

（二）越南共產黨抓黨的法規(guī)制度建設

實行革新開放的越南共產黨也很重視從法規(guī)制度上加強黨的建設。越共相繼出臺了中央委員會工作制度、基層民主制度、財產申報制度、財政公開制度等一系列的規(guī)章制度，對黨內生活做出了具體的規(guī)定。例如：“越共干部和公職人員定期檢查制度規(guī)定，定期對干部和公職人員的素質進行考核檢查，及時撤換能力欠缺或蛻化墮落的干部或公職人員。干部、公務員財產申報制度規(guī)定，干部、公務員要申報個人房地產情況及其配偶和子女在國外自費留學的經費來源；被提名或被推薦擔任黨、國家和群眾團體各級領導的候選人，須申報個人房地產情況。越共干部交流制度規(guī)定，總書記連任不得超過兩屆，縣級以上主要領導干部在同一個地方擔任同一職務不得超過兩屆任期。中央委員會質詢制度規(guī)定，任何一位中央委員可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內的其他委員提出質詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質詢。如質詢人對被質詢人的回答不滿意，還有權繼續(xù)質問下去，直至滿意為止。”［2］在加強黨內制度建設的同時，越共還重視國家法制建設，把執(zhí)政黨的領導納入國家法律的框架。

（三）新加坡人民行動黨重視法規(guī)制度體系建設

新加坡人民行動黨自1959年執(zhí)政以來，非常注重公務員隊伍建設，制定了許多規(guī)章制度，包括《公務員法》、《公務員紀律條例》、《防止貪污法》、《財產申報法》以及5卷本的《公務員指導手冊》，等等。這些法規(guī)條例構成一個嚴密體系，對公務員的工作、生活、言論、行動一一作了具體規(guī)范。例如：“要求每個公務員在部門常務秘書申報自己和配偶財產詳情，由貪污行為調查局核查，對不能解釋增長原因的財產，作為貪污證據(jù)；不準接受禮品（無商業(yè)價值的紀念品除外），有商業(yè)價值而無法推辭的禮品，必須報告、上交，或由財政部估價后，由本人購買；不能接受下屬饋贈和向下屬借錢；向親友借錢，不得超過本人三個月工資總額；借錢與人，不準收取利息?！保?］為減少勢力網、關系網，規(guī)定：“公務員必須定期和制度化地從一個職位輪換到另一個職位，確保某一公務員或公務員團體在一個單位不存留太長時間?！保?］新加坡頒布的這些法規(guī)、條例有兩個基本特點。其一，簡單清楚，具體完備，可操作性強。在新加坡，“一切有關政府官員的權力的工作條例力求簡單明了”，因為，“這樣一來，任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴”。［5］58其二，法規(guī)、條例之間相互配套，相互支持，注意避免了規(guī)定之間的沖突。如新加坡圍繞公積金制度出臺了公務員個人與家庭申報制度，再相應完善了股票賬戶檢查制度、金融實名制度、公務員行為日志制度等，具有良好的操作性。由于新加坡在法律上是多黨議會制政體，議員可以擔任政府要職，政府中的總理、副總理以及很多部的部長、政務部長、政務次長都是人民行動黨議員。因此，新加坡頒布的這些約束公務員行為的法規(guī)，同樣對廣大的行動黨黨員有約束力。

此外，在西方國家一些政黨，除通過國家法律約束和規(guī)范政黨行為外，還依據(jù)本黨紀律約束和規(guī)范黨組織、領導干部和黨員，重視黨內法規(guī)制度的體系化建設。比如，德國社會民主黨在其近150年的歷史上共制定過8部黨的綱領，對黨員黨籍、組織結構、干部任免、黨費、述職報告、黨代表大會、領導機構、咨詢機構、監(jiān)察機構、仲裁機構、黨紀審理程序、征詢意見、黨員公決、總理候選人提名等問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。［6］在美國，民主黨和共和黨均沒有固定綱領，但黨內競選規(guī)定卻明確具體。

二、領導干部以身作則，帶頭遵守黨規(guī)黨紀

（一）古巴共產黨干部廉潔自律，不搞特殊化

古巴共產黨的干部與群眾同甘共苦，生活儉樸、平易近人，不搞特殊化。（1）工資方面。黨政干部的工資待遇完全公開且與一般職工差距很小，公職人員平均月工資220比索（約合11美元），部長的月工資450比索（約合23美元），教授的工資490比索；卡斯特羅的工資也只有500比索，而油田工人和科技人員月工資可達500—600比索。（2）住房方面。古巴職工的住房多數(shù)是統(tǒng)一分配的，除個別領導人有官邸外，沒有專門為領導干部建造的單獨居住處，他們都分散居住在普通居民區(qū)中。（3）生活必需品供應方面，標準對所有人（包括政府部長）都一樣。即使在食品和生活用品嚴重匱乏的情況下，古巴領導人同老百姓也一樣憑證按規(guī)定數(shù)量購買商品，沒有特供。（4）醫(yī)療方面。古巴實行全民性的公費醫(yī)療，除少數(shù)領導人外，所有人包括政治局委員均同群眾一樣，到一般醫(yī)院掛號看病。（5）用車方面。除卡斯特羅外，其他黨政高級干部官員一律使用普通的拉達車，許多領導干部騎自行車上班，不坐公家配給的小轎車。1998年，古巴共產黨還作出規(guī)定，禁止領導干部購買私人汽車，領導人用車均配普通“拉達”車，集體活動乘面包車。就卡斯特羅本人來講，他為政清廉，生活儉樸，不圖奢華，不搞特殊化，與平民百姓沒有兩樣。在他經常接待外賓的與其辦公室一門之隔的小會客室里，全部家具只有由一張3個座位和兩張單人座位組成的一套皮沙發(fā)。［7］

（二）新加坡人民行動黨廉政治黨

新加坡人民行動黨，全稱為“民主社會主義人民行動黨”，該黨的政治理念可以從它的黨徽寓意來體會。其黨徽白底藍圈，中間一道紅色閃電，白底象征純潔、廉政；藍圈代表國家團結、種族和睦；閃電象征行動迅猛有力。其口號是：真誠團結、一致行動。新加坡人民行動黨的總部設在新樟宜路上，很不顯眼的57B座，它位于比較集中的居民“組屋”①組屋，是指新加坡政府為低收入者建造的經濟房。群當中，沒有高樓大廈，沒有豪華的黨產，只有一幢普通的樓宇，其設施十分簡樸。門口沒有警衛(wèi)，總部內專職的黨務人員僅有9人。對此，原行動黨執(zhí)行理事劉炳森解釋道：“黨多年來一直都很低調，黨不是靠大廈來肯定它的權力和地位，而是依靠人民的支持。前幾年有人建議黨在植物園一帶建總部大廈，后來還是未建。因為如果人民把某座大廈看成是行動黨的，且又是一座很高的大廈，就會給人高高在上的感覺?！保?］李光耀在執(zhí)政期間，既注意嚴格自律，也注意全民教育，在廉政反腐上真正做到了全民動員、舉國一致。李光耀認為，要確保政府廉潔，首先高層領導人要嚴于律己，以身作則，樹立榜樣。一旦主要領導人廉潔程度不夠，則整個政府的廉潔就會弱化而終于崩潰。因此，李非常注意自身及主要領導人的嚴格自律，將其作為一條反腐敗措施嚴格執(zhí)行。

（三）官僚特權階層：蘇聯(lián)解體的致命根源

目前，學界對蘇聯(lián)劇變的原因分析有“烏托邦說”、“和平演變說”、“民族矛盾說”、“斯大林模式說”、“錯誤路線說”、“歷史合力說”等十多種說法。我們認為，蘇聯(lián)共產黨內出現(xiàn)了一個缺乏黨規(guī)黨紀約束的官僚特權階層是蘇聯(lián)解體的深層次根源之一。客觀地說，斯大林早年在生活上保持簡樸，甚至嚴格要求自己。但是從20世紀30年代初期開始，人們便一座一座地為斯大林蓋“專用別墅”，并且毫無限制地用公款來支付斯大林家庭的“豪華生活”，甚至在斯大林身邊工作的像警衛(wèi)長之類的大員在生活待遇上也享有很大的特權。俄羅斯科學院美國和加拿大研究所原所長阿爾巴托夫在《蘇聯(lián)政治內幕——知情者的見證》一書中談到了斯大林時期的特權制度：“根據(jù)這個制度的等級——政治局委員、政治局候補委員、中央書記、中央委員、人民委員、各局的首長等等，每一級都有自己的一套特權。戰(zhàn)爭之前，享有這種特權的人范圍相當小，但特殊待遇本身是非常優(yōu)厚的?！痹趹?zhàn)后配給制廢除以后，“特權很快地重新開始擴大。有各種形式：幾乎是免費占有別墅，有專用汽車，免費早餐，免費午餐（或者象征性地交點費），假日去休養(yǎng)所、療養(yǎng)院的大量路費補貼，‘醫(yī)療費’（休假日月薪照發(fā)）。但是，在斯大林時期達到登峰造極地步的是所謂‘錢袋’，即領導人員的工資附加款。這個附加款可以從幾百盧布（當時的貨幣）到幾千盧布，取決于職位的高低。信封裝在錢袋里秘密發(fā)給，不上稅，甚至交納黨費也不包括它。例如，一個部長當時除工資外可得到兩萬多盧布，相當于1960年改革后2000多盧布。”［9］

三、建立健全監(jiān)督機制，突出監(jiān)督機構的獨立性和權威性

（一）古巴共產黨的監(jiān)督機制

古巴共產黨在長期的黨建中形成了一整套相當完善的監(jiān)督機制，除了黨組織對黨員進行經常性的監(jiān)督、要求黨員定期向組織匯報思想和工作外，在黨內和黨外都設立了監(jiān)督機構。具體包括：（1）設立中央、省、市三級申述委員會，分別在同級黨的代表大會上選舉產生。其職責是受理對黨員和黨員干部違紀行為的舉報以及審理對違紀黨員和黨員干部有關處分的申述。該委員會作出的決定同級黨委無權否定或修改。（2）設立全國群眾舉報委員會，直屬古共主管黨務工作的政治局委員領導，以加大對干部的監(jiān)督力度。（3）建立全國審計辦公室，從屬財政部領導，但擁有審計自主權，強化了財政監(jiān)督部門的職能。（4）各省省委下設專事監(jiān)督的審計局，以加強各省委的審計工作。（5）設立對公車私用行為的專門監(jiān)督機構，經常在旅游區(qū)登記公車的車牌號碼，進行跟蹤處理。［10］此外，部以上干部在下班后與普通居民一樣，要接受居住地保衛(wèi)革命委員會的管理和監(jiān)督。保衛(wèi)革命委員會有義務向黨政干部所在單位報告他們及其家屬和子女在社區(qū)的表現(xiàn)，對黨政干部的年度考核、任用和選拔也有發(fā)言權。

（二）德國社會民主黨的監(jiān)督機構

德國社會民主黨的黨內監(jiān)督機構由監(jiān)察委員會和仲裁委員會以及一些臨時設立的調查委員會組成?！兜聡鐣裰鼽h章程》規(guī)定：黨代表大會是“黨的最高機構”，由“四百名由各專區(qū)黨代表大會選出的代表”和“黨的執(zhí)行委員會成員”組成。黨的執(zhí)行委員會“負責領導黨”，由“主席、五名副主席、總書記、司庫和人數(shù)由黨代表大會確定的其他委員組成”。黨的監(jiān)察委員會由“黨代表大會選舉產生的九名委員組成”，其任務是“為了監(jiān)督黨的執(zhí)行委員會和審理對黨的執(zhí)行委員會的控訴”。［11］28黨的仲裁委員會設置在黨的各級組織里面，其裁決范圍包括：“（1）在黨紀審理程序中；（2）在有關適用和解釋組織章程和各種規(guī)章以及工作團的準則（第十條）和工作條例的爭執(zhí)中；（3）在對選舉提出異議或指控選舉無效的審理程序中?！保?1］29另外，“在發(fā)生爭執(zhí)和意見分歧時，如果為了黨的利益需要查找證據(jù)，或者需要查明有可能導致黨紀審理程序的事實真相，各級組織（第八條）可以設立調查委員會。調查委員會只須對事實作出確認。它們須向授權的黨組織報告工作?！保?1］29可見，德國社會民主黨黨內監(jiān)督機關由黨的權力機關——黨的全國代表大會選舉產生，它們和同級的黨的執(zhí)行機構處于平行地位，在權力上不存在上下級的隸屬關系，工作完全獨立，不受任何指令的約束。

（三）蘇共監(jiān)督體制不順，形同虛設

在馬列主義經典作家中，列寧是非常重視黨內監(jiān)督問題的。早在1919年，他就提出要建立黨的監(jiān)察機構和行使監(jiān)察權的重要思想。1921年3月，俄共（布）十大根據(jù)列寧的建議，做出了《關于監(jiān)察委員會的決定》，明確規(guī)定監(jiān)委與黨委“平等地行使職權”。1922年，俄共（布）十一大制定的《中央檢查委員會條例》，又賦予檢查委員會對中央機關、俄共中央書記處、組織局、各書記和部長的檢查權、質詢權。1923年，列寧在臨終前寫下《怎樣改組工農檢查院》一文，主張國家的監(jiān)察機關與黨的監(jiān)察機關合并，合并以后的機構主要監(jiān)督中央領導人，包括總書記在內。實踐證明，列寧所倡導建立的監(jiān)察制度確實起過積極作用，但后來卻被斯大林巧妙地背棄了。斯大林不是直接取消監(jiān)察委員會，而是改變其性質。在1934年蘇共十七大上，斯大林把原由黨代表大會領導的中央監(jiān)察委員會改為歸屬中央委員會領導，將監(jiān)委降到下級的地位，其任務是監(jiān)督中央以下的各級組織是否貫徹中央決定，結果使得黨的領袖和各級一把手以及主要干部成了“特殊黨員”，長期處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。在20世紀30年代中后期的“大清洗”運動中，蘇共的監(jiān)察機構一度被扭曲為斯大林清除不同意見、進行政治斗爭的工具。赫魯曉夫時期，蘇共把黨和國家兩個監(jiān)察機關合并，成立黨和國家監(jiān)察委員會，但其地位和作用沒有提高，仍然無權監(jiān)督中央決策。勃列日涅夫把黨和國家監(jiān)察委員會改為人民監(jiān)督委員會，規(guī)定其開展活動時要受本單位行政領導人領導，使其作用十分有限。戈爾巴喬夫合并了檢查委員會和監(jiān)察委員會這兩個黨的監(jiān)察機構，但也沒有改變蘇共最高領導人不受監(jiān)督的狀況，以至于在沒有經過任何民主程序戈爾巴喬夫就發(fā)表了關于蘇共自行解散的“建議”。

四、嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀

（一）古巴共產黨依規(guī)從嚴治黨

古巴不僅制定了完備的法規(guī)制度，并且嚴格執(zhí)行黨紀國法，對違反黨規(guī)黨紀的行為嚴加處理，絕不遷就姑息。對黨的高級干部更是從嚴要求，不管職位多高，功勞多大，決不留情。1989年夏天，古巴在政府部門和軍隊掀起了一場毫不留情的肅貪反腐運動。古巴西部軍區(qū)司令阿納爾多·奧喬亞中將被逮捕。奧喬亞可算是古巴革命的一名功臣，他20世紀50年代便參加卡斯特羅在馬埃斯特山區(qū)的游擊戰(zhàn)，革命勝利后擔任過古巴駐尼加拉瓜高級軍事顧問，后任駐安哥拉軍事司令，立過3次大功，得過10枚勛章，是古巴僅有的5名“共和國英雄”之一。然而，對于這樣一個昔日功臣，當他墮落為罪犯時，古巴領導人毫不手軟，依法予以嚴懲。即使是包括羅馬教皇在內的一些人士要求對奧喬亞等人減刑，但都沒獲得同意。7月7日，奧喬亞等4人被判死刑，其余10名罪犯分別被判處10—30年不等的有期徒刑。此外，曾擔任過卡斯特羅貼身警衛(wèi)和衛(wèi)隊長、內務部長何塞·阿夫蘭特斯中將也被解職，因為他嚴重失職，在他領導的內務部里，有9名軍官參與走私販毒長達兩年多之久，而他竟毫無察覺。進入“特殊時期”，古巴共產黨對黨員干部要求更加嚴格。據(jù)統(tǒng)計，1994年古巴共處分了3萬黨員，占黨員總數(shù)的4.5%。1999年處分黨員34000人，2000年處分43539人。2001年，古巴漁業(yè)部長奧蘭多·羅德里格斯因對下屬單位腐敗問題監(jiān)管不嚴而被免職。［7］

（二）新加坡人民行動黨執(zhí)法嚴厲

新加坡素以法制嚴明著稱于世。人民行動黨長期執(zhí)政的一條基本經驗就是依法治國，執(zhí)法必嚴。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)面前人人平等原則，不允許任何人有法外特權。李光耀執(zhí)政期間從不向違法者寬容半步，即使是得力助手、親朋好友也不能幸免。如前發(fā)展部長陳家彥（1966年）、前環(huán)境發(fā)展部政務部長黃循文（1975年）、職工總會主席彭由國案（1979年），特別是轟動一時的建國元老、新加坡“居者有其屋”政策的得力推銷者、國家發(fā)展部部長鄭章遠受賄案（1986年），以鄭畏罪自殺而告終。這些人不僅是政績顯赫的建國功臣，而且是李光耀多年的私交。只是因為或接受回扣、或挪用公款、或貪污受賄，一失足成千古恨，落得個或撤職、或外逃、或自殺的可恥下場。有時即使是李光耀本身受牽連，也不例外。1995年吳作棟下令金融管理局調查李光耀家庭兩處房產的購買過程，經過在國會公開事實真相，表明房產購買折扣符合市場慣例。對此，李光耀在國會發(fā)言說：“有關當局能查我并針對我的行為提出報告，證明了我所定下的制度是無私和有效的。這次事件也再次證明沒有人可以枉法。”［12］140－141從“李家房產事件”，我們不難看出新加坡人民行動黨有勇氣把政黨和個人置于法律監(jiān)督之下，有效地解決了“誰來監(jiān)督管理者”的問題，真正做到了法律面前人人平等。

德國社會民主黨也很重視黨內法規(guī)的執(zhí)行。在德國社民黨，有一條不成文的規(guī)定“黨員遵守黨紀沒有‘八小時以外’”。如果誰觸犯了這個規(guī)定，必然會受到嚴懲。2002年元旦，德國社會民主黨成員、前聯(lián)邦銀行行長韋爾特克應邀去柏林出席“歐元在德國正式流通”的慶?；顒?。韋爾特克公私兼顧，帶上夫人孩子一起下榻柏林最豪華的飯店，住宿花銷共7661元歐元，全部由德國某大商業(yè)銀行承擔，經人舉報，韋爾特克被罰款并丟了官職。［12］142

五、有益啟示

縱觀國外政黨加強黨內法規(guī)制度建設的經驗教訓，它們帶有各自的民族特色，是多種因素綜合作用的結果。因此，中國共產黨在加強法規(guī)制度建設時，不能盲目照搬照抄他國做法，而要堅持從我國社會主義初級階段的國情出發(fā)，合理吸收其中內核，積極構建具有中國特色的黨內法規(guī)制度建設之路。

（一）建立健全黨內法規(guī)制度體系

在長期的黨內法規(guī)制度建設過程中，中國共產黨初步構建了一個以黨章為核心的黨內法規(guī)制度體系框架。在文本上，已形成一個由黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等組成的完整體系；在內容上，已經發(fā)展為一個涉及黨的組織、黨內權力運行、黨內監(jiān)督、黨員權利保障等方面的完整系統(tǒng)。但隨著改革開放的不斷深入，我國發(fā)展進入新階段，改革進入“攻堅期”和“深水區(qū)”。［14］22在這重要的社會轉型期，經濟體制、社會結構、人民利益格局、思想觀念等都處在深刻變化中，會出現(xiàn)各種各樣的問題與矛盾，黨內法規(guī)制度建設相應也還存在還存在諸如法規(guī)制度體系不完全配套、程序性法規(guī)比較匱乏，法規(guī)粗線條規(guī)定多、具體配套細則偏少等問題。因而，當下要進一步健全黨內法規(guī)制度體系。十八大以后，我們黨明顯加快了這方面建設步伐。2013年5月，黨中央修訂公開發(fā)布了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，使中共有了第一部正式、公開的黨內“立法法”。2013年11月，中央發(fā)布了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對今后5年中央黨內法規(guī)制定工作進行了統(tǒng)籌安排，要求“在對現(xiàn)有黨內法規(guī)進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規(guī)，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架?！保?4］2這是中共歷史上第一次編制黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強黨內法規(guī)制度建設的戰(zhàn)略工程，標志著黨內法規(guī)制定工作進入一個新的階段。

（二）嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀

盡管目前我們黨內法規(guī)制度體系建設中還存在不完備、不配套等問題，但相比之下，更為嚴重的問題是黨中央所頒布的這些黨內法規(guī)制度在實踐中的實行情況不容樂觀。有相當一部分法規(guī)，或是未能有效執(zhí)行，或是未能較好執(zhí)行，或是全然未能執(zhí)行，許多好的法規(guī)制度沒有發(fā)揮應有的作用，流于形式?？梢哉f，法規(guī)執(zhí)行不力是當前黨內法規(guī)制度建設面臨的最大難題。對此，早在上世紀60年代，中共領導人就認識到此問題。1962年1月，劉少奇在“七千人大會”上針對當時黨內生活中的一些不正?，F(xiàn)象時說：“這并不是由于我們黨內無章可循，無法可守，也不是由于黨所制訂的章程、制度不正確，而是這些章程、制度在一些黨組織中，沒有被執(zhí)行，或者被歪曲了，被破壞了?！保?5］709時過40多年，胡錦濤在2004年1月中央紀委第三次全會上所作的重要講話中再次強調：“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力?！保?6］93－94針對當前黨內法規(guī)制度執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，我們要切實提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行的效度，必須建立健全貫徹執(zhí)行黨內法規(guī)制度的長效機制，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，做到令行禁止，違者必究，用機制來保障法規(guī)制度的有效執(zhí)行，真正實現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，防止出現(xiàn)“稻草人”和“破窗效應”。

（三）改革創(chuàng)新黨的紀檢領導體制

沒有獨立于被監(jiān)督對象的地位，則沒有公正的監(jiān)督，這已成為國際公理。目前，國際上很多政黨和國家賦予承擔監(jiān)督懲處職責的機構極大的權力，并直接對其最高領導機關負責，不受同級機關的約束，具有法定的權威與地位。改革開放以來，黨的紀檢機關基本沿用了十二大以來“雙重領導體制”，這在我國社會主義經濟建設和民主法制建設處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作發(fā)揮著重要積極的作用。但隨著反腐敗斗爭不斷深入，“雙重領導體制”自身難以克服的局限性日益明顯。究竟如何改革和完善現(xiàn)行黨的紀檢領導體制，學界意見不一。我們認為，要立足于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，不能一蹴而就，而要穩(wěn)步推進。進入新世紀尤其是黨的十八大以來，黨中央明顯加大了這方面的改革力度。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導?！保?3］552014年1月，在十八屆中央紀委三次全會上，王岐山進一步強調：“推進黨的紀律檢查體制機制改革和創(chuàng)新。制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見，探索形成有效工作機制。強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！保?7］2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，這必將開啟黨的紀律檢查工作新篇章。

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