美國(guó)外交安全局：使領(lǐng)館隱形保衛(wèi)

1月7日，中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)館縱火案發(fā)生后，備受矚目的嫌疑人馮嚴(yán)豐首次出庭受審。他身穿紅色短袖囚衣，身材矮小，頭發(fā)略卷及肩，動(dòng)作遲緩，露面僅1分鐘就告退場(chǎng)。

2014年元旦當(dāng)晚9點(diǎn)25分，他拎著兩桶汽油從停放在總領(lǐng)館門前的面包車上下來(lái)，潑向了領(lǐng)館正門，并點(diǎn)火焚燒。很快，大門上方的玻璃破裂，國(guó)徽也被熏成了黑色，右墻上“中華人民共和國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館”及工作時(shí)間的兩塊標(biāo)示牌，和附近的一座石獅子也未能幸免。

混亂中，舊金山警察局、消防局及美國(guó)國(guó)務(wù)院外交安全局（DSS）等部門迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，并認(rèn)定此案為“蓄意縱火”。此后，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）也投入了警力——后來(lái)卻因其一直將嫌犯姓名誤報(bào)為“Yan Feng”而貽笑大方。

兩天后，馮嚴(yán)豐自己打電話給警察局自首。后來(lái)，他告訴FBI，作案時(shí)，他的耳畔不斷傳來(lái)中文的“神秘聲音”，才前往總領(lǐng)館縱火。領(lǐng)館安全監(jiān)控系統(tǒng)的攝像頭拍下了全部過(guò)程。

同日，中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事袁南生也證實(shí)，他接到了外交安全局的通知，得知嫌犯已被抓獲。

當(dāng)中美兩國(guó)公眾還沉浸在此事的荒誕及對(duì)FBI的草率極盡挖苦之時(shí)，外交安全局的特工匆匆登場(chǎng)，又悄然離去，留下了謎一般的背影。

CIA的“鼻祖”

即使對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，外交安全局也是個(gè)“生僻”的機(jī)構(gòu)。

中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)館出事前，外交安全局上一次進(jìn)入公眾視野，遭受的是暴風(fēng)雨般的苛責(zé)。

2012年6月，美國(guó)駐班加西使館爆炸案后，相關(guān)報(bào)告指出，“近東事務(wù)局和外交安全局高層的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理缺陷導(dǎo)致了班加西特別使團(tuán)安全保衛(wèi)措施不足?！贝饲?，外交安全局還頗為自己在利比亞開展的行動(dòng)而自豪，卻未承想會(huì)“一失足成千古恨”。眾矢之的美國(guó)國(guó)務(wù)院至今還為擺脫責(zé)任苦苦掙扎。外交安全局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等人，也成了時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里的“替罪羊”。

平時(shí)，外交安全局的特工活躍在巴基斯坦、尼日利亞、埃及，還有哥倫比亞的熱帶雨林，擒獲各式要犯、毒梟、黑幫老大，卻面目模糊。由于執(zhí)行任務(wù)時(shí)常穿便裝，他們的功勞常常被記到美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）或是FBI頭上。他們有時(shí)開自己的車出勤，更多的時(shí)候用的是警車，以掩蓋其真實(shí)身份。

可要是說(shuō)起來(lái)，DSS簡(jiǎn)直是CIA的先驅(qū)，它的歷史一直可以追溯到1916年。第一次世界大戰(zhàn)初期，時(shí)任國(guó)務(wù)卿羅伯特·蘭辛認(rèn)為應(yīng)該有人協(xié)調(diào)處理安全、諜報(bào)、情報(bào)等事務(wù)。可由于經(jīng)費(fèi)緊張，他一開始只能自己出錢雇了國(guó)務(wù)院的首名情報(bào)人員，并成立特別探員處（SAO）。

1918年，美國(guó)國(guó)會(huì)立法，所有人必須持護(hù)照進(jìn)出美國(guó)，調(diào)查偽造護(hù)照及簽證，成了這個(gè)部門成立之初的最重要任務(wù)。

到1979年至1984年間，發(fā)生了100多次針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊，美國(guó)大使館多次遭焚燒、爆炸、襲擊，造成數(shù)百美國(guó)人喪生。

此后，外交安全局在國(guó)會(huì)的大力支持下，于1985年11月4日正式成立，其主要職責(zé)也轉(zhuǎn)向了外交安全保衛(wèi)。

陪高官執(zhí)行公務(wù)，也陪公主玩耍

當(dāng)外交安全局被派往高危地區(qū)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，會(huì)啟動(dòng)安全分隊(duì)（MSD）作為后備力量。在其內(nèi)部，安全分隊(duì)是公認(rèn)的“忍者”。它有三個(gè)主要小組——機(jī)動(dòng)訓(xùn)練小組、安全支持小組和戰(zhàn)術(shù)支持小組。

1998年8月7日上午10點(diǎn)35分，位于坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩姆的美國(guó)大使館發(fā)生爆炸，造成20人死亡。5分鐘后，450英里外，肯尼亞首都內(nèi)羅畢的美國(guó)大使館附近，又一顆炸彈爆炸，數(shù)百人喪生。

消息傳到外交安全局，20名最優(yōu)秀的安全分隊(duì)成員立刻穿上防彈衣，帶上槍械，下載了最新情報(bào)并升級(jí)最新的計(jì)算機(jī)地圖，計(jì)算出從機(jī)場(chǎng)到兩個(gè)大使館的最佳路線。

公眾還在目瞪口呆之時(shí)，安全分隊(duì)已搭乘兩架美國(guó)運(yùn)輸機(jī)抵達(dá)肯尼亞和坦桑尼亞。從華盛頓來(lái)的外交安全局特工還被派去東非調(diào)查炸彈事件，和被派往兩處事發(fā)地的FBI探員一起尋找證據(jù)與嫌犯。

兩周后，嫌犯在巴基斯坦和肯尼亞被外交安全局特工抓獲。1995年，該局的兩名特工還與巴基斯坦安全部隊(duì)一起在伊斯蘭堡發(fā)動(dòng)突襲行動(dòng)，抓獲了1993年紐約世界貿(mào)易中心爆炸案首犯拉姆齊·尤素夫。

接二連三的爆炸案后，及伴隨美國(guó)在伊拉克、阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)——更多美國(guó)外交官被派往危險(xiǎn)地區(qū)，外交安全局的預(yù)算也增長(zhǎng)了10倍以上。

如今，外交安全局擁有約1400名特工和3.2萬(wàn)名雇員，分屬22個(gè)分部，年度預(yù)算達(dá)兩億美元。他們不僅負(fù)責(zé)查處護(hù)照造假，還為前往美國(guó)訪問(wèn)的名人充當(dāng)保鏢——有時(shí)是遭到恐嚇的伊朗、古巴駐聯(lián)合國(guó)官員，有時(shí)只是去迪斯尼樂園游玩的沙特公主。

每年在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)開幕式都有近200名國(guó)家元首出席，外交安全局是這些人最重要的安保力量。2004年的雅典奧運(yùn)會(huì)，負(fù)責(zé)美國(guó)代表團(tuán)安全的外交安全局特工多達(dá)100余人，超過(guò)美國(guó)其他情報(bào)機(jī)構(gòu)派往雅典的安全人員的總和。

此外，他們還為遍布全球的270個(gè)美國(guó)大使館和領(lǐng)事館效力。此種狀況下，他們的身份又變?yōu)椤暗貐^(qū)安全警官”，專門負(fù)責(zé)使館的安全。

2004年6月28日，美國(guó)向伊拉克移交主權(quán)后，外交安全局接手了美國(guó)駐巴格達(dá)大使館的安保工作，是美國(guó)在各駐外使館規(guī)模最大的一次外交行動(dòng)。同年9月，它擔(dān)負(fù)了保護(hù)阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊的重任，這也是該局有史以來(lái)第二次在美國(guó)領(lǐng)土外負(fù)責(zé)一位外國(guó)元首的安全。

由于特殊的工作性質(zhì)，外交安全局特工和家人呆在一起的時(shí)間少得可憐，他們中的許多人都離過(guò)一次婚，甚至是兩三次。

執(zhí)行任務(wù)也要吃飯喝酒？

一般來(lái)講， 外交安全局的新手特工要在佐治亞州的聯(lián)邦執(zhí)法訓(xùn)練中心進(jìn)行為期三個(gè)月的集訓(xùn)，隨后前往華盛頓的外交安全局基地進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。不過(guò)如果是陪護(hù)國(guó)務(wù)卿等高級(jí)別官員，其身邊一定是曾在幾十個(gè)國(guó)家執(zhí)行過(guò)任務(wù)，有多年實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的超級(jí)特工。

以色列記者薩默爾·凱茲曾在1999年的一篇文章中提及美國(guó)外交安全局特工前往以色列工作的情況，是為數(shù)不多披露他們工作情況的報(bào)道。

當(dāng)年12月17日，以色列特拉維夫的本·古里安國(guó)際機(jī)場(chǎng)，100多名全副武裝的特工及警察正等待時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特的降落。隊(duì)伍中，十來(lái)個(gè)穿著考究的男女站在一起，其中一人正用兩部手機(jī)通話，身上佩戴著武器。他反復(fù)在耳機(jī)中確認(rèn)，車隊(duì)到位，住處也已進(jìn)行過(guò)檢查。

當(dāng)時(shí)，這位國(guó)務(wù)卿收到了無(wú)數(shù)恐嚇信。上午9時(shí)剛過(guò)，近50個(gè)無(wú)線耳機(jī)中幾乎同時(shí)傳來(lái)“剎車”的指示，這意味奧爾布賴特的飛機(jī)降落了。將暗號(hào)為“火球”的國(guó)務(wù)卿送抵酒店后，特工們的行動(dòng)暫時(shí)告一段落。

地下車庫(kù)里，一位以色列摩托巡警走到一位美國(guó)特工跟前搭訕?！澳闶荂IA的吧？”他問(wèn)。“是啊，沒錯(cuò)，我們又來(lái)了！”對(duì)方語(yǔ)氣相當(dāng)自信，“我們是外交安全局的。”

顯然，那位以色列警察沒聽過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)。不過(guò)另一位安全局特工曾透露，為了找到潛藏在動(dòng)蕩地區(qū)的嫌犯，他們會(huì)“和當(dāng)?shù)氐摹孛芫齑虺梢黄?，和他們聊天、吃飯喝酒，那么事情就?jiǎn)單多了。你所要做的，可能就是留下你的手機(jī)號(hào)碼，然后靜候佳音”。

在以色列短暫逗留72小時(shí)后，奧爾布賴特離開前往下一個(gè)目的地。外交安全局究竟有沒有終結(jié)任何刺殺行動(dòng)？沒有人知道。不過(guò)特工們不會(huì)忘記以色列總理拉賓遇刺那一幕，兩顆子彈突然從他身后射來(lái)，沒有任何征兆。而在奧爾布賴特此行前，外交安全局特工已成功阻止過(guò)22次針對(duì)其他美國(guó)高官的刺殺（其中18次是在美國(guó)國(guó)外）。

凱茲在撰寫此文時(shí)還提到，此時(shí)在中東，情報(bào)人員還在跟蹤一群為本·拉登賣命的國(guó)際恐怖分子。

資料來(lái)源：新華社、《國(guó)際展望》，《火線上的特工：美國(guó)外交安全局》等