美國政府近日的一次公開表態(tài)，讓其默默追蹤、監(jiān)控德國和日本二戰(zhàn)戰(zhàn)犯的工作開始為更多人熟知。

4月1日，美國司法部發(fā)言人彼得·卡爾接受韓聯(lián)社記者的電子郵件采訪時回復(fù)稱，被美國司法部特別調(diào)查辦公室（OSI）列入禁止入境名單的日本二戰(zhàn)戰(zhàn)犯嫌疑人人數(shù)“增加了一倍多”，“名單上現(xiàn)在有35人”。這些戰(zhàn)犯嫌疑人一旦來到海關(guān)試圖進(jìn)入美國，就會立即被拒絕入境。據(jù)韓聯(lián)社報道，這份“海關(guān)黑名單”最早出現(xiàn)于1996年，當(dāng)時有16名日本戰(zhàn)犯嫌疑人被美國拒絕入境。

美國一名外交人士透露，“上榜者”中，20人曾隸屬臭名昭著的人體細(xì)菌試驗部隊“731部隊”，其余戰(zhàn)犯嫌疑人多數(shù)與設(shè)立和運營日軍“慰安所”有關(guān)。韓聯(lián)社報道稱，美國司法部特別調(diào)查辦公室（OSI）曾向日本政府提交了戰(zhàn)犯嫌疑人名單，但日方卻沒有向美方提供這些人的生日、出生地等具體個人信息。美國政府最初考慮公開日本戰(zhàn)犯嫌疑人名單，但不愿意看到美日關(guān)系惡化，因此決定作罷。

這距離二戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)69年，而美國追蹤并監(jiān)控德日戰(zhàn)犯嫌疑人的工作則日益常態(tài)化、制度化，且始終默無聲息地進(jìn)行著。

禁止入境“黑名單”

美國官方追蹤德日戰(zhàn)犯嫌疑人，最早可以追溯到上世紀(jì)70年代。

1978年，美國國會接到一份提案——“尋找并驅(qū)逐在美國的納粹戰(zhàn)犯”，提出者是時任民主黨眾議員伊麗莎白·霍爾茨曼。1972年她當(dāng)選時，是最年輕的國會女議員，兩年后，她成為眾議員司法委員會成員。并在“水門事件”后對時任總統(tǒng)尼克松的彈劾中起到關(guān)鍵作用，并因此一舉成名。

這份在當(dāng)時被稱作“霍爾茨曼提案”的驅(qū)逐納粹戰(zhàn)犯草案在1979年得到時任總統(tǒng)卡特的重視，在后者推動下，當(dāng)年，司法部成立了“特別調(diào)查辦公室（OSI）”，專門負(fù)責(zé)調(diào)查納粹戰(zhàn)犯及其二戰(zhàn)盟友在美國的情況。不久后，一份戰(zhàn)犯嫌疑人名單出爐，超過6萬人上榜。據(jù)《華盛頓郵報》報道，其中還包括曾在1972年至1982年擔(dān)任聯(lián)合國秘書長的奧地利前總統(tǒng)庫爾特·瓦爾德海姆。

六年后，1985年，里根政府讓聯(lián)邦總會計辦公室加入，系統(tǒng)調(diào)查納粹戰(zhàn)犯及其盟友在二戰(zhàn)后的活動情況。

與此同時，相關(guān)民間非政府組織陸續(xù)成立，他們鼓勵知曉重要線索的人挺身而出，向OSI等機(jī)構(gòu)提供信息。

在官方調(diào)查機(jī)構(gòu)與民間非政府組織的合作下，截至1989年，躲在美國的二戰(zhàn)戰(zhàn)犯嫌疑人陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，他們被剝奪美國國籍并驅(qū)逐出境。此外，至少150名戰(zhàn)犯嫌疑人因“榜上有名”被美國拒絕入境。

1996年12月3日，美國司法部發(fā)表聲明稱，美國已經(jīng)建立了“日本戰(zhàn)犯嫌疑人監(jiān)視名單”，“與納粹及其盟友有關(guān)系或是被其領(lǐng)導(dǎo)的在第二次世界大戰(zhàn)中參與迫害行為”的個人將被“禁止進(jìn)入美國”。

《華盛頓郵報》就此評論稱，司法部的聲明“加強(qiáng)了美國二戰(zhàn)老兵和美國亞裔社區(qū)的一個普遍共識，即‘日本戰(zhàn)犯必須對他們過去的錯誤行為負(fù)責(zé)”。

到目前為止，在被列入禁止入境名單的日本戰(zhàn)犯嫌疑人中，筱冢良雄和東史郎曾被確認(rèn)，被美國拒絕入境——1998年，兩人為發(fā)表題為“二戰(zhàn)時被忘卻的亞洲大屠殺”的演講計劃訪問美國和加拿大，但在美國芝加哥奧黑爾國際機(jī)場被拒絕入境。筱冢良雄16歲起服役于日軍“731部隊”，涉嫌以中國戰(zhàn)俘為對象進(jìn)行人體細(xì)菌試驗，1973年出庭作證時承認(rèn)犯下了決不能犯的罪行。在中國國內(nèi)為人熟知的東史郎則因涉嫌參與1937年南京大屠殺而被拒入境。

這在當(dāng)時曾引發(fā)爭議，有媒體評論認(rèn)為，OSI和“納粹戰(zhàn)爭罪行跨機(jī)構(gòu)工作組”（IWG）的努力雖有目共睹卻也過于死板——只注重這些戰(zhàn)犯嫌疑人的既往歷史和履歷，卻忽略了其戰(zhàn)后的認(rèn)知和表現(xiàn)。

12個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)同時參與

追查二戰(zhàn)戰(zhàn)犯嫌疑人效果顯著，解密歷史文件在其中起到了重要作用。

1990年代初，伴隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，一大批美國和蘇聯(lián)的歷史文件得到解密。然而，OSI等機(jī)構(gòu)并沒有權(quán)限調(diào)閱與二戰(zhàn)有關(guān)的國際文件。一貫主張政府情報部門信息公開的霍爾茨曼找到中央情報局（CIA），在她的推動下，CIA開始允許查閱其納粹戰(zhàn)犯檔案。

1998年10月，美國國會通過了《納粹戰(zhàn)爭罪行披露法》。根據(jù)該法規(guī)，聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)有義務(wù)披露和納粹戰(zhàn)爭罪行有關(guān)的檔案資料。

次年，1999年1月，IWG成立，這也是1978年開始追蹤二戰(zhàn)戰(zhàn)犯嫌疑人以來，美國在此事件中的首個，且是唯一一個專職協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職能是協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對納粹戰(zhàn)爭犯罪記錄的調(diào)查、歸檔和跟蹤，并在提交申請后，不定時向公眾公開經(jīng)過語言重組和處理的解密文件。

IWG成立時由3名成員組成，其中最著名的，莫過于一直致力于此的霍爾茨曼。除了這3名正式成員，還有國家檔案和記錄管理局（NARA）派遣的一名工作監(jiān)督人員和一名檔案研究人員。根據(jù)規(guī)定，NARA對IWG的工作進(jìn)行監(jiān)督。

針對納粹戰(zhàn)爭罪行，IWG在之后的大半年時間里協(xié)調(diào)12個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作，調(diào)查資料逾600萬頁，其中詳細(xì)調(diào)查100萬頁，并在1999年10月27日向國會遞交了相關(guān)調(diào)查報 告。

2000年12月6日，根據(jù)《情報授權(quán)法案》，IWG的工作期限被延長至2004年12月，并根據(jù)《日本帝國政府檔案跟蹤法》，IWG的工作范圍擴(kuò)大到日本二戰(zhàn)罪行，其名稱改為“納粹戰(zhàn)爭罪行和日本帝國政府檔案跨機(jī)構(gòu)工作 組”。

這一工作組在2002年3月向美國國會提供了第二份中期報告，并合法延長了兩次“壽命”，以讓機(jī)構(gòu)有更多的時間來研究關(guān)于德國和日本的戰(zhàn)爭罪行記錄。2004年1月，這一工作小組的壽命已延長至2005年3月31日。

2005年2月，它的工作“壽命”又一次被延長到2007年。

常態(tài)化、制度化，且不為人知

2007年3月31日，在窮盡可查的所有解密文件后，IWG正式停止運作。

IWG成立的七年時間內(nèi)，共花費三億美元。其一系列努力使得850萬頁的記錄被解密，其中包括10萬頁與日本戰(zhàn)爭罪行相關(guān)的內(nèi)容。

當(dāng)然，不是所有的內(nèi)容都與戰(zhàn)爭罪行有直接關(guān)系。這些記錄包括120萬頁的對戰(zhàn)略情報局檔案的記錄，還包括超過16.3萬頁的對CIA的記錄，超過43.5萬頁的聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查文件。其他一些被開放并被解密的記錄來自國務(wù)院、國防部、司法部的一些部門、美國國家安全局、陸軍反情報總隊和移民歸化局，以及冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)和東歐的檔案。

同年9月28日，IWG向美國國會提交了于5個月前完成、長達(dá)156頁的“德國納粹和日本帝國政府二戰(zhàn)罪行最終調(diào)查報告”。

這份報告被媒體評價為迄今調(diào)查納粹、日本軍國主義二戰(zhàn)罪責(zé)、戰(zhàn)犯去向、二戰(zhàn)被掠奪財產(chǎn)追蹤等方面的最翔實資料，也為持續(xù)追蹤仍然健在納粹、日本軍國主義戰(zhàn)犯提供了指南。這其中，包括2000年12月，時任美國總統(tǒng)克林頓國家安全顧問的塞繆爾·博格責(zé)成IWG調(diào)查1931-1945年間日本戰(zhàn)爭罪行，IWG就此得出“日本在戰(zhàn)爭期間有組織地強(qiáng)征占領(lǐng)區(qū)婦女充當(dāng)慰安婦”的結(jié)論。

除了上述報告，IWG還制作出版了一系列揭露德、日二戰(zhàn)戰(zhàn)犯及戰(zhàn)爭罪行的著作，包括提供給美國國家檔案局的《二戰(zhàn)納粹及日本軍國主義戰(zhàn)爭罪行指南》、《日本戰(zhàn)爭罪行研究》、《美國情報檔案中的納粹和日本戰(zhàn)爭罪行》等。

如今，雖然IWG已經(jīng)完成使命，但它并非就此被取消，其官方網(wǎng)站一直得到良好維護(hù)，并提供相關(guān)信息資料的查閱。而從此次美國聯(lián)邦司法部發(fā)言人的表態(tài)可知，追蹤、監(jiān)控德、日戰(zhàn)犯的工作業(yè)已常態(tài)化、制度化，且始終在不為人所矚目的情況下悄然進(jìn)行。