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      解密中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

      2014-04-08 23:19李微敖
      看天下 2014年17期
      關(guān)鍵詞:時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院

      李微敖

      2014年6月13日18時(shí)許,新華社發(fā)布了一則消息,稱中共中央總書記習(xí)近平以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份主持召開了該小組第六次會(huì)議,會(huì)議主題為研究能源安全戰(zhàn)略。報(bào)道同時(shí)透露,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗分別以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、成員身份參加。

      這是自1980年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來,官方媒體首次對(duì)財(cái)經(jīng)小組會(huì)議進(jìn)行實(shí)時(shí)新聞報(bào)道,并且詳細(xì)公開財(cái)經(jīng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員的名單。

      當(dāng)晚19時(shí)的《新聞聯(lián)播》播放了會(huì)議召開的畫面,圓形會(huì)議桌內(nèi)圈就座的,除習(xí)近平、李克強(qiáng)和張高麗外,至少還有5位政治局委員:國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱,中央政策研究室主任王滬寧,和中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書。此外,兩位國(guó)務(wù)委員、一位中央軍委委員、全國(guó)政協(xié)副主席兼央行行長(zhǎng),以及包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)的11個(gè)部委的主要負(fù)責(zé)人均與會(huì)。

      記者向數(shù)位權(quán)威消息源求證后發(fā)現(xiàn),自1987年來,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的歷任組長(zhǎng)一直是由時(shí)任總書記擔(dān)當(dāng),時(shí)任總理為副組長(zhǎng)。

      《人民日?qǐng)?bào)》上一次提及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,還是在1999年1月14日刊發(fā)的一篇名為《1998年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革回眸》的述評(píng)中,提及1996年8月江澤民總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,專門聽取防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作匯報(bào)。

      中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,為中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。不過,改革開放以來,最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)具體的經(jīng)濟(jì)工作,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組則“隱居幕后”,少有人知。

      一位接近中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱中財(cái)辦)的人士稱,此番中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組揭開一角面紗、走向前臺(tái),“可以理解為黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的加強(qiáng),并且,或與改革進(jìn)入深水區(qū)直接相關(guān)”。

      前世今生

      追溯中國(guó)共產(chǎn)黨黨史,與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組類似的機(jī)構(gòu),最早出現(xiàn)于新中國(guó)成立前夜。

      2013年1月,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所張金才研究員在《北京黨史》雜志上撰文:1949年3月,中共七屆二中全會(huì),決定成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中財(cái)委),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的財(cái)經(jīng)工作。當(dāng)年5月,陳云受命來到剛剛解放的北平負(fù)責(zé)籌建;7月,由中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部與華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)合并組成的中財(cái)委正式成立,陳云任主任。

      當(dāng)時(shí)的中財(cái)委設(shè)六局一處,包括計(jì)劃局、人事局、技術(shù)局、私營(yíng)企業(yè)事務(wù)局、合作事業(yè)管理局、外資企業(yè)管理局和秘書處;再下轄包括央行、中央工業(yè)處、中央財(cái)政處等13個(gè)部門。

      新中國(guó)成立后,為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和改進(jìn)體制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),1957年1月10日,中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組的通知》,明確經(jīng)濟(jì)工作五人小組——陳云(任組長(zhǎng))、李富春、薄一波、李先念、黃克誠(chéng),在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作。

      1958年6月10日,中共中央又發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》,其中中央財(cái)經(jīng)小組由12人組成,依然是陳云為組長(zhǎng)。

      不過,1958年成立的中央財(cái)經(jīng)小組,與此前的中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組、中財(cái)委不同——張金才在上述文章中稱,它已經(jīng)不再是根據(jù)中央決策統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)關(guān),而是變成了一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。

      “文化大革命”結(jié)束后,中共中央政治局于1979年3月召開會(huì)議,確定了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針,同時(shí)決定成立國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),“由陳云、李先念兩同志掛帥,統(tǒng)一管理全國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作和目前的調(diào)整工作”。

      直到1980年,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組才正式面世。

      1980年3月17日,中共中央政治局常委會(huì)決定,撤銷國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),成立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。時(shí)任政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理出任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),半年后其升任總理,小組組長(zhǎng)身份未變。

      1984年,那場(chǎng)事關(guān)改革的莫干山會(huì)議在形成“價(jià)格雙軌制”為主的會(huì)議成果后,就由會(huì)議主辦方向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)張勁夫直接匯報(bào)。張同時(shí)任國(guó)務(wù)委員、國(guó)家經(jīng)委主任。

      1987年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理升任中共中央總書記,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份依然未變。

      由此開始,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一職,一直由總書記兼任。

      1989年,江澤民接任中共中央總書記,并兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。除了數(shù)位權(quán)威人士確認(rèn)這一任職之外,國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎在其《西部大開發(fā)決策回顧》一書中也提到,上個(gè)世紀(jì)九十年代,時(shí)任中共中央總書記江澤民,兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),而曾培炎本人則是這個(gè)小組的副秘書長(zhǎng)兼辦公室主任。

      3年之后,朱镕基在十四大后出任政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理,開始更具體地介入經(jīng)濟(jì)改革事務(wù),包括1994年的分稅制、1997-1999年的國(guó)企改革、1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的擴(kuò)內(nèi)需舉措、1998年的住房和社保制度建立、2001年加入WTO等。

      隨著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制度的落實(shí),2003年之后,國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上更為頻繁地發(fā)揮作用——根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法第四條:國(guó)務(wù)院工作中的重大問題,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。

      《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》則規(guī)定,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“一般每周召開一次”。這一規(guī)則是在2003年3月20日,由時(shí)任總理溫家寶主持召開的第一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議通過的。一般經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù),往往由國(guó)務(wù)院部署。例如,2008年11月5日,時(shí)任總理溫家寶就主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施,并部署了“4萬億”投資計(jì)劃。

      而黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),每年常規(guī)出現(xiàn)兩次。一次為七月的中央政治局會(huì)議,對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)工作做出總結(jié),對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作做出調(diào)整和部署;另一次則是年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,對(duì)次年經(jīng)濟(jì)工作做出部署,包括GDP增速、政府工作報(bào)告基調(diào)等重大命題。

      一位接近中財(cái)辦的人士透露,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議的次數(shù)大約每季度一次。

      “人員精干”

      中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的交接,一般緊隨中央政府換屆。

      曾在中財(cái)辦任重要職務(wù)的一位人士告訴記者,胡錦濤接替中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是在2003年3月——2002年黨的“十六大”閉幕后半年、新一屆政府換屆完成之時(shí)。黨的“十八大”之后,習(xí)近平循慣例,亦兼任了這一職務(wù),實(shí)際的交接完成是在2013年3月。

      數(shù)屆政府以來,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)均由時(shí)任總理兼任,小組成員還包括幾位副總理、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng),國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、財(cái)政部、央行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人。

      中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)日常辦公機(jī)構(gòu)中財(cái)辦,這是一個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

      從1980年以來,先后擔(dān)任中央財(cái)辦主任的至少有6人——李智盛1981年至1985年間任中央財(cái)辦主任,此后,蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫先后擔(dān)任此職位?,F(xiàn)任中央財(cái)辦主任為劉鶴,2013年3月接替朱之鑫。

      從曾培炎開始,此后幾位中央財(cái)辦主任,都同時(shí)任國(guó)家發(fā)改委(國(guó)家計(jì)委)副主任一職。

      “我們的人員很精干,一共五到六個(gè)小組,每個(gè)組少的三四個(gè)人,多的也就五六個(gè)人?!鼻笆鲋胸?cái)辦前任官員介紹。這些小組(局),分別是綜合組、秘書組、宏觀組、財(cái)貿(mào)組、經(jīng)貿(mào)組及農(nóng)村組。

      辦公地點(diǎn)位于中南海之內(nèi)的中財(cái)辦,曾與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(即中央外辦)同一棟樓。

      中財(cái)辦也曾與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱中農(nóng)辦)的人員“合署辦公”、交叉任職。1993年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初,并無獨(dú)立的日常辦事機(jī)構(gòu),直到2004年,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組開始單獨(dú)下設(shè)辦公室,即中農(nóng)辦,由中財(cái)辦副主任陳錫文兼任中農(nóng)辦主任一職。

      中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能,目前主要體現(xiàn)在參與制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制訂、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研和分析及宏觀政策研究等方面。

      這部分的職能與國(guó)家發(fā)改委較為接近。不過,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)權(quán)限,要大大高于國(guó)家發(fā)改委。

      從一些曾在中財(cái)辦任職的官員履歷方面,也可看出中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及中財(cái)辦的職能所在:

      現(xiàn)任國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀,曾于2005年3月至2011年8月(2010年7月至2011年8月,掛職任中共廣東省委副秘書長(zhǎng)),任中央財(cái)辦經(jīng)濟(jì)一組(即宏觀組)組長(zhǎng)。他亦曾以十七屆五中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員的身份,在江西省做專題報(bào)告。彼時(shí),江西官方對(duì)他的介紹是,韓文秀“一直負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和政策研究制定工作,曾多次參與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議的文件起草,并參與了‘十五、‘十一五、‘十二五規(guī)劃編制等工作,是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的著名專家,也是我國(guó)重大政策研究制定的重要參與組織者”。

      ● 摘自《南方周末》總第1583期

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