朱永新

一、從斯坦福大學(xué)的研究說(shuō)起

不久前看到一則新聞：斯坦福大學(xué)做了一項(xiàng)研究，說(shuō)中國(guó)農(nóng)村貧困生僅有3%能夠上大學(xué)。騰訊網(wǎng)為此也做了一個(gè)專(zhuān)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了非常詳細(xì)的剖析。

應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)肯定是不準(zhǔn)確的，他們對(duì)中國(guó)教育最近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)資料掌握得并不充分。從整體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的具體數(shù)量在上升，如2001年全國(guó)高考的錄取率是59%，農(nóng)村學(xué)生是48%。到10年后的2011年，全國(guó)學(xué)生的高考錄取率提高到72.3%，而農(nóng)村學(xué)生也提高到60.1%，錄取的人數(shù)從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)說(shuō)是增加的。

但與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生上本科院校和重點(diǎn)高校，以及碩士、博士的錄取比例則上升得比較緩慢，有些甚至呈下降趨勢(shì)，這也是客觀存在的事實(shí)。根據(jù)調(diào)查，680個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的考生考上本科第一批學(xué)校的比例僅為5.7%。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)重點(diǎn)高校中農(nóng)村生源的比例的確有下降的現(xiàn)象。從農(nóng)村考生考取清華大學(xué)的比例看，已經(jīng)從1999年的21.7%，下降到2010年的17%；考取北京大學(xué)的從1999年的30%，下降到2010年的10%。農(nóng)業(yè)類(lèi)院校的情況也不容樂(lè)觀，如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)從1999年的32.75%，下降到2011年的28.26%。從農(nóng)村學(xué)生在高學(xué)歷層次中的比例來(lái)看，學(xué)校的檔次越高、學(xué)歷層次越高，農(nóng)村學(xué)生的比例就越小。以大連理工大學(xué)為例，農(nóng)村學(xué)生占本科生總數(shù)的33.82%，占碩士生總數(shù)的25.5%，占博士生總數(shù)的13.3%。連溫家寶同志也曾感嘆道：“過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村孩子幾乎占到80%，甚至還要高。現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了?！边@是值得密切關(guān)注的問(wèn)題，也成為他經(jīng)常思考的事情。

現(xiàn)在中國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化的階段，上大學(xué)本身已經(jīng)不是太大的問(wèn)題，關(guān)鍵是上什么大學(xué)。這跟學(xué)生今后的就業(yè)和社會(huì)階層的分層有非常密切的關(guān)系。

關(guān)于“寒門(mén)為什么難出貴子”的原因，騰訊網(wǎng)也進(jìn)行了深層次的分析：

一是不愿意上學(xué)。很多農(nóng)民的孩子上了多年的學(xué)，好不容易大學(xué)畢業(yè)，卻找不到工作，不如干脆早點(diǎn)找一個(gè)地方打工。進(jìn)入拼爹的時(shí)代，沒(méi)有背景的農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)越來(lái)越困難，這也是他們不愿意上大學(xué)的原因之一。

二是上不起學(xué)。據(jù)調(diào)查，一個(gè)農(nóng)民13年的純收入才能供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生4年的學(xué)費(fèi)。大學(xué)的開(kāi)銷(xiāo)非常大，盡管我們制定了獎(jiǎng)助貸政策，國(guó)家也一再承諾不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ヘ毨ФW(xué)，但事實(shí)上在執(zhí)行的過(guò)程中，還是有很多農(nóng)民子弟因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而放棄上大學(xué)。

三是考不上大學(xué)。因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市教育的條件懸殊，優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村教育的質(zhì)量相對(duì)較差。

我們?cè)诜治鲅芯窟@三個(gè)原因的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上第一個(gè)原因和第二個(gè)原因固然有，但還不是最根本的原因。從第一點(diǎn)看，不愿上學(xué)并不是最重要的原因，因?yàn)橹袊?guó)百姓自古以來(lái)都知道上學(xué)的意義和價(jià)值，真正不愿意上學(xué)的并不多。再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育——這是中國(guó)的傳統(tǒng)。從第二點(diǎn)看，上不起學(xué)，也不是最重要的原因，中國(guó)人往往砸鍋賣(mài)鐵也要讓孩子讀書(shū)上學(xué)。我們國(guó)家的獎(jiǎng)助貸政策也很清楚，各個(gè)大學(xué)在招生宣傳中、相關(guān)中學(xué)在指導(dǎo)報(bào)考中也有所體現(xiàn)。所以，最關(guān)鍵的原因是第三點(diǎn)，問(wèn)題還是出在“考不上”，出在農(nóng)村教育的質(zhì)量不高上，出在農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生缺乏競(jìng)爭(zhēng)力上。

近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列政策來(lái)提升農(nóng)村孩子在學(xué)習(xí)中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從2011年起，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“國(guó)家扶貧定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，2012年，國(guó)家在21個(gè)省市自治區(qū)的680個(gè)貧困縣增加約1萬(wàn)名招生指標(biāo)。2013年，從680個(gè)縣增加到832個(gè)縣，指標(biāo)增加到3萬(wàn)名。東部高校在西部農(nóng)村招生人數(shù)也有了很大的提高，從2008年的3.5萬(wàn)增加到2012年的17萬(wàn)，2013年又增加到18.5萬(wàn)。

對(duì)于西部農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，這些當(dāng)然都是利好消息。但僅僅靠這些指標(biāo)的提升，能從根本上真正解決中國(guó)農(nóng)村教育的問(wèn)題嗎？很顯然，僅靠政府單方面的照顧，永遠(yuǎn)照顧不出來(lái)農(nóng)村學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。如果不從根本上提高農(nóng)村教育的水平，農(nóng)村學(xué)生即使被照顧考上了大學(xué)，最終也會(huì)因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)力而無(wú)法理想就業(yè)，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生活。

二、目前農(nóng)村教育的主要問(wèn)題

目前，農(nóng)村教育的問(wèn)題很多，并且是多方面的綜合問(wèn)題。我認(rèn)為，當(dāng)前，以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題應(yīng)該引起高度注意。

第一，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入明顯低于城市

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的60%～70%，但是獲得的教育經(jīng)費(fèi)只占全國(guó)的不到30%。從東西部的教育投入來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)的差距也非常之大。如北京小學(xué)生的生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)是14482.39元，初中生是20023.04元，高中生是20619.66元。上海小學(xué)生的生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)比北京還高，達(dá)到16143.85元。而貴州小學(xué)生的生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)只有2758.61元，初中生是3204.20元，高中生是3317.10元。從目前的情況來(lái)看，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距仍然在擴(kuò)大。所以，建議國(guó)家出臺(tái)中小學(xué)生生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有這樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距還會(huì)越來(lái)越大。

第二，農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀生源越來(lái)越少

現(xiàn)在，農(nóng)村教育的“空洞化”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重：一方面是撤點(diǎn)并校政策導(dǎo)致農(nóng)村村小數(shù)量減少，另一方面是農(nóng)村教育質(zhì)量差導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生流向城市。在很多縣，我們看到農(nóng)村的孩子不斷地往縣城聚集。農(nóng)村學(xué)生往縣城聚集有許多原因，有的是因?yàn)殡S父母打工，有的是因?yàn)檗r(nóng)村教育質(zhì)量差，有的是因?yàn)樯霞乃拗茖W(xué)校費(fèi)用太貴（現(xiàn)在上寄宿制學(xué)校對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)也是一筆很大的開(kāi)支，一年需要1000～2000元）。但不容否認(rèn)的是，一個(gè)相當(dāng)大的原因是因?yàn)槿藗儗?duì)農(nóng)村教育的失望。如山西河曲縣，有60%～70%的中小學(xué)生跑到了縣城。農(nóng)村學(xué)生流向縣城，導(dǎo)致縣城的學(xué)校急劇膨脹，平均一個(gè)班80人，最大的班級(jí)超過(guò)了90人。農(nóng)村學(xué)校的式微，同時(shí)意味著農(nóng)村學(xué)校作為農(nóng)村文化中心地位的瓦解。

第三，農(nóng)村學(xué)校的師資力量越來(lái)越薄弱

教師的問(wèn)題，是教育的根本問(wèn)題，也是制約農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。這幾年，國(guó)家雖然采取了一系列的政策，包括免費(fèi)師范生制度、特崗教師制度、城鄉(xiāng)教師輪崗制度等，但是農(nóng)村教師的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。一是農(nóng)村教師的學(xué)歷偏低。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村小學(xué)具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的教師占47.49%，比城市低31個(gè)百分點(diǎn)；初中具有本科以上學(xué)歷的為24.34%，比城市低38個(gè)百分點(diǎn)。從山東全省來(lái)看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)本科以上學(xué)歷教師的增加幅度比縣城學(xué)校低41個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村教師數(shù)量明顯偏少。仍然以山東省為例，有4個(gè)縣的13個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)分別只有一名教師，1～3年級(jí)所有課程都由一個(gè)教師擔(dān)任，很多課程開(kāi)不出或開(kāi)不全。三是農(nóng)村教師流失比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，2011年年底，山東農(nóng)村中學(xué)一級(jí)和小學(xué)高級(jí)以上職稱(chēng)的教師比2006年減少了25.19%。

第四，留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題比較突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)農(nóng)村留守兒童達(dá)6100多萬(wàn)，占農(nóng)村兒童的比例為37.7%。留守兒童5年內(nèi)增加了240多萬(wàn)。在6100多萬(wàn)留守兒童中，46.74%的父母外出，跟祖父母居住的占16.27%，隔代照顧他們的祖父母平均年齡達(dá)59.2歲。單獨(dú)居住的有205.7萬(wàn)，占留守兒童的3.37%，占全國(guó)獨(dú)居兒童的21.88%。留守兒童因?yàn)檫h(yuǎn)離父母，產(chǎn)生了許多心理與行為問(wèn)題。

流動(dòng)兒童的數(shù)量也很驚人。根據(jù)調(diào)查，2013年城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬(wàn)，比2005年增加了41.37%，其中廣州最多，超過(guò)了400萬(wàn)，浙江、江蘇分別超過(guò)200萬(wàn)，四川、山東、湖南、福建超過(guò)了250萬(wàn)。流動(dòng)兒童在許多城市的全部?jī)和姓剂撕艽蟊戎亍Ｈ缟虾＃?0個(gè)孩子就有4個(gè)是流動(dòng)兒童，北京、浙江10個(gè)孩子有3個(gè)是流動(dòng)兒童。中西部的省會(huì)城市情況也很突出，比如寧夏銀川市流動(dòng)兒童的比例高達(dá)41.76%，新疆、青海、貴州的省會(huì)城市流動(dòng)兒童的比例也分別達(dá)到41.50%、35.7%和34.43%。也就是說(shuō)，流動(dòng)兒童現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)教育一個(gè)非常重要的群體，但這些學(xué)生在流入地城市絕大多數(shù)仍然沒(méi)有進(jìn)入當(dāng)?shù)氐闹髁鲗W(xué)校。

三、中國(guó)需要一場(chǎng)新的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)

沒(méi)有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)村教育品質(zhì)的全面提升，中國(guó)教育的品質(zhì)就得不到真正的保證。我認(rèn)為，中國(guó)確實(shí)需要來(lái)一場(chǎng)新的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)，讓全社會(huì)關(guān)注和參與到農(nóng)村教育的重建中去。

第一，讓更多的社會(huì)精英關(guān)注鄉(xiāng)村教育

我們知道，在上世紀(jì)20年代，中國(guó)第一流的教育家?guī)缀醵及阉麄兊囊暰€(xiàn)投向農(nóng)村，把他們最寶貴的青春年華投入到鄉(xiāng)村教育。黃炎培先生在江蘇昆山徐公橋進(jìn)行了農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)驗(yàn)，陶行知先生在南京曉莊建立了師范學(xué)校，晏陽(yáng)初在河北定縣進(jìn)行了鄉(xiāng)村平民教育實(shí)驗(yàn)，梁漱溟先生則在河南、山東進(jìn)行了鄉(xiāng)農(nóng)教育實(shí)驗(yàn)。特別是陶行知先生曾經(jīng)明確指出：“我們中國(guó)的根本問(wèn)題，便是中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題之根本改造?！彼髲氖锣l(xiāng)村教育的同事“要把我們整個(gè)心獻(xiàn)給我們?nèi)f(wàn)萬(wàn)四千萬(wàn)的農(nóng)民”，提出要為農(nóng)民“燒心香”。相比較而言，現(xiàn)在我們又有多少教育家能把他們的事業(yè)和最寶貴的年華投入到農(nóng)村教育？當(dāng)下真正關(guān)注農(nóng)村教育的人有多少？

第二，讓更多的資金投向鄉(xiāng)村教育

中國(guó)的鄉(xiāng)村教育，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教育，資金仍然是嚴(yán)重匱乏的。他們和城市學(xué)校的差距雖然最終體現(xiàn)在教育品質(zhì)上，但在硬件方面的差距也非常大，且硬件差距直接導(dǎo)致品質(zhì)差距。為此，要求政府必須加大投入，而且應(yīng)該出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，農(nóng)村學(xué)生的生均公用教育經(jīng)費(fèi)要設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校建設(shè)要有基本的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)的投入要有國(guó)家明確的要求，同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村教育。雖然我們?nèi)缃褚呀?jīng)有各種鄉(xiāng)村教育組織，但都是很零散的，缺乏組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)，無(wú)法保證社會(huì)資金有效進(jìn)入鄉(xiāng)村教育。因此，亟待建立官民合作的體系。

第三，把農(nóng)民組織起來(lái)建設(shè)自己的鄉(xiāng)村教育

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民都沒(méi)有自己的社會(huì)自治組織。我們現(xiàn)在有許多社會(huì)團(tuán)體，如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)，但是沒(méi)有農(nóng)民的團(tuán)體，所以中國(guó)的農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較松散的，也缺乏維護(hù)農(nóng)民自身利益的機(jī)構(gòu)。國(guó)家出臺(tái)的許多政策，農(nóng)民也是缺席的。我們制定農(nóng)村教育政策，包括撤村并點(diǎn)等，農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)。

梁漱溟先生當(dāng)年曾經(jīng)參加過(guò)一次關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的會(huì)議，參加會(huì)議的有教育家、公共衛(wèi)生家、政府官員等，就是沒(méi)有農(nóng)民。他批評(píng)說(shuō)，這樣的會(huì)議充其量“只是鄉(xiāng)村以外的人在瞎嚷嚷”。他認(rèn)為，如果鄉(xiāng)村教育不能夠發(fā)揮農(nóng)民的作用，是走不遠(yuǎn)的。如果鄉(xiāng)村教育只是鄉(xiāng)村教育家在動(dòng)，而農(nóng)民不動(dòng)、鄉(xiāng)村不動(dòng)，是沒(méi)有前途的。

因此，我認(rèn)為，要讓農(nóng)民有組織地發(fā)出聲音，開(kāi)啟智慧，發(fā)動(dòng)力量，解決農(nóng)民自己的問(wèn)題，這應(yīng)當(dāng)是今后改革的重要方向。我們要幫助農(nóng)民組織起來(lái)，建設(shè)自己的家園。

第四，應(yīng)該讓學(xué)校成為鄉(xiāng)村的文化生活中心

這是鄉(xiāng)村教育重建中的大問(wèn)題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化浪潮正在席卷中國(guó)，成為拉動(dòng)新一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等各種問(wèn)題都得到空前的關(guān)注，而學(xué)校教育卻始終是缺位的，學(xué)校在社會(huì)建設(shè)中難有用武之地。我一直認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校不是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)文化的中心，是一個(gè)區(qū)域的文化靈魂，沒(méi)有農(nóng)村的學(xué)校就沒(méi)有真正的農(nóng)村變革。比如農(nóng)家書(shū)屋，為什么不能建在學(xué)校里呢？現(xiàn)在讓農(nóng)民看書(shū)是很困難的，甚至是不切實(shí)際的，但培養(yǎng)未來(lái)的農(nóng)民認(rèn)真讀書(shū)，讓未來(lái)的農(nóng)村書(shū)香滿(mǎn)園，是社會(huì)進(jìn)步中極為重要的一環(huán)。因此，我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中怎樣有效規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。撤村并點(diǎn)已經(jīng)讓我們看到了“一刀切”的盲目規(guī)劃所造成的惡果，如今無(wú)論是農(nóng)村學(xué)生的流失、學(xué)生上學(xué)路程太遠(yuǎn)，甚至校車(chē)事故等，都與此有很大關(guān)系。怎樣讓學(xué)校真正成為鄉(xiāng)村的文化生活中心、城鎮(zhèn)的社區(qū)文化生活中心，是值得我們各個(gè)部門(mén)投入精力、花大力氣去研究的問(wèn)題。

第五，讓更多的優(yōu)秀人才去鄉(xiāng)村任教

上個(gè)世紀(jì)20年代，陶行知先生就提出要匯聚一流人才到農(nóng)村工作的要求。他曾經(jīng)指出：“好的鄉(xiāng)村教師第一要有農(nóng)夫的身手，第二有科學(xué)的頭腦，第三有改造社會(huì)的精神?！边@樣的教師將會(huì)“一年能使學(xué)校氣象生動(dòng)，兩年能使社會(huì)信仰教育，三年能使科學(xué)農(nóng)業(yè)著效，四年能使村自治告成，五年能使活的教育普及，十年能使荒山成林，廢人生利”。陶行知把這樣的教師稱(chēng)之為“改造生活的靈魂”。坦率地說(shuō)，現(xiàn)在我們很少有這樣富有理想和激情的教師了，我們的教育部門(mén)也很少具有這樣的社會(huì)動(dòng)員能力。但是，我們的政府仍然是全世界最具權(quán)力的政府，如何讓好教師到農(nóng)村，下得去、留得住、用得好、上得來(lái)，這是很值得我們的政府思考的問(wèn)題。

第六，讓城市流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童得到更多的關(guān)愛(ài)

同在藍(lán)天下，要讓農(nóng)村的孩子、弱勢(shì)人群的孩子受到公平、均等而優(yōu)質(zhì)的教育，首先要讓更多的學(xué)校辦出水平，為這樣的群體提供優(yōu)質(zhì)的教育，讓更多的孩子能夠在父母身邊就讀。這也是辦讓人民滿(mǎn)意的教育的必由之路。

17世紀(jì)英國(guó)著名詩(shī)人約翰·多恩說(shuō)，沒(méi)有人是與世隔絕的孤島，每個(gè)人都是大地的一部分。何況我們本就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民幸福才是國(guó)力強(qiáng)盛的指針，而鄉(xiāng)村教育無(wú)疑是農(nóng)民幸福的保障。不管怎樣，為了億萬(wàn)農(nóng)民的未來(lái)，為了我們共同的未來(lái)，鄉(xiāng)村教育需要真正的重建，鄉(xiāng)村教育需要更多人的全身心投入?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村教育的振興之日，才是中國(guó)教育的輝煌之時(shí)！

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（攝 影 朱文軒）

（責(zé) 編 子 君）