文/王軍霞 封雪 周冏 景立新

中英污染物排放統(tǒng)計(jì)對(duì)比研究

A comparative study on pollutant emission statistics between China and Britain

文/王軍霞 封雪 周冏 景立新

污染物排放信息是環(huán)境管理和科學(xué)決策的基礎(chǔ)。污染物排放信息獲取的全面性和數(shù)據(jù)獲得的科學(xué)性是決定其是否能夠有效支撐科學(xué)決策的關(guān)鍵因素。中國(guó)污染物排放統(tǒng)計(jì)是以環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作為載體的，目前我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)主要限于污染源的排放統(tǒng)計(jì)，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量等方面的統(tǒng)計(jì)尚未涉及。英國(guó)污染物排放統(tǒng)計(jì)是通過(guò)污染物排放清單（Pollution Inventory）報(bào)告制度為基礎(chǔ)的。本文通過(guò)對(duì)比研究中英污染物排放統(tǒng)計(jì)的核心內(nèi)容，提出我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的完善建議。

一、調(diào)查對(duì)象確定方法的對(duì)比

（一）我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象是以某一特定總體樣本庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行篩選而確定的

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基本調(diào)查單位是以特定總體樣本庫(kù)為基礎(chǔ)篩選確定的，“十一五”期間以排污申報(bào)庫(kù)為總體樣本庫(kù)，“十二五”期間，以第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)為總體樣本庫(kù)。篩選的方法有比例篩選法、特定條件法和規(guī)模值法。比例篩選法指以一定級(jí)別行政單元為基本單位，按個(gè)體單位的重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)大小降序排列，篩選出累計(jì)一定比例的單位為基本調(diào)查單位。特定條件法指有重金屬或危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的，或?qū)ξ廴緦?shí)施集中處理（置）的等符合特定條件的全部單位作為基本調(diào)查單位。規(guī)模值法是指確定某類特定指標(biāo)，選取該指標(biāo)規(guī)模值以上的部分作為基本調(diào)查單位。在初步篩選的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地掌握的實(shí)際情況，刪除已關(guān)閉等不需再進(jìn)行調(diào)查的基本調(diào)查單位，補(bǔ)充符合條件的新建調(diào)查單位等，從而形成當(dāng)年實(shí)際應(yīng)調(diào)查的基本單位目錄。

（二）英國(guó)調(diào)查對(duì)象是以許可證為基礎(chǔ)而確定的

在英國(guó)，符合以下條件之一的均須報(bào)告：收到排污許可法規(guī)通知持有排污許可證的；收到國(guó)家秘書處關(guān)于要求報(bào)告污水處理污染排放通知的；持有放射性危險(xiǎn)廢物處置授權(quán)并處置放射性危險(xiǎn)廢物的；運(yùn)行25公頃以上礦山或采石場(chǎng)的。

如果持有低影響設(shè)備許可證的企業(yè)，高于上述行業(yè)報(bào)告限的，一般也不要求報(bào)告排放情況，如果報(bào)告年度發(fā)生了須申報(bào)的事件就需要按照要求報(bào)告排放情況。

二、調(diào)查內(nèi)容的對(duì)比

（一）我國(guó)調(diào)查內(nèi)容重基本情況和污染治理情況，污染物排放種類少

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容可分為四部分，分別是：基本信息指標(biāo)、臺(tái)帳指標(biāo)、治理設(shè)施及運(yùn)行情況指標(biāo)和污染物產(chǎn)排情況指標(biāo)。

基本信息指標(biāo)是反映調(diào)查單位的一些最基本的屬性，包括調(diào)查單位的工商注冊(cè)信息和污染物排放去向等?；拘畔⒅笜?biāo)是企業(yè)按照相關(guān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)自身的一些屬性進(jìn)行歸類，并在工商部門注冊(cè)登記的信息，如地理位置、企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模等?，F(xiàn)行指標(biāo)體系中一般工業(yè)、企業(yè)基本信息指標(biāo)共20余項(xiàng)。

臺(tái)賬指標(biāo)是指調(diào)查單位用于管理和統(tǒng)計(jì)本部門日常工作的資料。環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的臺(tái)賬指標(biāo)主要選取與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原輔材料、能源和水源指標(biāo)，包括原輔材料的種類和使用量，主要產(chǎn)品和產(chǎn)量，能源構(gòu)成和成分以及用水量等。臺(tái)賬指標(biāo)主要是為校核污染物排放情況而設(shè)立的?，F(xiàn)行指標(biāo)體系中一般工業(yè)、企業(yè)臺(tái)賬指標(biāo)共30余項(xiàng)。

治理設(shè)施是指調(diào)查單位為處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類污染物使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的一些設(shè)施。治理設(shè)施及運(yùn)行情況指標(biāo)是反映治理設(shè)施建設(shè)及日常運(yùn)行情況的指標(biāo)，包括設(shè)施數(shù)量、處理能力和處理工藝等。現(xiàn)行指標(biāo)體系中一般工業(yè)、企業(yè)污染設(shè)施指標(biāo)共40余項(xiàng)。

污染物指標(biāo)是指調(diào)查單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生和排放的污染物種類和數(shù)量，包括廢水、廢氣、一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物?，F(xiàn)行指標(biāo)體系中一般工業(yè)、企業(yè)污染物指標(biāo)共50余項(xiàng)，其中共調(diào)查廢水污染物11項(xiàng)和廢氣污染物9項(xiàng)。

（二）英國(guó)的調(diào)查內(nèi)容以污染物排放信息為主，污染物排放種類多

英國(guó)排放清單報(bào)告共有四種報(bào)表：持有環(huán)境許可證（A（1）部分），由環(huán)保署管制的企業(yè)；持有放射性危險(xiǎn)廢物處置授權(quán)并處置放射性危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；運(yùn)行25公頃以上礦山或采石場(chǎng)的企業(yè)；運(yùn)行集中式農(nóng)業(yè)設(shè)施或垃圾填埋場(chǎng)的企業(yè)。其中第一種報(bào)表與我國(guó)一般工業(yè)、企業(yè)的調(diào)查表相對(duì)應(yīng)。共包括8個(gè)部分的內(nèi)容：基本信息，9項(xiàng)指標(biāo)；廢氣、土壤、廢水、廢水遷移等各介質(zhì)污染物的排放量、計(jì)量單位、核算方法、詳細(xì)的核算方法和須申報(bào)的排放量和單位。其中，廢氣污染物含無(wú)機(jī)物8種、有機(jī)物36種、金屬及其化合物9種以及其它物質(zhì)群17種；土壤排放含無(wú)機(jī)物1種、有機(jī)物40種、金屬及其化合物8種以及其它物質(zhì)群17種；廢水排放含無(wú)機(jī)物1種、有機(jī)物60種、金屬及其化合物9種以及其它物質(zhì)群19種。固體廢物國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移情況，所有危廢和年排放5噸以上固廢的排放和回收的代碼和量、核算方法及代碼。固體廢物國(guó)外轉(zhuǎn)移情況，數(shù)量，操作類型：處置/回收，核算方法：稱重/計(jì)算/估算，公司名稱，公司地址，轉(zhuǎn)移的詳細(xì)地址和國(guó)家，以及資源利用效率情況等。可見，英國(guó)排放清單報(bào)表中主要是污染物排放信息指標(biāo)，涉及的污染物排放種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我國(guó)。

三、污染物核算方法的對(duì)比

（一）我國(guó)常用的污染物核算方法有三種，不需要上報(bào)核算具體方法

我國(guó)常用的污染物核算方法有三種：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法是依據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)的調(diào)查對(duì)象產(chǎn)生和外排廢水、廢氣（流）量及其污染物濃度，計(jì)算出廢水、廢氣排放量及各種污染物的產(chǎn)生量和排放量。物料衡算法是指根據(jù)物質(zhì)質(zhì)量守衡原理，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中使用的物料變化情況進(jìn)行定量分析的一種方法。產(chǎn)排污系數(shù)法是依據(jù)調(diào)查對(duì)象的產(chǎn)品或能源消耗情況，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算污染物產(chǎn)生量和排放量。

我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，工業(yè)鍋爐、鋼鐵行業(yè)中燒結(jié)工序、煉油二氧化硫產(chǎn)生量和排放量?jī)?yōu)先采用物料衡算法（硫平衡）核算。除上述特定行業(yè)和特定污染物外的行業(yè)、企業(yè)，符合以下監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性認(rèn)定要求的，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法核算污染物產(chǎn)生量和排放量。其它情況下，污染物產(chǎn)生和排放量可根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)法進(jìn)行核算。

企業(yè)應(yīng)按照上述原則，根據(jù)本單位實(shí)際情況計(jì)算污染物產(chǎn)排量，不需要上報(bào)所采用的計(jì)算方法。

（二）英國(guó)有四種污染物核算方法，需要上報(bào)采用何種方法進(jìn)行核算

英國(guó)有四種污染物核算方法：抽樣監(jiān)測(cè)或直接監(jiān)測(cè)法、排放系數(shù)法、燃料分析或其它工程技術(shù)法以及質(zhì)量平衡法。根據(jù)特定場(chǎng)所、污染物和工藝流程的不同，這四種方法的適用性也不相同。一般情況下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選用合適的核算方法。也有一些核算方法是強(qiáng)制性的，包括歐盟法令要求報(bào)告的污染物，或者為了與排放許可證要求的條件一致等。

如果沒(méi)有強(qiáng)制或行業(yè)方法，則應(yīng)采用監(jiān)測(cè)所得濃度數(shù)據(jù)或者質(zhì)量平衡法，濃度必須是經(jīng)認(rèn)證過(guò)的設(shè)備和（或）有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供的，一般優(yōu)先采取連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，其次采用周期性抽樣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

使用排放系數(shù)法，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用適用于本場(chǎng)的系數(shù)，其次才是依據(jù)其它代表性企業(yè)制定的系數(shù)。然而，制定本場(chǎng)特定的排放系數(shù)，排放水平要結(jié)合工藝流程。通常情況下是通過(guò)由企業(yè)獲得的取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果或者通過(guò)計(jì)算獲得。

這四種核算方法主要針對(duì)典型作業(yè)條件下的情況，對(duì)于如企業(yè)倒閉或遇到事故等非典型條件下的情況，則需要做其它估算。如泄漏事件中大氣污染排放，需要報(bào)告凈排放量，即總泄漏量減去回收或者清理過(guò)程消耗的量。

在上報(bào)污染物排放情況時(shí)，需同時(shí)上報(bào)排放量的核算方法，同時(shí)采用不同方法核算排放量的，按排放量比率最大的核算方法計(jì)。

采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法核算污染物排放量時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)部分檢測(cè)結(jié)果未檢出。如果不足5%的讀數(shù)是正的，并且數(shù)值不高于檢出限的20%，可以按照低于檢出限報(bào)告。除此情況以外，就假定檢出限以下的結(jié)果全部為檢出限的一半，如此，高于檢出限的結(jié)果值取實(shí)測(cè)值，低于檢出限的結(jié)果取檢出限的一半，濃度乘以對(duì)應(yīng)的流量可計(jì)算出污染物排放量。目前在我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染物核算中還缺少這么細(xì)致的規(guī)定。

四、我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)完善建議

（一）以排污許可證制度的建立為契機(jī)，完善我國(guó)調(diào)查對(duì)象的確定方法

我國(guó)調(diào)查對(duì)象的確定以歷史數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行篩選和更新，對(duì)于未納入歷史數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)，在確保其納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查上存在一定難度。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，個(gè)別省份存在缺報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。英國(guó)以排污許可證制度為基礎(chǔ)確定調(diào)查對(duì)象則可以很大程度上避免這種情況。我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出我國(guó)將實(shí)施排污許可證制度，以此為契機(jī)，應(yīng)建立以排污許可證為基礎(chǔ)的調(diào)查對(duì)象確定方法。所有持有排污許可證的企業(yè)，均在環(huán)保系統(tǒng)登記相關(guān)信息，也即建立了企業(yè)名錄庫(kù)。對(duì)于一些原本未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)，排污許可證制度實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行甄別，對(duì)于符合條件的發(fā)放許可證，對(duì)于應(yīng)取締的企業(yè)責(zé)令關(guān)閉，如此企業(yè)名錄庫(kù)可及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。將環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的確定，建立在排污許可證這一企業(yè)排放監(jiān)管核心制度的基礎(chǔ)之上，既可以避免出現(xiàn)缺報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象，也可以與排污許可證制度相輔相成，更好地發(fā)揮污染源排放監(jiān)管的支撐作用。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)充我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和內(nèi)容

與英國(guó)相比，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)涉及的污染物種類過(guò)于局限。廢水污染指標(biāo)僅包括COD、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、砷、鉛、鎘、汞、總鉻、六價(jià)鉻等污染物；廢氣除重金屬外只調(diào)查二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等污染物；其它有毒有害物質(zhì)并未涉及。盡管我國(guó)持久性有機(jī)污染物專項(xiàng)調(diào)查中還涉及部分其它污染物，但總體來(lái)說(shuō)存在兩方面的問(wèn)題：第一，調(diào)查制度較為分散，缺少整合，即使每年開展專項(xiàng)調(diào)查和常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查，也沒(méi)有對(duì)二者進(jìn)行整合，造成人力和物力的浪費(fèi)。第二，污染物覆蓋面小，難以滿足管理需求。雖然我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和范圍一直在不斷地?cái)U(kuò)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需不斷擴(kuò)充。我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將有毒有害物質(zhì)及時(shí)納入，積累數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理提供借鑒。

（三）細(xì)化我國(guó)污染物核算方法技術(shù)細(xì)節(jié)

我國(guó)污染物核算方法雖然也有規(guī)定，但是不夠細(xì)致，以至于地方和企業(yè)在進(jìn)行污染物核算時(shí)，面對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)等各種基礎(chǔ)資料，不知道如何使用。例如，利用有限次數(shù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如何推算全年的污染物排放量？如何考慮企業(yè)工況對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算總量的影響？在進(jìn)行總量測(cè)算時(shí)，如何處理低于檢出限的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)？利用產(chǎn)排污系數(shù)法進(jìn)行總量測(cè)算時(shí)，產(chǎn)品的折標(biāo)如何操作？產(chǎn)排污系數(shù)中的“四同組合”如何選擇？這一系列的技術(shù)細(xì)節(jié)，直接影響了企業(yè)對(duì)污染物核算方法的具體應(yīng)用，進(jìn)而影響了數(shù)據(jù)的可靠性。污染物核算是環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的核心技術(shù)，直接影響了排放信息的質(zhì)量。我國(guó)應(yīng)對(duì)污染物核算方法的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行研究，制定詳細(xì)的技術(shù)指南，從而指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行污染物產(chǎn)排量的核算。

作者單位：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站