高書(shū)生

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文化體制改革再出發(fā)

高書(shū)生

回顧從黨的十六大作出深化文化體制改革的決策部署，到黨的十八大基本完成改革的階段性任務(wù)，這段時(shí)期文化體制改革既有明確的“路線圖”，又有具體的“時(shí)間表”，是“自上而下”進(jìn)行動(dòng)員部署和組織實(shí)施。

把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確了文化體制改革基本思路和理論依據(jù)，是理解文化體制改革“路線圖”的鑰匙：一手抓公益性文化事業(yè)一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)；劃定文化建設(shè)中政府和市場(chǎng)的邊界和職責(zé)，文化事業(yè)由政府主導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向；推動(dòng)了國(guó)有文化單位分類(lèi)改革，把國(guó)有文化單位按公益性與經(jīng)營(yíng)性的標(biāo)準(zhǔn)“一分為二”。

國(guó)有文化單位分類(lèi)改革是整個(gè)文化體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改制之后，公益性文化單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，而經(jīng)營(yíng)性文化單位則轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為市場(chǎng)主體。目前，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)制是有硬標(biāo)準(zhǔn)的，一是要摘掉事業(yè)的帽子，即注銷(xiāo)事業(yè)單位法人、核銷(xiāo)事業(yè)編制；二是獲得企業(yè)的身份，包括進(jìn)行工商登記注冊(cè)、與職工簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等。迄今為止，全國(guó)共計(jì)注銷(xiāo)事業(yè)單位法人7000多個(gè)，核銷(xiāo)事業(yè)編制超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。由此可見(jiàn)，文化體制改革是真改，改革成效明顯。但也有個(gè)別單位由于管理體制改革滯后，改制變成只是換了一塊牌子，由過(guò)去的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”變成了現(xiàn)在的“企業(yè)單位事業(yè)化管理”。這種現(xiàn)象盡管是極少數(shù)，但會(huì)讓改革效果打折扣，需要我們?cè)谏罨幕w制改革的進(jìn)程中加以解決。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，分類(lèi)改革只是改革的第一步。公益性文化單位如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，突出公益屬性、激發(fā)內(nèi)在活力、提高服務(wù)效率，這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有破題。經(jīng)營(yíng)性文化單位如何面向市場(chǎng)，加快推動(dòng)公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大？盡管解決這個(gè)問(wèn)題的路徑很明確，但因牽扯面廣、涉及部門(mén)多，改革的步子總體上偏小。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)有文化單位改革提出了明確要求。與過(guò)去改革不同，國(guó)有文化單位深化改革，在很大程度上受制于文化管理體制改革。一是黨政部門(mén)能不能理順與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)和政資分離、管辦分離，使國(guó)有文化單位不再是行政附屬物；二是政府部門(mén)能不能從過(guò)去的“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有文化單位不論公益性、經(jīng)營(yíng)性，都建立起法人治理結(jié)構(gòu)；三是政府部門(mén)能不能打破文化行政分業(yè)格局，改革創(chuàng)新文化行政管理體制，為國(guó)有文化單位深化改革營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，文化體制改革始終被一個(gè)問(wèn)題所困擾，那就是國(guó)有文化單位的改革內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足，這是與改革的推進(jìn)方式密切相關(guān)的。過(guò)去10年，文化體制改革的推進(jìn)方式是“自上而下”，文化管理部門(mén)是改革的組織者和實(shí)施者，手握改革的“發(fā)令槍”，相對(duì)而言，國(guó)有文化單位是改革的對(duì)象。對(duì)于基層單位來(lái)說(shuō)，改革就是外在的，是“要我改”，而不是“我要改”。特別是在大多數(shù)國(guó)有文化單位的日子比較好過(guò)的情況下，尤其缺乏改革的內(nèi)在動(dòng)力。

為激勵(lì)改革，調(diào)動(dòng)改革積極性，文化體制改革從一開(kāi)始就非常重視政策激勵(lì)，制定了一系列優(yōu)惠政策，“早改早受益”“誰(shuí)改革支持誰(shuí)”的利益導(dǎo)向十分明顯。改革的實(shí)踐證明，以政策激勵(lì)改革，短時(shí)期內(nèi)會(huì)有一定成效，但激勵(lì)效用會(huì)遞減。

資料鏈接

文化體制改革階段性成就

——國(guó)有文化企業(yè)日顯強(qiáng)大。2013年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額均超百億元的出版發(fā)行和廣播影視企業(yè)已有9家。

——文化金融進(jìn)一步融合。在A股和H股上市的文化企業(yè)已達(dá)44家。中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金重大項(xiàng)目“文化金融扶持計(jì)劃”已為全國(guó)92個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供4.61億元貼息支持。

——文化市場(chǎng)體系建立健全。文化產(chǎn)權(quán)交易所清理整頓任務(wù)基本完成。2013年文化產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15%以上。

——文化事業(yè)單位改革“動(dòng)真格”。570多家出版社、3000多家新華書(shū)店、2100多家文藝院團(tuán)、1600多家非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊、35家電影制片廠、70家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204家省市電影公司、293家電影院等經(jīng)營(yíng)性文化單位陸續(xù)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。7000多家文化事業(yè)單位注銷(xiāo)，30萬(wàn)人的事業(yè)身份核銷(xiāo)。

——簡(jiǎn)政放權(quán)，職能轉(zhuǎn)變。文化部原有的13項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目已取消或下放9項(xiàng)。組建國(guó)家新聞出版廣電總局，并取消或下放了29項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

據(jù)新華社、《人民日?qǐng)?bào)》

如何建立和完善改革動(dòng)力機(jī)制，使國(guó)有文化單位改革從“要我改”轉(zhuǎn)向“我要改”？轉(zhuǎn)變改革推進(jìn)方式，由“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上”，就是一條有效途徑?！白韵露稀蓖苿?dòng)改革，改革的主角就不再是管理部門(mén)，而是國(guó)有文化單位，他們成為改革的實(shí)踐者、推動(dòng)者和組織者，改革的路徑設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，都應(yīng)充分體現(xiàn)國(guó)有文化單位的改革需求。此時(shí)，文化管理部門(mén)就轉(zhuǎn)變成改革的對(duì)象，在全面深化改革階段必須“革自己的命”。與之相對(duì)應(yīng)，改革的動(dòng)員機(jī)制將不再是行政命令，而是內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)。任何一項(xiàng)改革舉措，都必須認(rèn)真傾聽(tīng)并呼應(yīng)各利益攸關(guān)方的利益訴求，不斷平衡包括投資者、管理者和勞動(dòng)者等在內(nèi)的各利益攸關(guān)方的切身利益。利益驅(qū)動(dòng)是最持久的改革動(dòng)力，任何空洞的說(shuō)教、“畫(huà)餅充饑”式的承諾，都難以激發(fā)改革的動(dòng)力。

改革是深刻的利益調(diào)整。改革的動(dòng)力來(lái)自利益驅(qū)動(dòng)，利益攸關(guān)方總是謀求在改革中實(shí)現(xiàn)利益最大化；改革的壓力來(lái)自利益調(diào)整，利益攸關(guān)方總是擔(dān)心并極力防止既得利益受損。圍繞著利益問(wèn)題，改革就會(huì)呈現(xiàn)出一幅“你追我趕”的全景圖。有人會(huì)擔(dān)心，這樣的改革會(huì)不會(huì)陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)？在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追逐利益的各種行為，都會(huì)受到市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)兩方面的硬約束。特別是對(duì)于國(guó)有文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，加快公司制、股份制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，解決國(guó)有股一股獨(dú)大的問(wèn)題，各利益攸關(guān)方會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)則，在利益平衡中實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。尤其是文化企業(yè)通過(guò)改制上市成為公眾公司，即使實(shí)行了管理層持股，受市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)的雙重約束，文化企業(yè)也不可能“劍走偏鋒”，更何況我們正在探索試驗(yàn)特殊管理股制度，改制后的企業(yè)絕不會(huì)去撞意識(shí)形態(tài)的紅線，在導(dǎo)向問(wèn)題上犯規(guī)。

改革推進(jìn)方式由“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上”，不只是改革順序的變化，它是文化體制改革向縱深推動(dòng)的重要標(biāo)志，也是完全符合改革規(guī)律的。改革就是在“自上而下”和“自下而上”的相互轉(zhuǎn)變中，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。在全面深化改革新階段，文化體制改革轉(zhuǎn)變推進(jìn)方式的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

（作者為中央宣傳部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任）