徐金超

（河南工程學(xué)院 河南 鄭州 451191）

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大給社會治理和社會和諧帶來了消極的影響，也給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了阻礙和困難。分析城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因，研究縮小城鄉(xiāng)居民收入差距及其帶來的社會負(fù)面效應(yīng)的措施，不但具有重要的理論價值，而且具有重大的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距的負(fù)面社會效應(yīng)

自改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，我國居民的收入水平普遍提高，生活質(zhì)量有了很大改善，但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐漸拉大，這種情況給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了消極影響，應(yīng)當(dāng)引起政府及社會各界的重視。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大不利于社會的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進程。經(jīng)濟發(fā)展需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，如果沒有農(nóng)村的穩(wěn)定也就不會有整個社會的穩(wěn)定。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诳倲?shù)的70%,是社會人口的重要組成部分。農(nóng)民是我們政權(quán)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民收入分配是否合理,會直接影響社會成員心態(tài)的平和程度、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)程度和社會形勢的穩(wěn)定程度。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，必然引發(fā)社會成員對社會的不滿情緒，繼而帶來一系列的社會問題，使社會秩序混亂無序，造成社會形勢的動蕩不安，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大導(dǎo)致農(nóng)村居民購買力下降，影響農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)村居民購買力低難以激活農(nóng)村廣大消費市場，導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費傾向持續(xù)走低，且影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮，難以起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，從而影響我國經(jīng)濟全面發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足，居民素質(zhì)低下。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)村居民人力資本水平難以提高，這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平，最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育程度?！笆陿淠?，百年樹人”，唯有加強人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民的收入水平。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因

城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)差距且日益擴大，有以下幾個方面的原因。

1.城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)特性

城鄉(xiāng)收入差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)?，F(xiàn)在的農(nóng)村雖然包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位，這與城市有本質(zhì)區(qū)別。無論在農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富的歐美，抑或是農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的東南亞國家和地區(qū)，只要存在工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大部門，其收入差距就一定存在。農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點，決定了經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)。在中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)生產(chǎn)率的差距非常大。即使在考慮了數(shù)據(jù)誤差后，城市工業(yè)的生產(chǎn)率仍是農(nóng)村的9倍。造成生產(chǎn)率巨大差距的原因之一是中國實施資本高度密集的工業(yè)化戰(zhàn)略?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，但農(nóng)業(yè)科技成果市場化比工業(yè)等其他部門更為困難。農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險大、周期長、見效慢的特點，使其在與工商業(yè)之間以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資效益的比較中處于劣勢。因此，農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、推廣、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)都可能因資金嚴(yán)重不足而陷入困境。

2.制度變遷

中國城鄉(xiāng)收入分配差距，是舊的制度體系局部沉淀及新的制度體系尚未完善的制度變遷的特殊過程的結(jié)果。計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟整體制度變遷，使得生產(chǎn)要素有平等的機會參與市場的競爭，按其貢獻(xiàn)大小來獲取報酬。由于生產(chǎn)要素的獲取過程非均等，導(dǎo)致生產(chǎn)要素占有的差異不斷加劇，加之市場價格的偏差，通過要素分配這一前提，進而導(dǎo)致收入分配差距的不斷擴大和積累。同時，轉(zhuǎn)型過程中相關(guān)的利益獲得者利用獲取的非正常收入，作為要素投入市場競爭，使初次分配的差距結(jié)果，又轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)中的生產(chǎn)條件占有的差距，通過正常途徑又獲取更多的收入，從而使差距更大。

3.財政支農(nóng)政策不盡完善，農(nóng)民的財政性負(fù)擔(dān)沉重

政府政策的取向?qū)Τ青l(xiāng)收入差距的走向起著重要的作用，政府財政支出結(jié)構(gòu)的變化是體現(xiàn)政府政策偏好的最直接反映。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟中的重要地位客觀上要求國家財政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，支持那些投資大、周期長、風(fēng)險高，以彌補市場機制在資源配置中的缺陷，增強農(nóng)業(yè)的競爭力。然而長期以來政府對農(nóng)村的財政支出不僅有限，而且出現(xiàn)了相對下降的趨勢，不僅低于發(fā)達(dá)國家水平，更低于發(fā)展中國家水平。近幾年盡管國家加大了“三農(nóng)”的投入力度，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但城市偏向的總體格局并未根本改變。在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是向公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為私人產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。許多在城市屬于政府無償提供的公共產(chǎn)品在農(nóng)村卻轉(zhuǎn)變成收費服務(wù)或經(jīng)營性項目。農(nóng)村以孱弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)承擔(dān)著比城市重得多的財政性負(fù)擔(dān)。

4.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制與政策

從20世紀(jì)90年代以來，隨著城市改革的深入推進，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制不僅沒有調(diào)整改善，反而繼續(xù)強化擴大，已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：首先，相對于我國的經(jīng)濟增長速度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動力閑置，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，加之大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力一時難以被安置，使原本就收入低的農(nóng)民在社會急劇變遷階段與城市居民收入進一步拉大。最后，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制使中國農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利等社會待遇上，以及就業(yè)、分配等經(jīng)濟待遇上不平等，這些不平等更進一步導(dǎo)致了農(nóng)村居民在以后獲取收入能力與機會方面與城鎮(zhèn)居民的差距。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大影響了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，因此，必須采取積極措施，縮小城鄉(xiāng)差距，減弱其對社會產(chǎn)生的負(fù)面社會效應(yīng)。

1.打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.完善政策促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展

近年來，國家針對“三農(nóng)”問題持續(xù)出臺幾個“中央一號文件”，給予了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大政策支持。雖然在相關(guān)政策的指引下農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但是為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，國家應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持，如財政支持、土地政策支持、金融支持、稅收優(yōu)惠，特別是在土地政策方面，要完善當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實行土地流轉(zhuǎn)，保持中國8億畝的土地紅線，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

3.改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推動勞動就業(yè)創(chuàng)新

城鄉(xiāng)二元體制戶籍制度使城鄉(xiāng)之間形成了一條不可逾越而且差距很大的壁壘，而這個屏障不僅阻礙了技術(shù)、資金在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的流動，更嚴(yán)重阻礙了城市和農(nóng)村勞動力的流動，也使生產(chǎn)要素的合理流動不能正常進行，使城鄉(xiāng)之間不能同步發(fā)展，隨之而來的是城市和農(nóng)村地區(qū)的收入差距不斷擴大，所以只有徹底改變目前的二元戶籍制度，使勞動力逐漸轉(zhuǎn)移，才能促進勞動就業(yè)和創(chuàng)新?，F(xiàn)行戶籍制度存在不合理，急需改革的地方在于隨著戶籍制度而誕生的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、遷徙、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和其他福利措施。戶籍制度的改革，其最終目的是促進勞動力的自由流動。所以，要在戶籍改革的時機，清除所有阻礙勞動力自由流動的歧視性政策法規(guī)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立與完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，讓農(nóng)民有機會參與到城鎮(zhèn)崗位的競爭之中。規(guī)范企業(yè)的行為，落實《勞動法》及其他法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，保證農(nóng)民的合法權(quán)利，杜絕“同工不同酬”現(xiàn)象發(fā)生，這樣才能推動勞動力就業(yè)創(chuàng)新。

4.完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

市場經(jīng)濟是一把雙刃劍，即可以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時又拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距，因此必須完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

5.堅持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

社會保障制度能夠有效穩(wěn)定社會促進和諧，隨著我國現(xiàn)階段經(jīng)濟體制的完善和城鎮(zhèn)化水平的提高，健全農(nóng)村社會保障制度能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距、穩(wěn)定社會、促進和諧、實現(xiàn)小康。但在這一階段，由于社會保障體系長期困于城鄉(xiāng)分割的二元體制，中國農(nóng)村社會保障制度還不完善，很多地方還存在偏差，導(dǎo)致社會保障水平低下，社會發(fā)展滯后，同時也存在管理不和諧現(xiàn)象。農(nóng)村居民享受到的社會保障與城市居民相差甚遠(yuǎn)，因此要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

6.重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民素質(zhì)

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，發(fā)展農(nóng)村教育能夠提高農(nóng)村居民素質(zhì)，促進社會公平，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。然而，目前中國的農(nóng)村教育落后，勞動生產(chǎn)率低，教育水平低，使農(nóng)民素質(zhì)不高，收入不高。為了提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，提高生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，我們必須優(yōu)先農(nóng)村教育的發(fā)展。首先要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入與支持，完善農(nóng)村教育經(jīng)費保障體制。要發(fā)展農(nóng)村教育，就得繼續(xù)貫徹和落實農(nóng)村九年義務(wù)教育制度，落實最基礎(chǔ)的教育，使農(nóng)村孩子都有受教育的權(quán)利。其次要大力加強農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民，這樣才能提高勞動生產(chǎn)率。最后要加大農(nóng)村師資隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)村教師的數(shù)量與質(zhì)量、促進和推動農(nóng)村教育的全面發(fā)展。

[1]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[2]朱光磊.中國的貧富差距與政府控制[M].上海：上海三聯(lián)書店，2001.