沈波瀕

（上海金融學(xué)院，上海201209）

1949年11月至1952年7月，鄧小平擔任中共中央西南局第一書記，主政西南。在這三年中，以鄧小平為首的西南局積極領(lǐng)導(dǎo)西南地區(qū)人民開展經(jīng)濟建設(shè)，西南地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)，農(nóng)村和城市經(jīng)濟工作步入正軌，交通事業(yè)有了明顯的改善，為建立社會主義經(jīng)濟制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、實事求是，以農(nóng)村經(jīng)濟為突破口

1949年3月，黨的七屆二中全會作出了黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的重大決策，但剛剛解放的西南農(nóng)村形勢十分嚴峻：一是糧食緊張。西南各省在接管之初，人民政權(quán)手中掌握的糧食極少，而中央要求西南地區(qū)1949年度上交公糧的額度高達40億斤之多。與此同時，解放軍官兵和國民黨起義投誠和俘虜?shù)能婈?、公?wù)人員、其他教職員、國營企業(yè)的員工共等200多萬人的吃飯問題也亟待解決。二是自然條件惡劣。西南地區(qū)民族眾多，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當落后，耕作方式也十分落后，廣種薄收，糧食產(chǎn)量極低。針對這種現(xiàn)實，鄧小平從農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的關(guān)系角度指出，農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了?！吧a(chǎn)發(fā)展了，就能夠更好地為工業(yè)積累資本。農(nóng)民生活改善了，購買力增加了，工業(yè)的出路也就解決了”。［1］基于以上分析，鄧小平作出了先農(nóng)村后城市的三步發(fā)展戰(zhàn)略：“第一步是接管城鄉(xiāng)。重點是接管好城市”，“第二步是要把工作重點放在農(nóng)村，為時可能兩三年”，“第三步是農(nóng)村經(jīng)過土改后，重點又回到城市，全面建設(shè)國家工業(yè)化?！保?］由此可知，鄧小平當時關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的思路是：西南地區(qū)工作的重心應(yīng)該是農(nóng)村，等農(nóng)村有了一定的恢復(fù)和發(fā)展后，再轉(zhuǎn)入城市。據(jù)此，以鄧小平為首的西南局制定實施了一系列恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的措施，成效顯著。

第一，解決亂占耕地問題，重視耕種生產(chǎn)。針對建國初期西南地區(qū)部分地方出現(xiàn)的亂占耕地、良田的情況，以鄧小平為首的西南局和西南軍政委員會采取了有力的措施：一是保持原有耕地的生產(chǎn)；二是禁止軍政部門亂征土地；三是規(guī)范對民地的征用。為保護耕地，鄧小平親自說服中央軍委、政務(wù)院取消了擴大川西機場的建議；為了維護好西南地區(qū)的耕種生產(chǎn)，鄧小平特別強調(diào)：“農(nóng)村中心工作的口號是剿匪生產(chǎn)，我們還準備發(fā)放一部分農(nóng)貸，以便維持原有生產(chǎn)水平不致降低?！保?］“農(nóng)村陣地全部還在封建階級掌握中，而當前的征糧、剿匪、春耕三大工作尤為迫切，各級黨委必須以充分的注意力加強對于農(nóng)村工作的指導(dǎo)”。［1］這些政策和措施為西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，整理灌溉，防止水患。新中國成立以來，在中共中央和毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地大力興修水利，西南地區(qū)也不例外。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南人民用滿腔的熱情，整治河道、興修水利。僅1951年，西南地區(qū)因恢復(fù)與修建塘堰和小型水利而增加的水田就達200萬畝之多，超過原計劃一倍。［1］值得一提的是，鄧小平對著名水利工程都江堰水利工程的整治給予了特別的關(guān)注。都江堰幾千年來一直發(fā)揮著很好的社會效益，歷史上灌溉面積最大時曾達到300萬畝。建國初期，由于都江堰水利工程年久失修，灌溉面積一度下降到200余萬畝，急需搶修。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，1950年1月3日，川西行署水利局派部隊搶修都江堰，同年11月，又動員灌區(qū)13縣民工約3萬余人，開始了為期3年的都江堰大修。經(jīng)過幾次歲修，都江堰灌溉面積恢復(fù)到歷史最高水平，大大增強了灌溉能力、防止了水患，對西南地區(qū)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

第三，推動城鄉(xiāng)互助。鄧小平提出“城市為農(nóng)村服務(wù)以達到城鄉(xiāng)互助”的方式來推動農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。一是組織私商下鄉(xiāng)。鄧小平指出：“有意識地組織和指導(dǎo)私商下去，讓他們獲得適當?shù)睦麧櫤桶l(fā)展”。［1］為了給下鄉(xiāng)的商品找到銷路，西南各級人民政府舉辦了各種層次、各種節(jié)氣的物資交易會。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)交易平臺。第一類是建立國營貿(mào)易機構(gòu)，1950年3月底，西南區(qū)國營貿(mào)易機構(gòu)在各大中城市建立7個省級公司、35個分公司、59個縣公司。［2］第二類是發(fā)展小型工業(yè)和手工業(yè)。鄧小平強調(diào)：“各地應(yīng)鼓勵私人資本投資小型工業(yè)，地主的一些資金也可引導(dǎo)到這方面去?！保?］第三類是建立合作社。為了幫助農(nóng)民銷售農(nóng)村土特產(chǎn)品，到1952年6月底，西南地區(qū)已經(jīng)建立縣（市）合作社259個，城市消費合作社及分銷店675個，農(nóng)村基層供銷社及分銷店5421個，共發(fā)展社員680萬，吸收股金1200億。［2］這些交易平臺的建立，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流、以城助鄉(xiāng)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、求真務(wù)實，以城市經(jīng)濟為重點

在西南地區(qū)農(nóng)村工作逐漸擺脫被動狀態(tài)并有了初步發(fā)展之后，以鄧小平為首的西南局逐步將工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市中來。西南地區(qū)城市經(jīng)濟工作從發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、整頓財經(jīng)工作、合理調(diào)整工商業(yè)三個方面有條不紊地展開。

1.依靠工人發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)

國民黨留給西南地區(qū)的舊工業(yè)存在著種種弊端，而中國共產(chǎn)黨工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗不足，要將這些軍工廠礦從戰(zhàn)爭狀態(tài)下的軍事化管理轉(zhuǎn)向和平建設(shè)時期的民用工業(yè)，實屬不易。對此，鄧小平提出：“‘依靠工人，團結(jié)職員，搞好生產(chǎn)’的口號，這是管好工廠的關(guān)鍵。”［1］鄧小平還指出：“城市工作今天最薄弱的環(huán)節(jié)，則正是最中心的生產(chǎn)管理問題。我們必須在這方面加以努力。”［1］為了管好廠礦，鄧小平提出實行“管理民主化”和“經(jīng)營企業(yè)化”。鄧小平對于企業(yè)管理中存在的形式主義、職代會很少定期召開和不關(guān)心生產(chǎn)任務(wù)、職工福利等問題進行了嚴厲批評，鼓勵充分發(fā)揮工會、工廠管理委員會、職工代表會的作用，加強民主管理；鄧小平要求政府要充分聽取企業(yè)的合理化建議，并與企業(yè)訂立合同，以合同的形式明確企業(yè)與政府各自的權(quán)益和責(zé)任。鄧小平依靠工人階級管理工廠的思想、“管理民主化”和“經(jīng)營企業(yè)化”的提出，是在結(jié)合西南地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上對工廠管理發(fā)展的正確把握，極大的激發(fā)了工人階級的熱情和積極性，促進工廠生產(chǎn)的發(fā)展。

2.抓住重點整頓財經(jīng)工作

面對西南地區(qū)財經(jīng)工作混亂的局面，以鄧小平為首的西南局緊緊抓住金融、物價和財政三個關(guān)鍵問題展開整頓。一是建立新的金融秩序。鄧小平指出：“我們從入城那天起，就應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)敵人破壞的人民經(jīng)濟生活，穩(wěn)定金融市場?！保?］為了建立新的金融秩序，西南局先從貨幣政策入手，廢止國民黨政府發(fā)行的各種偽幣，規(guī)定人民幣為市場支付、結(jié)算、流通的唯一合法貨幣。面對當時西南地區(qū)出現(xiàn)的人民幣嚴重擠兌現(xiàn)象，西南局向中央財經(jīng)委員會發(fā)出加急電，請求急調(diào)人民幣空運重慶，由于措施及時，擠兌風(fēng)潮很快平息，人民幣的地位得到鞏固。二是穩(wěn)定物價。解放初期，西南地區(qū)物資匱乏、不法奸商囤積居奇、哄抬物價，導(dǎo)致1950年2月和6月的兩次物價飛漲。對此，鄧小平指出：“現(xiàn)在什么是主要政治任務(wù)呢？穩(wěn)定物價！革命如何才有保證呢？也是穩(wěn)定物價！”“只有物價穩(wěn)定才能團結(jié)群眾”。［1］在西南財經(jīng)委員會的指導(dǎo)下，重慶市針對第一次物價波動采取了加強對市場的管理、嚴格取締投機、增加供應(yīng)、從上海等地購回大量生活必需品充實了庫存，并且規(guī)定各區(qū)可以人民幣抵公糧，并給予折扣優(yōu)待等措施。針對第二次的物價波動，鄧小平要求：完成財政收入任務(wù)，加強稅收；緊縮通貨，減少支出；多搞國營商業(yè)，增設(shè)國營貿(mào)易機構(gòu)；多作宣傳，發(fā)動群眾打擊投機，從而使物價得到很好的控制。三是鞏固財稅。鄧小平非常重視財稅工作。他指出：“不改變老觀念，不把稅收搞好，城市稅收不占到全部財政收入的第一位，我們就過不了關(guān)?！保?］1950年7月22日，他強調(diào)下半年財政工作應(yīng)以稅收為重點。西南財委頒布實施各行業(yè)稅收法規(guī)及征收指示，大膽使用與培養(yǎng)舊稅務(wù)人員，統(tǒng)一稅收機構(gòu)，嚴密基層組織，整頓稅風(fēng)，簡化稅制，開辟稅源，減少逃稅，堅持不多收也不少收的政策，不合理的主動調(diào)整，合理的堅決征收，確保稅收任務(wù)的完成，為西南地區(qū)順利開展財經(jīng)工作創(chuàng)造了有利條件。

3.合理調(diào)整工商業(yè)

解放之初，西南工商業(yè)經(jīng)濟嚴重萎縮、停滯不前。鄧小平指出：“調(diào)整工商業(yè)涉及三個方面的問題，一資、二勞、三公，一切都要引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)力?！保?］從這一思想出發(fā)，西南局認為要減少香燭紙錢等這些沒有前途的迷信品的生產(chǎn)，而對于那些生產(chǎn)超過市場需要太多、銷不出去的產(chǎn)品則要指導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)，以引導(dǎo)工商業(yè)向健全的方向發(fā)展。針對勞資關(guān)系緊張的形勢，鄧小平指出：“人民政府在處理勞資糾紛時，總是按照兩利原則的，也只有按照勞資兩利原則才易于解決問題并利于發(fā)展生產(chǎn)?！保?］不同的勞資糾紛，應(yīng)采用不同的勞資協(xié)商的方式。在勞資協(xié)商的基礎(chǔ)上，西南局提出通過勞資雙方訂立集體合同的方式解決問題，這樣可使勞資關(guān)系較好地穩(wěn)定下來，以利于克服困難和發(fā)展生產(chǎn)。西南地區(qū)各級政府認真貫徹指示，逐步解決了勞資糾紛，使工人和資本家的積極性得到很大提高。

三、關(guān)注民生，以交通事業(yè)為紐帶

蜀道之難，難于上青天。為了加大對外聯(lián)系和交往的渠道，促進經(jīng)濟的發(fā)展，修筑鐵路成了西南人民半個世紀以來的夙愿。鄧小平指出：“西南交通是第一?！保?］1950年8月21日，西南召開交通會議，確定把交通建設(shè)作為今后西南經(jīng)濟建設(shè)的主要一環(huán)來抓，依靠群眾搞好交通。［2］

第一，修筑成渝鐵路，實現(xiàn)各族人民長期夢想。早在19世紀末20世紀初，清政府侵占了成渝鐵路筑路股款并將川漢鐵路的筑路權(quán)出賣給列強，為了維護路權(quán)，四川人民開展了轟轟烈烈的保路斗爭。半個世紀過去了，成渝鐵路只是西南人民奮勇抗爭卻未圓的夢。作為四川人的鄧小平清楚發(fā)展交通事業(yè)對于發(fā)展西南經(jīng)濟的緊迫性和重要性。西南軍政委員會成立后作出的第一個重大決策就是“以修建成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)發(fā)展，幫助四川恢復(fù)經(jīng)濟”［4］，當時任西南財政部長的陳希云提出 “1950年度西南財政將出現(xiàn)相當赤字，必須使各方面緊縮開支”時，西南局明確指示：“財政要保證重點，鐵路要修，其他的可以緩辦，”“鐵路建設(shè)要保證”。［5］為了解決筑路中人員缺乏的問題，西南軍政委員會果斷決定：軍工帶頭筑路。由西南軍區(qū)司令部首先號召直屬部隊，組成軍工筑路第一總隊，西南鐵路筑路委員會召開了軍工筑路會議，由川東、川南、川西、川北四個軍區(qū)各組成一個總隊。西南解放后各地遺留下來的失業(yè)人員很多，軍隊派出干部到失業(yè)工人編隊中作具體領(lǐng)導(dǎo)，進行各種政治技術(shù)教育。從1950年12月底第一批民工到達工地，到1951年2月20日，這支勞動大軍最高人數(shù)達到107500人，迅速成為修建鐵路的主力。［5］克服重重困難之后，成渝鐵路于1952年7月1日正式通車。成渝鐵路的修筑，不僅圓了西南人民半個世紀以來的夢，更成為拉動西南經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶。

第二，整修地方公路，聯(lián)結(jié)西南人民交通網(wǎng)絡(luò)。鄧小平和劉伯承在接受解放西藏的軍事任務(wù)之時，面臨的一個重大難題是沒有入藏的公路。依照中共中央、毛澤東 “一面進軍，一面修路”的指示，鄧小平以不怕困難的勇氣和擔當，指示西南軍政委員會和西南軍區(qū)對修路作出具體部署，修筑了東起西康雅安，西至西藏拉薩，全長2255公里的康藏公路，結(jié)束了西藏沒有公路的歷史，改變了西藏地區(qū)千年來靠棧道、溜索和人背畜馱的原始運輸方式。通過這條重要公路，大量的物資順利而迅速地運往了西藏各地，成為藏族人民發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的一條主要動脈。同時，西南地區(qū)還大力整修公路。1950年2月3日，為了支援解放西藏，西南區(qū)公路管理局派員整修川康、康青兩路，計劃組織工程技術(shù)隊，將康定至甘孜一段長400公里的路面加以整修。［2］1951年5月，川康公路全線恢復(fù)通車。1950年8月25日，康青公路通車到了甘孜，30日又通到了玉隆以西的馬尼干戈。除此之外，西南地區(qū)各省還整修了數(shù)條地方公路，如成阿公路，成美公路、成溫邛公路、成彭公路、綿璧公路、五新公路、南廣公路、成三公路、渝南公路、以及川黔公路、川陜公路、川湘公路和川滇公路等。以鄧小平為首的西南地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，把交通放在西南地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要位置，大力改善西南地區(qū)的交通條件，使西南地區(qū)與外部的聯(lián)系越來越緊密，大大促進了經(jīng)濟交流，對西南地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起了不可替代的作用。1950年8月1日，中國民航首批開通5條航線，其中有4條通往重慶，它們是：重慶－武漢－北京－天津，重慶－成都，重慶－昆明，重慶－貴陽。［2］這對西南地區(qū)的交通事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展來說，更是如虎添翼。

鄧小平主政西南時期“實事求是、以農(nóng)村經(jīng)濟為突破口，求真務(wù)實、以城市經(jīng)濟為重點，關(guān)注民生、以交通事業(yè)為紐帶”的經(jīng)濟思想和實踐具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。在鄧小平經(jīng)濟思想的指導(dǎo)下，西南地區(qū)經(jīng)濟工作從農(nóng)村到城市，從交通事業(yè)到人民生活水平，都有了快速的恢復(fù)和較好的發(fā)展，為西南地區(qū)的社會主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。鄧小平在這一時期的經(jīng)濟思想和實踐探索，為我國社會主義探索時期的經(jīng)濟建設(shè)提供了理論準備和實踐經(jīng)驗，為鄧小平經(jīng)濟思想的形成奠定了基礎(chǔ)，也為中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)提供了借鑒。

［1］鄧小平.鄧小平西南工作文集［M］.北京：中央文獻出版社，2006.

［2］四川省檔案館.西南軍政委員會紀事［Z］.川新出內(nèi)（2001）字第 34 號，2001.

［3］張繼祿，周銳京.鄧小平與巴蜀［M］.成都：四川人民出版社，2004，230.

［4］鄧小平與大西南［M］.北京：中央文獻出版社，2000，219.

［5］楊國宇等.鄧小平二十八年間［M］.北京：中國卓越出版公司，1989.