周新芳

（中共東營市委黨校 黨史黨建教研室，山東 東營 257091）

正在全黨深入開展的以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，其最根本的目的就是著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。信教群眾既是特殊的群體，又是普通群眾，他們與不信教群眾一樣，都是黨的依靠力量，是黨的服務對象，也是黨執(zhí)政的群眾基礎。因此，做好新形勢下信教群眾工作理應成為社會各界關注的一個重要課題。

一、充分認識做好信教群眾工作的重要性

中國13億人口中，至少有一億信奉各種宗教的群眾，有數(shù)以千計的各級宗教團體。信奉不同宗教的群眾及宗教團體間能否和諧相處，能否在整個社會的和諧建設中起到促進作用，的確是十分重要而又關系全局的大問題。江澤民在2001年全國宗教工作會議上明確指出：“我國信仰各種宗教的群眾有一億多，他們也是建設有中國特色社會主義的積極力量?！保?］381他還進一步強調(diào)黨同信教群眾的關系是“血肉聯(lián)系”。中共黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團結。”［2］24胡錦濤在黨的十七大報告中提出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。”［3］232007年12月18日，胡錦濤在中共中央政治局集體學習時的講話指出：“正確認識和處理宗教問題，切實做好宗教工作，關系黨和國家工作全局，關系社會和諧穩(wěn)定，關系全面建設小康社會進程，關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展?！保?］并且在這次會議上提出，“宗教工作的根本任務是做好信教群眾的工作?！保?］黨的十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》明確指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻?！保?］30

做好信教群眾工作，這是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的具體要求，也是發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用的基本前提。社會主義社會不是一個純粹的無神論者的國度，社會主義和諧社會是一個有神論者和無神論者、信教和不信教群眾和睦相處的社會。宗教和宗教之間、信教和不信教之間、宗教和社會之間的矛盾，都是宗教事務產(chǎn)生的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾。我們按照人民內(nèi)部矛盾去處理宗教矛盾，落實好黨的宗教政策，不能把信教群眾看作是“另類”，政治上要團結他們、信仰上要尊重他們。作為各級各類干部必須明白：宗教工作的根本任務是做好信教群眾的工作，要帶著對信教群眾深厚的感情耐心細致地去做工作，不能歧視，尤其要關心他們的生產(chǎn)和生活，維護他們合法的權益，安排好他們的宗教生活，真正使信教群眾能夠心情舒暢地把意志和力量集中到建設美好幸福生活上來。

二、信教群眾的基本狀況

1.信教群眾越來越多，身份越來越復雜化。我國到底有多少信教群眾至今缺乏比較權威的數(shù)字，總體來看，近幾年善男信女越來越多。如，根據(jù)中國社會科學院世界宗教研究所課題組調(diào)查估算，2009年全國基督教徒2305萬人，其中2003－2009年間的信徒占31%。隨著信徒人數(shù)的持續(xù)遞增，信教群眾的身份越來越復雜化。過去大多數(shù)信徒都屬于社會的弱勢群體，存在著“四多”現(xiàn)象：一是婦女和老年人多；二是文盲或半文盲的多；三是社會中收入低的人數(shù)多；四是因病、因殘疾導致家庭經(jīng)濟困難等因素信教以求精神解脫的人較多。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出信教群體文化層次、經(jīng)濟狀況以及年齡結構的不同變化，中青年信徒、男性信徒、高學歷信徒和一部分經(jīng)濟條件較好的私營企業(yè)老板和個體工商戶也加入到信教隊伍中來。現(xiàn)代化的過程中信教人數(shù)有所增長，從某種意義上講不需大驚小怪，但是有些地方確實出現(xiàn)了一些不正常、過熱的現(xiàn)象，值得我們深思。

2.信教群眾對宗教缺乏認知，信仰盲目化迷信化。近年來，信教人數(shù)越來越多，影響越來越大。但現(xiàn)實中，許多信教群眾對宗教沒有一個正確的認知。一些信徒對宗教的教義、理論并沒有多少了解，只是停留在宗教信仰現(xiàn)象上，信仰是愚昧的、迷信的。還有個別信教群眾不能正確對待信仰和生產(chǎn)的關系，形成宗教狂熱心理，輕視經(jīng)濟生產(chǎn)，主要表現(xiàn)是迷信、邪教與宗教活動混雜。特別是在農(nóng)村，大部分信徒是老年人，他們的宗教信仰目的是為了求平安財富、祛疾病災難和索取功名利祿，一些不法教職人員利用迷信，幫人看病、算命、消災，騙取錢財。邪教也打著宗教的旗號，愚弄無知的群眾，使人誤入歧途。另外，整個社會的宗教學知識普及相當有限，許多人（包括信教與不信教的人）對自己的信奉一知半解，對他人所信奉的基本上是懵懵懂懂。由于無知，有時會無意地說出或做出某些傷害其他宗教信徒的事情，某些信徒面對傷害時，根本不去分析有意還是無意，而是采取過激態(tài)度，甚至引發(fā)沖突，這些問題導致了一些對社會不利的影響。倘若在至少有著全國1／10人口介入的領域不能保持和諧，整個社會也難以保持和諧。

3.宗教活動不規(guī)范，信教群眾缺乏正確教化。一是活動場所不規(guī)范。宗教活動場所要經(jīng)過政府批準設立，從全國來看，登記的宗教活動場所不能滿足信教群眾的需求。隨著信徒人數(shù)持續(xù)遞增，私設聚會點的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)和增多。由于得不到教會的正確指導，宗教活動不夠規(guī)范。二是傳教方式不一。過去是專職傳教士利用人工方式傳經(jīng)布道，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些兼職傳教士，利用自己的職業(yè)身份，采用現(xiàn)代的科技手段，如廣播、無線電、還有互聯(lián)網(wǎng)絡空中布道，而且網(wǎng)絡傳教問題非常突出。過去境外宗教對我們進行滲透，主要是通過宗教交流進行的。近年來，通過非宗教交流進行，如旅游、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育、慈善等等各種交流渠道都成為宗教滲透的非常重要的渠道。三是跨區(qū)活動增加。外來傳教和到外地參加宗教活動的人都比較多，各類宗教教職人員和信教群眾流動性較大，信教群眾難以得到合法正確的教化，為境外宗教滲透、邪教滲透提供了條件，一些非法違法的活動在信教群眾中時有發(fā)生。四是高素質(zhì)的傳教人士嚴重匱乏。教職人員大多文化程度偏低、年齡偏大、缺乏專業(yè)知識，對宗教知識理解得不深不透，導致在講經(jīng)傳道中不能正確地把宗教知識傳教給信教群眾，也就不能正確地把黨的政策融貫其中并傳教給信教群眾，給異端邪說帶來可乘之機，從而給我們做好信教群眾工作帶來挑戰(zhàn)。

4.社會各界未成共識，信教群眾缺乏教育引導。一是部分黨政領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作干部對宗教工作認識不足，看不到宗教問題的長期性、復雜性和群眾性，認為宗教工作不是中心工作，抓與不抓、管與不管無妨大局。有些基層干部認為燒香拜佛總比搓麻將賭錢好，因此對宗教工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是宗教管理部門建設滯后?；鶎幼诮坦芾聿块T經(jīng)費比較短缺，人員偏少，影響工作正常開展。鎮(zhèn)、村兩級宗教工作網(wǎng)絡作用發(fā)揮不夠，沒有建立起長效管理機制。鎮(zhèn)一級宗教管理隊伍力量相當薄弱，往往是一兩個兼職人員在面上應付日常工作，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作任務繁多，又都有自己的本職工作，對待宗教工作，難以集中力量從源頭上規(guī)范管理。三是有些村干部對待信教群眾的態(tài)度走極端，要么全力支持，要么不聞不問。因此，黨政重視、部門齊抓共管的信教群眾工作格局還未形成，信教群眾缺乏教育引導。有些信教群眾由于不懂政策法規(guī)，分不清合法與不合法的界限，被一些別有用心的人所利用，盲目參與了一些非法活動。還有部分信教群眾對宗教政策了解不多，理解不全面，在獲得信仰自由、享受信教權利之后，迷失了作為公民的責任和義務。由于鑒別能力差，分不清正教與邪教，參與了一些邪教活動，從而影響了家庭和睦和社會的和諧。

三、做好信教群眾工作的對策

1.引導信教群眾正確認識理解宗教的本質(zhì)。宗教是對神性物的崇拜但不是封建迷信。雖然宗教和封建迷信都是在有神論思想基礎上產(chǎn)生的，都存在那種超自然、超人間的神秘力量，但不能把宗教問題和封建迷信問題混為一談。一是宗教是一種世界觀、是一種信仰，為人們提供了認識、理解和把握人與世界關系的基本范式。宗教會被一些人作為精神信仰和追求，但沒有人把封建迷信當世界觀、信仰追求的。二是宗教本身具有豐富的教義和理論，也是人類文明的發(fā)展成果，影響著民族精神、社團意識。封建迷信不具有這些內(nèi)容。三是宗教作為社會實體，有依法成立的社會組織，正常的宗教活動受法律保護。封建迷信活動是不受法律保護的。社會各界對宗教學的基本知識多了解一些，少一些偏見，使信教者與不信教者在建設和諧社會和美好家園上多一些共識，少一些誤解。要普及科學文化知識，有針對性地做好群眾的思想政治工作，努力把包括信教群眾在內(nèi)的廣大群眾的積極性引導到發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富的正確軌道上來，教育引導他們正確對待生老病死、吉兇禍福等問題。

2.充分發(fā)揮宗教在教化群眾中的積極作用。宗教信仰在世界許多地方培育了人們的道德，建立了生活秩序，凝結了人群，固然是人類文明進程中的重要現(xiàn)象。宗教具有正反社會功能，要最大限度地弱化宗教的消極因素，最大程度地發(fā)揮其教化信教群眾的積極作用。

（1）發(fā)揮宗教的社會整合作用。首先不要單純把宗教作為某種社會政治力量來看待，而是將其定位為在構建現(xiàn)代和諧社會中可以發(fā)揮積極作用的“非政府組織”，即民間組織。宗教作為一種社會組織，對其成員在價值和行為方面有許多清規(guī)戒律，對成員外在行為舉止起到控制作用。另外，宗教是一種信仰，在對信徒的精神控制方面具有絕對優(yōu)勢。引導宗教與社會相協(xié)調(diào)，促使它協(xié)助政府加強對信教群眾的良性控制，教化信徒對社會主體意識形態(tài)的認同。

（2）發(fā)揮宗教的道德教化作用。宗教教義和宗教歷史中包含了豐富的道德內(nèi)容，長期以來已成為信教群眾的心理依靠和精神支撐。五大主要宗教教規(guī)教義中，都存在著大量的勸人為善、遠離邪惡、清心寡欲、互助互濟、樂善好施、保護生態(tài)平衡的思想。不要簡單排斥宗教道德的合理成分，要讓其釋放出巨大的道德教化能量。宗教不要成為欺詐、怨恨、誤解和沖突的根源，而要成為善良、寬容、精神升華與社會和諧的動力。要挖掘經(jīng)典教義中與社會主義社會的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德相融的道德和精神內(nèi)容，引導信教群眾做好人、改變不好的習氣；引導信教群眾參與扶危濟困、慈善救助、環(huán)境保護、修橋補路等公益慈善事業(yè)。

（3）發(fā)揮宗教的心理調(diào)適作用。各種宗教中都包含了大量的心理調(diào)適內(nèi)容，為信徒提供精神慰藉和心理安慰，使信徒以一種“平常心”對待生老病死、貧富禍福，解除信徒的心里煩惱和精神壓力，起到了社會“安全閥”的作用。這種“心理安慰”和心理治療在社會尚不太發(fā)達、人們的物質(zhì)精神生活尚不太完滿時尤為重要。支持宗教團體通過健康積極的教義引導信教群眾擺脫物質(zhì)的欲望，化解內(nèi)心的焦慮和不安，達到心理的平衡和內(nèi)心的安寧。當然有些內(nèi)容可能導致信徒安于現(xiàn)狀、不求進取、逃避現(xiàn)實和退縮保守，要引導信徒在尋求心理慰藉、精神寄托的同時，關注宗教的社會作用，形成奉獻型心態(tài)。

（4）發(fā)揮宗教的文化促進作用。在歷史上宗教是文化傳播的使者，宗教具有獨特的文化展示作用。宗教不僅展示神的教義，它還以多姿多彩的哲學、道德、藝術、習俗影響著社會。但在宗教交流中容易與當?shù)孛褡逦幕鄾_突，要警惕外國反動宗教勢力依仗政治強權來強迫推行其宗教文化，導致一種單向性的流動和灌輸，使這種傳播功能嬗變?yōu)橐环N文化侵略或者文化霸權。另外，要逐步擺脫盲目的、非理性的宗教狂熱，逐步提升宗教中包含的健康文化內(nèi)涵，并賦予其新的時代精神與內(nèi)容。

（5）發(fā)揮宗教的政治影響作用。宗教作為一種信仰，一種思想，一種文化，雖不能簡單等同于政治，卻永遠不可能與政治分離。首先，宗教在協(xié)調(diào)民族關系問題上具有舉足輕重的作用；其次，宗教文化交流對于實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一起著促進作用；再次，國內(nèi)外宗教界的友好往來促進國與國之間的相互了解。另外，要注意宗教政治影響功能的負面效應：警惕某些別有用心的人或某個別群體把宗教當作政治斗爭的武器；警惕別有用心之人利用宗教拉攏人心實現(xiàn)宗教占領；警惕國外反動勢力利用宗教干預他國政治。特別警惕境內(nèi)外民族分裂勢力利用宗教在群眾當中的廣泛影響來歪曲宗教教義，煽動不滿情緒，蒙蔽和裹脅信教群眾，來從事分裂我們國家的活動。

3.全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針。做好信教群眾工作關鍵是要把黨的宗教工作基本方針貫徹好、落實好。

（1）全面貫徹落實黨的宗教信仰自由政策。信教群眾，對于主流社會、大眾社會如何評價其宗教信仰非常敏感、特別關注。社會主流的宗教態(tài)度，特別是黨政部門對宗教的基本看法直接影響到信教群眾的向心力或凝聚力的聚散，決定著是否滋生、蔓延分裂和離心傾向。尤其在一個全球化形勢下開放的國際社會和信息時代中，這種輿論走向至關重要。在當代中國社會，信教群眾作為相對而言的弱勢群體、少數(shù)派團體的社會存在方式，勢必會對社會的宗教態(tài)度、意向等作出反應。對宗教過于負面或單純負面的評價，顯然會使這些信教群眾向不合群或與主流社會格格不入的另類、異類發(fā)展，放棄融入主流社會的思想及努力，從而導致一種與大社會相隔絕的小社會的存在與發(fā)展。這種不必要地制造敵情、變我為他、化友為敵的做法是做信教群眾工作的大忌，必須在精神上、心理上加以有效克服。為此，正確的做法是正確看待信教群眾的存在，堅定不移地落實黨的宗教信仰自由的政策，尊重、信任信教群眾及其宗教信仰，讓其發(fā)自內(nèi)心地融入主流社會、擁護我們的社會制度、維護我們的社會秩序，發(fā)揮信教群眾在社會建設、文化建設中的積極作用。

但是尊重信教群眾的信仰，并不是說放棄對他們的思想政治工作，放棄在他們中開展思想道德建設和科學文化教育的工作。對信教和不信教的群眾，都要進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，都要加強法制教育和公民道德建設，都要大力開展普及科學文化知識特別是現(xiàn)代科學知識的工作，努力使他們成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者。在做這些工作時，要注意把握好政策，講求方式方法，不要妨礙信教群眾的信仰，不要傷害他們的宗教情感。

（2）切實維護宗教界和信教群眾的合法權益。一是尊重和保護公民宗教信仰自由的權利。這是憲法賦予公民的一項基本權利，是我們黨維護人民利益、尊重和保護人權的重要體現(xiàn)，也是最大限度地團結信教群眾的需要。維護他人的信仰自由就是在維護自己的信仰權利。二是強化“群眾工作無小事”的工作意識，充分發(fā)揮縣區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居）民宗三級工作網(wǎng)絡職能作用，確保信教群眾工作在基層有人管、有人問。三是強化執(zhí)法維權力度，督促宗教團體自覺遵守《宗教事務條例》，嚴格教職人員傳道資格，創(chuàng)造學習交流機會，提高傳教人員解經(jīng)講經(jīng)水平，確保信教群眾的信仰不出現(xiàn)偏差、權益受保護。四是利用廣播、電視、宣傳欄等多種形式，向廣大信教群眾宣傳宗教政策、法律法規(guī)，引導信教群眾從法律的角度來正確認識愛國與愛教、信徒與公民的關系，使之認識到宗教活動只能在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，使其能自覺遵紀守法、履行公民義務。宗教信仰自由不等于宗教活動自由，宗教活動要遵守法律，接受政府的依法管理。公民在行使宗教信仰自由權利的同時，不能損害其他公民和社會的利益。

（3）積極引導信教群眾與社會主義社會相適應。一是從政治上加強對宗教人士和信教群眾的愛國主義和社會主義教育，使信教群眾增強公民意識和國家意識。二是從經(jīng)濟上積極引導宗教界人士和信教群眾投身于經(jīng)濟社會建設，將其智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的共同目標上來。三是從社會層面上激發(fā)信教群眾熱愛社會主義祖國、建設好自己的家園的熱情，積極參加社會工作和社會建設，從事有益于社會發(fā)展的公益、慈善事業(yè)，在扶貧、濟困、救災、助殘等方面發(fā)揮有益作用。四是從文化上鼓勵信教群眾積極開展文化交流，要鼓勵和支持宗教界、信教群眾在和諧社會、文化建設中發(fā)揮更大的作用。五是在國家層面上通過多種行之有效的形式和渠道，增強信教群眾維護國家利益和民族利益的責任感和榮譽感，增強其抵御外國勢力滲透的自覺性和堅定性。六是在生產(chǎn)生活層面上引導、組織信教群眾學習文化知識，掌握科學技術、致富信息，積極發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富、改善生活。

4.形成做好信教群眾工作的社會合力。宗教以社會建構、社會組織、社會活動、社會行為而存在，因此必須對其進行社會管理、社會監(jiān)控、社會規(guī)范。各級黨委政府部門應該齊抓共管，在宗教社會管理層面上下功夫。

黨委和政府要以積極引導、信任和放心的姿態(tài)來支持宗教界參與社會服務和社會公益事業(yè)，并積極推動、完善立法工作，制定相應的法律、法規(guī)和政策，在立法中為宗教界參與社會建設留下位置，使其“參與”有法可依，并得到法律的保障。政府職能部門集中做好重點人物、關鍵環(huán)節(jié)的工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門重點貫徹落實好黨的宗教工作基本方針，認真貫徹《宗教事務條例》，抓好愛國宗教團體建設，選好人、用好人，確保宗教組織的領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。政府宗教事務管理部門要按照《宗教事務條例》的要求，規(guī)范宗教活動場所建設，搞一些惠及信教群眾的活動，如科技進宗教活動場所，文化進宗教活動場所，政策法規(guī)進宗教活動場所，使廣大信教群眾真切感受到黨和政府的關懷與溫暖。民政部門與宗教事務部門積極協(xié)商、研究宗教界對社會建設的參與，為其社會服務和公益事業(yè)提供條件和方便。公安部門要加大對邪教和利用宗教進行滲透的國外敵對勢力的打擊力度，為信教群眾的宗教活動營造一個合法的空間。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社建立起宗教事務管理網(wǎng)絡、兩級工作責任制，真正落實好村級宗教工作目標考核責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。另外充分發(fā)揮基層黨組織的核心優(yōu)勢，村黨支部書記要以第一責任人的姿態(tài)做好幫助教育，決不能出現(xiàn)黨員為非法宗教活動“推波助瀾”現(xiàn)象，堅決維護基層黨員在群眾心目中的形象。

［1］江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［2］胡錦濤.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［4］胡錦濤.全面貫徹黨的宗教工作基本方針 積極主動做好新形勢下宗教工作［R］.［2007－12－20］.http：／／www.xmnn.cn／llzx／gcgz／zyzzj／200808／t20080822＿686127.htm.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.