石東洋，馬章元

(山東省 陽(yáng)谷縣人民法院,山東 陽(yáng)谷 252300)

隱私權(quán)是人格權(quán)利的重要內(nèi)容，要尊重人格尊嚴(yán)，就必須尊重他人的隱私權(quán)。當(dāng)公民的隱私權(quán)受到他人的侵害，其人格利益就受到減損，那么侵害人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。否則，良好的社會(huì)秩序遭到破壞，個(gè)人的內(nèi)心安寧就會(huì)受到踐踏，導(dǎo)致人人自危。

一、新聞媒體侵害隱私權(quán)的一般救濟(jì)方式

當(dāng)今社會(huì)，當(dāng)新聞媒體侵犯他人隱私權(quán)之后，解決的方式主要有協(xié)商方式、調(diào)解方式、訴訟方式。

1.協(xié)商方式。是指侵權(quán)行為人在實(shí)施侵權(quán)行為后，與受害人在自愿和充分協(xié)商的情況下，達(dá)成共識(shí)，私下解決雙方的爭(zhēng)端。由于隱私本身就具有“秘密性、不可告人性”等特點(diǎn)，一旦這種隱私予以公開(kāi)乃至訴訟，這種隱私糾紛就會(huì)在更大范圍內(nèi)為人所知，致使隱私權(quán)人受到更大的傷害，因此，以協(xié)商的方式化解雙方的矛盾就成為必要。但是，新聞媒體畢竟處于強(qiáng)勢(shì)地位，它們常常會(huì)利用受害人不愿把隱私在更大范圍內(nèi)傳播的這種心理，對(duì)受害方采取傲慢的態(tài)度，致使受害人的損失沒(méi)有得到切實(shí)合理的補(bǔ)償，因此在協(xié)商解決這類問(wèn)題時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法辦事，并尊重受害人的意愿[1]103-109。

2.調(diào)解方式。新聞媒體侵犯隱私權(quán)之后，當(dāng)事人雙方可以在第三人的參與下，幫助解決雙方之間的矛盾。這是中國(guó)歷來(lái)解決民事糾紛最常見(jiàn)的方式之一。矛盾雙方常常通過(guò)親戚朋友、單位、居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的參與調(diào)解，最終達(dá)成雙方都可以接受的方案。以調(diào)節(jié)方式結(jié)案的幾率在目前中國(guó)還是比較高的。通過(guò)調(diào)解的方式來(lái)化解此類矛盾，有助于大家彼此之間的和睦相處和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。但是，由于新聞媒體和普通公眾畢竟在信息、社會(huì)影響力等各方面存在巨大的差距，往往由于新聞媒體的強(qiáng)勢(shì)地位和新聞從業(yè)者的地位優(yōu)越感作祟，導(dǎo)致隱私權(quán)受害者一方得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

3.訴訟方式。這是指隱私權(quán)受到侵害的一方，將新聞媒體侵害其隱私權(quán)的糾紛提交到法院，通過(guò)法院的審理來(lái)解決糾紛的方式。由于訴訟的內(nèi)容涉及到當(dāng)事人的隱私，根據(jù)各國(guó)的法律，一般情況下隱私權(quán)受到侵害的一方可以要求法院不公開(kāi)對(duì)該案件進(jìn)行審理。但是，由于訴訟的程序相當(dāng)繁瑣、復(fù)雜，需要當(dāng)事人雙方耗費(fèi)大量的時(shí)間精力，訴訟成本相對(duì)較高，并且權(quán)利受害方經(jīng)常得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

新聞侵害隱私權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式可以參照新聞侵害名譽(yù)權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式，即《中華人民共和國(guó)民法通則》所規(guī)定的停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉和賠償損失等五種責(zé)任承擔(dān)方式。然而，新聞媒體侵害隱私權(quán)有其特有的特點(diǎn)，“恢復(fù)名譽(yù)”和“消除影響”的責(zé)任承擔(dān)方式往往是不可取的，因?yàn)榍址鸽[私權(quán)的行為一旦發(fā)生，受害人的精神上或心理上就受到傷害，影響已經(jīng)很難得到消除，并且采用這兩種方式往往會(huì)在更大程度和范圍內(nèi)對(duì)受害方造成更大的傷害。隱私本身是真實(shí)的個(gè)人信息，由于新聞媒體的介入導(dǎo)致在一定范圍內(nèi)為他人所知曉，所以應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以停止侵害、賠禮道歉和賠償損失來(lái)承擔(dān)責(zé)任為宜。

二、避免新聞媒體侵害隱私權(quán)應(yīng)采取的措施

現(xiàn)代社會(huì)由于新聞媒體侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象越來(lái)越多，新聞媒體侵犯隱私權(quán)所引起的糾紛也逐漸引起人們的關(guān)注和思考：如何才能減少甚至杜絕新聞媒體侵犯隱私權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)？為了更好地防范新聞媒體侵犯隱私權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，筆者擬從侵權(quán)的原因入手，從主客觀方面對(duì)新聞侵犯隱私權(quán)進(jìn)行分析。

1.客觀方面的原因。新聞侵犯隱私權(quán)的客觀原因主要有以下幾個(gè)方面。其一，中國(guó)古代傳統(tǒng)文化和民族文化心理因素特征。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，凝聚積淀著中華民族文化心理的諸多方面，既有積極的方面，也包含著消極因素，有精華也有糟粕[1]351。中國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，封建思想根深蒂固，由于歷來(lái)中國(guó)社會(huì)是一個(gè)重人情關(guān)系而輕法治的社會(huì)，導(dǎo)致很多中國(guó)人法制觀念的淡薄，現(xiàn)實(shí)法律基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。直到今天，依法治國(guó)雖然成為我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，然而當(dāng)很多人遇到麻煩和困難時(shí)，首先想到的不是求助于法律，而是托關(guān)系和走后門，甚至不惜采用暴力手段。這種民族文化心理導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)輕視法治，為新聞媒體侵犯隱私權(quán)的產(chǎn)生提供了溫床。其二，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度建設(shè)存在缺陷，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。到目前為止，還沒(méi)有規(guī)制新聞出版的法律，這對(duì)新聞媒體的監(jiān)管和執(zhí)法帶來(lái)諸多難度和不便，同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)法律威懾力的相對(duì)脆弱也容易使一部分新聞從業(yè)者產(chǎn)生僥幸心理，在思想方面對(duì)新聞侵犯隱私權(quán)所產(chǎn)生的危害放松了警惕。其三，新聞出版發(fā)行單位內(nèi)部缺乏行之有效的新聞侵權(quán)的預(yù)警機(jī)制。有相當(dāng)多的新聞單位對(duì)新聞侵權(quán)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立可行的制度規(guī)制新聞侵權(quán)，缺少嚴(yán)厲的責(zé)任追懲制度，僅靠人來(lái)預(yù)防很容易導(dǎo)致侵權(quán)事故頻發(fā)。其四，政府行政監(jiān)管薄弱。由于沒(méi)有相關(guān)的新聞出版法律，各級(jí)行政監(jiān)管單位在行政執(zhí)法過(guò)程中常出現(xiàn)無(wú)法可依的情況，只能依靠行政命令，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)管的力度。

2.主觀方面的原因。導(dǎo)致新聞媒體侵犯隱私權(quán)主觀方面的原因主要有：一是新聞工作者法律意識(shí)淡薄，缺乏工作責(zé)任心。很多新聞侵權(quán)的產(chǎn)生是由于新聞從業(yè)人員工作態(tài)度不端正，工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺少必要的職業(yè)操守，漠視他人的個(gè)人權(quán)利，導(dǎo)致新聞侵權(quán)事件的頻發(fā)。新聞是一個(gè)與人文、社會(huì)密切相關(guān)的行業(yè)，這就決定了新聞從業(yè)人員必須具備相當(dāng)高的文化知識(shí)水平，從業(yè)人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要有非常寬的知識(shí)面，需要方方面面的知識(shí)，尤其要有良好的法律修養(yǎng)。在新聞報(bào)道過(guò)程中不但要做到公正、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，而且在新聞活動(dòng)中要懂得尊重他人的權(quán)利。二是由于新聞單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，導(dǎo)致自己在社會(huì)中失位。隨著媒體的增多和新聞從業(yè)人員的大量增加，很多的新聞媒體為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不惜采用侵犯他人隱私權(quán)來(lái)吸引公眾的眼球。在過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益的大背景下，一切以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)而忽視媒體自身的社會(huì)責(zé)任感，很容易導(dǎo)致新聞侵權(quán)事件的發(fā)生。三是新聞媒體單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞侵權(quán)出現(xiàn)的問(wèn)題不夠重視?？梢哉f(shuō)絕大部分的新聞侵權(quán)案件都是與單位的主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、管理不嚴(yán)、抓得不牢相關(guān)聯(lián)的，因?yàn)樾侣勛髌方K審基本上都是由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的[1]252。因此，新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與新聞侵犯隱私權(quán)事件的頻發(fā)有直接關(guān)系。

基于以上分析，筆者認(rèn)為避免新聞侵犯隱私權(quán)，可以采取以下措施：

其一，提高新聞從業(yè)人員法律意識(shí)、加強(qiáng)自身職業(yè)操守。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，如果新聞從業(yè)人員主觀上尊重他人隱私權(quán)的意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格自己的職業(yè)操守，不懂得尊重他人的隱私，就會(huì)存在潛在的侵犯他人隱私權(quán)的因素。人作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，新聞從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是最為關(guān)鍵的要素，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，尤其法律文化素養(yǎng)的高底直接制約新聞侵權(quán)的發(fā)生與否。由于新聞活動(dòng)中會(huì)牽涉到各方的利益，這就要求新聞工作者在衡量這些利益輕重的前提下，厘清哪些利益優(yōu)先，在新聞報(bào)道過(guò)程中不僅做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)，還能在衡量利益輕重之后，對(duì)優(yōu)先的利益進(jìn)行保護(hù)。因此，新聞工作者就要加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和職業(yè)操守，堅(jiān)持新聞工作的基本方針和原則的前提下，不斷探索開(kāi)拓新聞報(bào)道的領(lǐng)域，以新聞媒體的社會(huì)效益優(yōu)先，在尊重他人、尊重社會(huì)方面體現(xiàn)新聞媒體良好的社會(huì)導(dǎo)向作用。

其二，建立行之有效的新聞侵權(quán)預(yù)警機(jī)制及審查責(zé)任追懲制度?？梢詮囊韵聝煞矫婵紤]：一是建立個(gè)人、部門、終審三級(jí)責(zé)任預(yù)警機(jī)制。第一級(jí)是個(gè)人預(yù)警，也就是新聞從業(yè)人員都要根據(jù)自己的工作和個(gè)人業(yè)務(wù)特點(diǎn)采取有效的預(yù)防措施，分清哪些采訪報(bào)道屬于侵犯隱私權(quán)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、侵權(quán)懲罰意識(shí)，并貫徹到日常的工作中去，從源頭上剎住侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。第二級(jí)是新聞部門預(yù)警機(jī)制，主要指每個(gè)新聞部門都有一套嚴(yán)格的新聞監(jiān)督審查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和查找出作者自己沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或疏忽的新聞侵權(quán)問(wèn)題。第三級(jí)是終審預(yù)警機(jī)制，它是指新聞作品發(fā)布前的最后一道關(guān)卡，這一關(guān)可以說(shuō)責(zé)任非常重大，一旦此關(guān)失陷，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。新聞侵權(quán)一旦發(fā)生，輕則賠禮道歉，耗時(shí)費(fèi)力，重則對(duì)簿公堂，賠償經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還對(duì)新聞媒體自身造成傷害，容易導(dǎo)致公眾對(duì)新聞媒體產(chǎn)生畏避感，一旦新聞媒體喪失了群眾基礎(chǔ)，新聞也就失去了自身的價(jià)值。因此，在涉及到私人信息的采訪報(bào)道過(guò)程中必須嚴(yán)格按照預(yù)警機(jī)制規(guī)定的程序辦事，慎重對(duì)待他人的權(quán)利。除了把預(yù)警機(jī)制落實(shí)到位，還要有嚴(yán)格的責(zé)任追懲制度。一旦出現(xiàn)侵權(quán)事件，就要按照制度明確責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門出現(xiàn)的問(wèn)題承擔(dān)監(jiān)督審查責(zé)任，負(fù)責(zé)終審領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新聞侵權(quán)負(fù)總則，從而體現(xiàn)出新聞作品責(zé)任追懲制度的威懾力。

其三，加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，增強(qiáng)法律威懾力。為了有效地制止新聞侵權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，各級(jí)政府新聞監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)要不斷完善監(jiān)管制度，從思想上重視，增加必要的人力物力，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，加大懲罰力度。對(duì)社會(huì)造成不良影響的新聞單位和個(gè)人嚴(yán)厲追懲，以加大因新聞侵權(quán)而應(yīng)付出的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，增強(qiáng)法律的威懾力。

三、避免新聞媒體侵犯隱私權(quán)的立法探討

在《侵權(quán)責(zé)任法》頒布之前，我國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)主要從零散、簡(jiǎn)單的一些法律條文和司法解釋中有所體現(xiàn)，還沒(méi)有把隱私權(quán)提到一個(gè)相對(duì)完善、獨(dú)立權(quán)利的地位來(lái)加以保護(hù)，致使個(gè)人隱私遭到侵害后，得不到切實(shí)的保護(hù)。新聞侵害隱私權(quán)后得不到有效的規(guī)制，以及隱私權(quán)所有人濫用訴權(quán)的情形都會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)良好秩序的破壞，因此，為了從法律角度對(duì)公民隱私權(quán)加以保護(hù)，同是也為了促進(jìn)新聞媒介在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有必要對(duì)涉及新聞自由和隱私權(quán)保護(hù)的法律加以補(bǔ)充和修改，使隱私權(quán)能真正作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)。鑒于此，我國(guó)應(yīng)在立法層次上加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.在《侵權(quán)責(zé)任法》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)隱私權(quán)的獨(dú)立性。由于我國(guó)從國(guó)家機(jī)關(guān)到地方政府這些年都是以經(jīng)濟(jì)掛帥，雖然各種經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展較快，但是對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，隱私權(quán)作為一項(xiàng)重要的人身權(quán)利沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，導(dǎo)致該項(xiàng)權(quán)利受到侵害后得不到應(yīng)有的救濟(jì)。在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺(tái)之前，業(yè)界對(duì)其給與了莫大的關(guān)注，期望通過(guò)這部法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)起到切實(shí)有效的作用，然而法律通過(guò)之后，卻令人大跌眼鏡，隱私權(quán)的保護(hù)仍然虛無(wú)飄渺。在《民法通則》和相關(guān)司法解釋中把隱私權(quán)歸為名譽(yù)權(quán)一類，雖然能在一定程度上對(duì)保護(hù)隱私權(quán)起到一定的積極作用，但是，即使隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)有很多重合的情況，但二者畢竟屬于兩種不同的權(quán)利：首先在權(quán)利主體上，名譽(yù)權(quán)的主體既可以包括公民，也可以包括法人和其他組織；而隱私權(quán)的主體只能是公民個(gè)人。其次，侵權(quán)方式上，侵害名譽(yù)權(quán)的手段主要是侵權(quán)人采用侮辱、誹謗或者采取無(wú)中生有等方式貶損他人人格，通常散布的是他人的虛假信息或情節(jié)；侵害隱私權(quán)主要表現(xiàn)為非法獲取、散布他人私生活信息、干涉他人私生活，通常散布的是他人的真實(shí)信息。再次，權(quán)利的保護(hù)方式上，對(duì)名譽(yù)權(quán)的救濟(jì)即可以通過(guò)停止侵害、賠禮道歉、賠償損失的方式，也可以通過(guò)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等方法予以彌補(bǔ)；而對(duì)隱私權(quán)的救濟(jì)一般只能通過(guò)停止侵害、賠禮道歉、賠償損失的方法進(jìn)行，以避免在更大范圍內(nèi)宣揚(yáng)個(gè)人的私生活信息。因此，把個(gè)人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)捆綁保護(hù)的方式顯然是不可取的，最終的結(jié)果是個(gè)人的隱私權(quán)得不到切實(shí)的保護(hù)。從新聞傳播活動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)，保護(hù)名譽(yù)權(quán)的核心問(wèn)題是確保傳播內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，避免各種與實(shí)際情況不符的有損他人社會(huì)評(píng)價(jià)的虛假事實(shí)和評(píng)論、保護(hù)隱私權(quán)的核心問(wèn)題是傳播內(nèi)容的公開(kāi)性和透明度必須有一定的限度，避免涉及那些不應(yīng)該擅自公開(kāi)的私生活領(lǐng)域[2]194。因此有必要把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)利加以保護(hù)。

2.明確隱私權(quán)的內(nèi)容及保護(hù)方式。在塑造完整的人格權(quán)方面新聞自由與隱私權(quán)具有某些相同的功能，然而二者在實(shí)踐中可能更多地表現(xiàn)為沖突的一面。根據(jù)目前對(duì)隱私權(quán)保護(hù)不足的現(xiàn)狀，有必要對(duì)隱私權(quán)做為獨(dú)立性的權(quán)利進(jìn)行立法保護(hù)。從目前來(lái)看，立法消極不作為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)的需要，只有在客觀價(jià)值的指導(dǎo)下，通過(guò)立法明確隱私權(quán)的權(quán)利屬性、劃定隱私權(quán)保護(hù)的范圍、隱私權(quán)的救濟(jì)方式，新聞自由才能更好的得以行使，隱私權(quán)才能得到切實(shí)的保障。

歐美社會(huì)很注重對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，現(xiàn)今西方很多國(guó)家都以積極立法的方式對(duì)隱私權(quán)加以保護(hù)，美國(guó)1974年就制定了《隱私權(quán)法》，以規(guī)制政府權(quán)力的正確行使，它同時(shí)和美國(guó)1967年制定的《信息自由法》《情報(bào)公開(kāi)法》《陽(yáng)光下的政府法》一同構(gòu)筑了美國(guó)行政公開(kāi)制度，同時(shí)也對(duì)新聞自由和個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)起到了積極的協(xié)調(diào)作用。而以歐洲國(guó)家為代表的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法則從公權(quán)力主體和私權(quán)力主體一體規(guī)范的角度進(jìn)行立法，同時(shí)還設(shè)定了國(guó)家特別機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行[3]204-205。例如德國(guó)在1990年大規(guī)模修改《個(gè)人資料保護(hù)法》，以規(guī)制國(guó)家機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)個(gè)人資料的收集和披露制度，規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督權(quán)的正確適用，使個(gè)人的隱私權(quán)保護(hù)得到了切實(shí)的加強(qiáng)。

然而，就我國(guó)目前對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容、范圍及定義來(lái)看，還主要停留在學(xué)理范疇上，僅靠一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的支持，隱私權(quán)作為法定的權(quán)利只能在法律明確規(guī)定的范圍內(nèi)得到保護(hù)，為了增強(qiáng)實(shí)踐中的可操作性，則必須以法律條文的形式對(duì)隱私權(quán)的內(nèi)容、范圍、保護(hù)方法等做出明確的規(guī)定。

由于隱私權(quán)是個(gè)人的私有權(quán)利，因此隱私內(nèi)容是否公開(kāi)以及公開(kāi)的程度應(yīng)有當(dāng)事人自己決定。在各種新聞活動(dòng)中，對(duì)何為新聞侵權(quán)、何為正當(dāng)采訪等內(nèi)容，應(yīng)有明確的立法加以規(guī)定，否則不但隱私權(quán)得不到切實(shí)的保護(hù)，新聞自由也會(huì)受到限制。

其一，在制定隱私權(quán)保護(hù)的法律時(shí)，首先要明確個(gè)人隱私的范圍。因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)瞬息萬(wàn)變，個(gè)人和社會(huì)的接觸也日益頻繁，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中如何維護(hù)內(nèi)心的安寧受到人們的關(guān)注，由于每個(gè)人的經(jīng)歷的不同、思想的差異，人們對(duì)何為隱私也有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此法律制定時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)現(xiàn)狀、中外文化差異、大多數(shù)人的觀點(diǎn)等因素，以例舉式方式為個(gè)人隱私劃定范圍，一般情況下，個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人年齡、婚姻狀況、家庭、健康、住址、性別、姓名、民族、個(gè)人經(jīng)歷、社會(huì)活動(dòng)等與個(gè)人相關(guān)聯(lián)的反映個(gè)體特征、并具有可識(shí)別的資料。

其二，要對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行界定。從隱私權(quán)的發(fā)展來(lái)看，其內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，那么勢(shì)必?cái)D壓其他相關(guān)權(quán)利尤其新聞自由權(quán)的行使。法定的權(quán)利只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)才能得到切實(shí)保護(hù)。正如全國(guó)人大法工委在提交的隱私權(quán)保護(hù)的提案中明確隱私權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括：生活安寧受到保護(hù)、住宅不受侵犯、通訊密碼受到保護(hù)、隱私人的資料受到保護(hù)等內(nèi)容。中國(guó)人民大學(xué)民商事法律研究中心也在其提交的提案中明確提出，隱私權(quán)的內(nèi)容應(yīng)包括：私人信息、私人活動(dòng)、私人空間、身體隱私、生命信息、通訊自由和通訊秘密等。只有從內(nèi)容和范圍方面對(duì)隱私權(quán)作出具體的規(guī)定，隱私權(quán)才能在司法實(shí)踐中得到切實(shí)的保護(hù)。

其三，明確新聞侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式。由于我國(guó)的《民法通則》把隱私權(quán)化歸人格權(quán)，對(duì)于侵犯人格權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式主要有：停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉、賠償損失、然而，根據(jù)隱私權(quán)的自身特點(diǎn)，在責(zé)任承擔(dān)方式上很難適用恢復(fù)名譽(yù)和消除影響的方式，一旦隱私權(quán)受到侵害，給當(dāng)事人往往造成精神上的痛苦，因此在制定法律時(shí)應(yīng)考慮適用精神損害賠償來(lái)彌補(bǔ)侵權(quán)人責(zé)任承擔(dān)方式上的不足。新聞媒體往往有雄厚的財(cái)力和社會(huì)影響力，和個(gè)人比較而言，其顯然處于強(qiáng)勢(shì)地位，在很多情況下，僅僅適用民事賠償方式難以起到制止新聞侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，新聞媒體對(duì)于因其侵權(quán)而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)處罰不足于起到對(duì)以后媒體侵權(quán)的威懾作用。因此，在考慮經(jīng)濟(jì)處罰之外，還應(yīng)當(dāng)讓新聞媒體極其從業(yè)人員承擔(dān)其他方面的法律責(zé)任，如行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

其四，在其他法律中應(yīng)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)加以明確?，F(xiàn)代社會(huì)人權(quán)保障意義不斷凸顯的情勢(shì)下，“人是目的而不是手段”的主體地位的確立是各國(guó)憲法的基礎(chǔ)和核心。人不是為國(guó)家和社會(huì)而存在，而是國(guó)家和社會(huì)為人而存在[3]15。1789年法國(guó)的《人權(quán)宣言》中寫道：“對(duì)人權(quán)的無(wú)知、健忘和蔑視，乃是公共災(zāi)難和政府腐敗的唯一根源。”[4]81通過(guò)憲法保護(hù)隱私權(quán)有助于培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。然而，我國(guó)憲法及2004年的憲法修正案中雖然規(guī)定了相關(guān)人格權(quán)的法律保護(hù)，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的法律精神，但是它只是一種狹窄意義上的保護(hù)，沒(méi)有體現(xiàn)出公民隱私權(quán)利的重要性，隱私權(quán)的保護(hù)缺乏憲法的支持，這不能不說(shuō)是立法上的一個(gè)缺陷。因此有必要在憲法中以明確的語(yǔ)言文字對(duì)隱私權(quán)保護(hù)加以規(guī)定，以使全社會(huì)意識(shí)到隱私權(quán)的重要性。

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[4]張千帆.憲法學(xué)導(dǎo)論：原理與應(yīng)用[M].北京:法律出版社，2004.