□任 怡，張 巍

(1.北京警察學(xué)院，北京 102202；2.新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011)

【治安管理與行政執(zhí)法】

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的涉穩(wěn)事件處置研究

□任 怡1，張 巍2

(1.北京警察學(xué)院，北京 102202；2.新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011)

近年來，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的涉穩(wěn)事件較多，給公安機(jī)關(guān)的案件偵查及社會(huì)穩(wěn)定造成較大的負(fù)面影響。從當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的各類涉穩(wěn)事件看，組成人員日益復(fù)雜，發(fā)起途徑多種多樣，聚集的目的各不相同。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入分析涉穩(wěn)事件發(fā)生的原因，在案件偵查的同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)事前主動(dòng)防范；同時(shí)針對(duì)涉穩(wěn)事件發(fā)起的途徑、方式與方法，采取積極有效的主動(dòng)干預(yù)措施；在涉穩(wěn)事件突發(fā)的情況下，應(yīng)結(jié)合涉穩(wěn)事件參與人員的類型，針對(duì)涉穩(wěn)事件發(fā)起的目的，分類梳理群眾的訴求，探尋有效的應(yīng)對(duì)策略，妥善處置各類涉穩(wěn)事件，將負(fù)面影響降至最低。

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；涉穩(wěn)事件；處置對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)正處于改革的重要階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期引發(fā)的各類社會(huì)矛盾較為突出，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)，而涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪如果處置不當(dāng)極易引發(fā)較為嚴(yán)重的涉穩(wěn)事件。因涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉及面較廣、涉及人員復(fù)雜、涉案金額較大，因此由此引發(fā)的涉穩(wěn)事件往往難以化解。而此類涉穩(wěn)事件如果處置不當(dāng)，將嚴(yán)重影響案件偵查工作的順利進(jìn)行，甚至嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的公信力。因此，深入研究涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的涉穩(wěn)事件，多角度分析其形成的原因，探索有效對(duì)策，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在辦理涉眾型經(jīng)犯罪案件過程中的重要課題。

一、 涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的涉穩(wěn)事件類型

(一)按人員組織結(jié)構(gòu)分類

縱觀近年來發(fā)生的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，犯罪手段變化多樣，涉及的經(jīng)營模式日益復(fù)雜，犯罪行為層層包裝，這些因素的變化促使犯罪涉及的人員結(jié)構(gòu)越加復(fù)雜，案件偵辦中觸及的利益群體更多，參與涉穩(wěn)事件的人員結(jié)構(gòu)更加多樣化。從當(dāng)前涉穩(wěn)事件人員組成結(jié)構(gòu)看，可以分為四類：

1．單純的案件受害人。這類人員組織參與涉穩(wěn)事件的目的主要是希望公安機(jī)關(guān)盡快追回被騙資金，獲得經(jīng)濟(jì)賠償。涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪造成很多受害人傾家蕩產(chǎn)、妻離子散，很多受害人無法面對(duì)被騙的后果，生活難以為繼，把希望寄托于政府和公安機(jī)關(guān)，不能夠理性地選擇解決問題的辦法，而是采取群體上訪等方式吸引政府部門的注意，希望能夠受到關(guān)注并解決自身的訴求。

2．犯罪的中層組織人員。如前期投資者、渠道商等，這類人員聚集上訪的目的主要是為了保障前期投資獲得預(yù)期的回報(bào)，意圖改變犯罪的性質(zhì)，使涉案公司或組織能夠繼續(xù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)下去，獲取投資收益。案件中層組織人員往往是犯罪活動(dòng)中的既得利益者，犯罪行為繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)才能夠保障其利益的獲取。因此此類人員參與涉穩(wěn)事件的動(dòng)機(jī)更多的是通過給政府施壓或公安機(jī)關(guān)，以阻礙公安機(jī)關(guān)辦案，釋放相關(guān)涉案人員。

3.案件的其他利益相關(guān)人。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪鏈條上涉及的利益群體眾多，如億霖傳銷案件[1]中，林地的管護(hù)人員，他們既沒有實(shí)施犯罪，也不是被騙的投資人員，只是被億霖集團(tuán)雇傭從事林地管護(hù)的工作人員。案件的查處致使公司被查封，造成拖欠管護(hù)人員的工資，他們希望通過群體性行為引起相關(guān)部門的關(guān)注，及時(shí)解決本利益群體的相關(guān)問題。這類人員的群體性聚集行為主要在于保護(hù)自身的合法利益不因案件偵查遭受損害。

4.混合群體。很多時(shí)候，涉穩(wěn)事件的組成人員較為復(fù)雜，各利益群體相互交織的情況較為普遍，尤其是在犯罪的中層組織人員的組織帶動(dòng)下，糾結(jié)各利益群體，隱藏自身不良動(dòng)機(jī)，給政府施加壓力，混淆視聽，增加案件查處困難，以達(dá)到阻礙偵查的目的。

(二)按聚集發(fā)起途徑分類

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，涉穩(wěn)事件的參與人往往來自于全國各個(gè)省市地區(qū)，在案發(fā)之前他們互相并不認(rèn)識(shí)，涉穩(wěn)事件的人員聚集、組織、溝通、協(xié)調(diào)，難以通過面對(duì)面或者打電話的方式實(shí)現(xiàn)，更多的是依靠網(wǎng)絡(luò)等各類交流應(yīng)用平臺(tái)，從當(dāng)前各類涉穩(wěn)事件聚集發(fā)起的途徑看，主要有以下三種途徑：

1.通過博客、微博、論壇的平臺(tái)廣泛聚集人員。博客、微博能夠最大限度地拓寬信息傳播的廣度與速度，已成為社會(huì)輿論傳播的重要平臺(tái)與途徑，是引發(fā)涉穩(wěn)事件的重要信息源。涉穩(wěn)事件的組織者往往借助微博這一平臺(tái)，最大限度地散布案件相關(guān)信息。如精彩生活案件[2]中，渠道商設(shè)立“精彩生活誠信渠道商維權(quán)中心”博客，上面極力通過各種文章、圖片來散播案件相關(guān)信息，妄圖為精彩生活傳銷正名?？梢?，涉穩(wěn)事件組織者利用博客、微博主要在于廣泛地、無目標(biāo)地將片面、虛假信息以詳細(xì)的文字、圖片、視頻等形式公布于廣大網(wǎng)民面前，以假亂真、夸大事實(shí)，極力為涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪分子開脫，同時(shí)廣泛召集上訪人員，引起普通群眾的關(guān)注，擴(kuò)大社會(huì)影響，為其上訪等行為尋求支持與理解。

2.通過QQ群等網(wǎng)上交流平臺(tái)組織行動(dòng)。QQ群是騰訊公司提供的一種可供多人交流溝通的應(yīng)用工具，它為群內(nèi)用戶提供即時(shí)交流服務(wù)。涉穩(wěn)事件參與者多利用QQ群進(jìn)行即時(shí)的溝通交流，并就相關(guān)問題進(jìn)行共同探討。組織者通過QQ群平等性的交流對(duì)話，促進(jìn)了參與者之間的凝聚力；即時(shí)的交流溝通，統(tǒng)一了參與者的思想，同時(shí)即時(shí)將相關(guān)信息傳達(dá)到所有參與者身邊，對(duì)于上千人甚至更多的聚集性活動(dòng)有較大的信息通知作用，便于及時(shí)采取或變更行動(dòng)。

3.通過微信群及時(shí)通信。微信方便快捷的通信優(yōu)勢(shì)已被廣大用戶認(rèn)可并得到迅猛發(fā)展。當(dāng)前很多涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，犯罪分子都在利用微信群分層級(jí)管理案件參與人，及時(shí)溝通并解決相關(guān)問題，使其有了更強(qiáng)的隱蔽性，并且提高了信息傳播的速度。微信在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，尤其是其引發(fā)的各類涉穩(wěn)事件中發(fā)揮了重要的即時(shí)通信作用。

(三)按聚集目的分類

近年來發(fā)生的億霖案件、精彩生活案件等幾個(gè)重大涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，均出現(xiàn)了多次群體上訪現(xiàn)象。當(dāng)前發(fā)生的這些涉穩(wěn)事件，從聚集的目的看，可以分為以下幾類：

1.溝通性聚集。此類涉穩(wěn)事件參與人員多為案件的受害者，通過上訪的形式表達(dá)利益訴求，主要體現(xiàn)為群眾急于知道案件進(jìn)展情況，希望公安機(jī)關(guān)及時(shí)公布案件相關(guān)情況；上訪群眾對(duì)案件的看法與政府、公安機(jī)關(guān)不一致，希望能夠通過自己提供的各種情況與證明材料說服相關(guān)部門，影響對(duì)案件的定性。

2.施壓性聚集。參與群眾意圖通過集體上訪、圍堵、沖擊等行動(dòng)對(duì)政府施加壓力，逼迫其答應(yīng)相關(guān)訴求。如精彩生活案件中的渠道商，曾多次組織前往公安部等部門集體上訪，要求見領(lǐng)導(dǎo)，釋放涉案人員，以期阻礙案件偵查工作。這種施壓型的聚集活動(dòng)，參與人員多為案件的中層組織人員，提出的訴求主要在于阻撓公安機(jī)關(guān)辦案，滿足其不合理要求。

3.對(duì)抗性聚集。此類聚集體現(xiàn)為行動(dòng)者采取打、砸、搶等形式泄憤和表達(dá)對(duì)相關(guān)部門的不滿。這種極端的涉穩(wěn)事件往往是由于前期相關(guān)問題沒有得到妥善處置，矛盾激發(fā)造成的結(jié)果。如2008年9月4日，因非法集資而在湖南吉首引發(fā)了嚴(yán)重的涉穩(wěn)事件，2000余名集資人員沖擊火車站，阻攔火車，造成鐵路枝柳線中斷6個(gè)小時(shí)。此后，9月20日、24日和25日，大規(guī)模涉穩(wěn)事件在湘西接連爆發(fā)，數(shù)萬群眾涌上街頭，并發(fā)生了對(duì)抗公安武警、沖擊州政府的惡性事件。[3]這種不理性的行為反映出行為者對(duì)政府或公安機(jī)關(guān)的極度不信任，涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪往往促使受害者與政府、公安機(jī)關(guān)形成對(duì)立。

二、 涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)涉穩(wěn)事件的原因

(一) 受害人自身的原因

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的侵害對(duì)象通常是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，心理承受能力較差。受害人對(duì)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任沒有深入的分析，沒有認(rèn)識(shí)到投資與風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)是并存的。由于犯罪人對(duì)其全面洗腦，受害人對(duì)投資的未來只抱有不切實(shí)際的美好憧憬，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)沒有任何的接受與處理能力。因此，受害人往往面對(duì)損失難以接受，只能寄希望通過集體上訪等方式引起政府注意，依靠政府解決問題。一旦難以滿足其預(yù)期的設(shè)想，就把所有的責(zé)任推給政府與公安機(jī)關(guān)，并用頻頻上訪鬧事給政府施壓。

(二)政府或相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)被犯罪分子利用

在很多涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，引發(fā)涉穩(wěn)事件的另一個(gè)重要原因是，參與群眾認(rèn)為涉嫌的經(jīng)濟(jì)犯罪之所以發(fā)生，政府或者相關(guān)行政部門在中間起到了一定的宣傳與示范作用，群眾對(duì)犯罪行為人的信任很大程度上是受到了政府與相關(guān)行政部門的誘導(dǎo)，因此認(rèn)為政府或者相關(guān)行政管理部門理應(yīng)為受損群眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。如在2008年湖南湘西非法集資詐騙案件中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)了非法集資的“活道具”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至也參與了非法集資，并收受賄賂，案發(fā)后引發(fā)群眾不滿，數(shù)萬群眾涌上街頭，并發(fā)生了對(duì)抗公安武警、沖擊州政府的惡性事件。[3]更多的涉眾型案件中，涉案公司均為合法注冊(cè)成立，個(gè)別政府在案發(fā)前還對(duì)其經(jīng)營模式給予了肯定，這就增強(qiáng)了騙局的可信度，影響了群眾對(duì)其性質(zhì)的判斷，也導(dǎo)致犯罪行為被揭露后，群眾對(duì)政府與相關(guān)行政部門前期行為產(chǎn)生不滿情緒。

(三) 相關(guān)媒體存在誤導(dǎo)的責(zé)任

當(dāng)前群眾在自己難以辨別真假的情況下，對(duì)媒體尤其是權(quán)威媒體比較信任。但由于當(dāng)前法律法規(guī)不健全，監(jiān)管不到位，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，媒體缺乏對(duì)廣告的審查，夸大其詞甚至是虛構(gòu)事實(shí)的廣告宣傳堂而皇之地出現(xiàn)在媒體上，嚴(yán)重誤導(dǎo)了群眾。比如2012江西精彩生活案件中，渠道商多次聚集前往公安部等政府部門上訪，要求更改案件的性質(zhì)，釋放涉案人員。他們認(rèn)為精彩生活的經(jīng)營模式是一種創(chuàng)新，屬于一種全新的電子商務(wù)模式，其引以為證的就是中央電視臺(tái)、香港商報(bào)等多家媒體對(duì)精彩生活及其法人代表的宣傳與肯定，正是這些主流媒體的宣傳才使得廣大渠道商積極加入。因此涉穩(wěn)事件的發(fā)生其中一個(gè)重要原因就是媒體不負(fù)責(zé)任的報(bào)道，使廣大群眾難辨真相，從而對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵辦工作不支持、不理解。

(四) 公安機(jī)關(guān)正面宣傳解釋不到位

許多涉穩(wěn)事件的發(fā)生，還在于公安機(jī)關(guān)在采取行動(dòng)之前沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，抓捕追贓與宣傳解釋工作沒有同步進(jìn)行。案件偵查中，公安機(jī)關(guān)沒有對(duì)案件涉及各方的反應(yīng)做出較全面的分析判斷，造成相關(guān)宣傳解釋工作不到位，致使各類虛假性、迷惑性言論充斥網(wǎng)絡(luò)，期騙了大量普通群眾，在一定程度上造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和政府的誤解。再加上正面案件信息難以獲取，涉案群眾無法全面獲知案情，偏聽偏信，受組織者的蠱惑參與到涉穩(wěn)事件中，甚至通過極端行為發(fā)泄對(duì)政府及公安機(jī)關(guān)的不滿。

(五) 受害人的經(jīng)濟(jì)利益難以挽回

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，廣大的受害群體對(duì)公安機(jī)關(guān)和政府的最大期待就是及時(shí)挽回經(jīng)濟(jì)損失。由于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪均為預(yù)謀性的犯罪，犯罪分子為追求犯罪收益的最大化，事前進(jìn)行較為周密的設(shè)計(jì)，資金逃逸迅速，案發(fā)時(shí)大部分資金已被犯罪分子轉(zhuǎn)移，甚至很大一部分資金已經(jīng)被犯罪分子消耗于犯罪活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)或者揮霍一空，因此涉案資金往往難以追回。以北京市為例，2003年至2012年，北京市第二中級(jí)人民法院先后審理了118起涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，犯罪總額達(dá)49億元，受害者逾94600人，在挽回被害人損失方面，法院“窮盡各種方法和手段”，118件案件只追回贓款8.7億余元，追贓率不足18%，僅有5%的案件追贓率超過50%。[4]由此可見，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中，贓款難以追回，而當(dāng)前又缺乏其他社會(huì)保障救濟(jì)機(jī)制，被害人的經(jīng)濟(jì)損失難以挽回。這樣就形成了受害人多年持續(xù)上訪，通過各種途徑對(duì)公安機(jī)關(guān)或政府施壓，多次發(fā)生涉穩(wěn)事件的局面。

(六) 社會(huì)浮躁情緒的影響

當(dāng)前社會(huì)整體處于易沖突階段，近年來發(fā)生的涉穩(wěn)事件組織化、過激化的傾向更為明顯。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪涉及金額較大，受害人往往是將生活、養(yǎng)老等重要資金投入進(jìn)去，大量資金的損失致使其生活無著落。受害人自身難以疏導(dǎo)這些悲觀情緒，同時(shí)社會(huì)也無法為其提供宣泄的途徑，受社會(huì)整體浮躁情緒的影響，在無其他救濟(jì)機(jī)制的情況下，群眾更容易不理性地看待問題、分析問題，極易受到刺激，從而采取各種極端的方式來進(jìn)行宣泄，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

三、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中涉穩(wěn)事件的處置對(duì)策

(一) 事前預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對(duì)策

在每一起涉眾型案件偵查中，公安機(jī)關(guān)首先要考慮的是案件引發(fā)涉穩(wěn)事件的可能性以及如何避免。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪引發(fā)的涉穩(wěn)事件最好的處置對(duì)策實(shí)際上是在案件處置的開始，將涉穩(wěn)的各類苗頭熄滅，盡最大可能將預(yù)防工作做在前面，爭取事件處置的主動(dòng)權(quán)，而不是被動(dòng)地處置已經(jīng)發(fā)生的各類涉穩(wěn)事件。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面對(duì)的更多是涉穩(wěn)事件已經(jīng)發(fā)生而被動(dòng)處置的局面，失去先機(jī)的被動(dòng)局面往往使公安機(jī)關(guān)難以抉擇，甚至在案件處置中處于尷尬地位，僅僅能夠采用的都是較為消極的處置對(duì)策，難以滿足人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期待，加重了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿。事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對(duì)策的實(shí)施可以有效預(yù)防和減少涉穩(wěn)事件的發(fā)生，這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施主要有：

一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，結(jié)合案件的涉案金額、涉及人員范圍、涉及地域、金額損失情況、組織規(guī)模、群眾對(duì)其經(jīng)營或行為的信任度等具體情況，排查可能引發(fā)涉穩(wěn)事件的各類不穩(wěn)定因素，分析可能引發(fā)涉穩(wěn)事件的風(fēng)險(xiǎn)度，深入摸排案件涉及的關(guān)鍵人物，對(duì)可能發(fā)生的涉穩(wěn)事件進(jìn)行提前預(yù)防。

二是偵辦與維穩(wěn)工作同步開展，提高公安機(jī)關(guān)偵查辦案的透明度，及時(shí)回答群眾的疑問，滿足群眾的知情權(quán)，獲得群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解與支持。

三是強(qiáng)化溝通，廣泛宣傳。動(dòng)員各級(jí)基層力量，及時(shí)做好案件的宣傳解釋工作，使群眾能夠理性認(rèn)識(shí)案件，了解公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，全面認(rèn)識(shí)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，引導(dǎo)群眾通過合法的途徑表達(dá)訴求，明確正確處理問題的方法。

四是做好群眾的心理疏導(dǎo)工作。通過網(wǎng)上網(wǎng)下等各種途徑暢通渠道，為群眾內(nèi)心的不穩(wěn)定情緒提供一個(gè)宣泄口，分析群眾的內(nèi)心訴求，積極疏導(dǎo)群眾的不滿，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)使群眾降低自身過高的期望，能夠盡早調(diào)整心態(tài)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。

(二) 事發(fā)主動(dòng)型苗頭化解對(duì)策

通過前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)涉穩(wěn)事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與重點(diǎn)人員的關(guān)注，強(qiáng)化情報(bào)信息的搜集，一旦發(fā)現(xiàn)有涉穩(wěn)事件的苗頭，發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃組織集體上訪等行動(dòng)，就要主動(dòng)出擊，及時(shí)化解。事發(fā)主動(dòng)型處置的成功與否關(guān)鍵在于情報(bào)部門能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)向與苗頭，這就要求公安機(jī)關(guān)在案件偵查的同時(shí)，首先要及時(shí)對(duì)涉案群體進(jìn)行分析，關(guān)注重點(diǎn)人員網(wǎng)上網(wǎng)下的動(dòng)向，及時(shí)了解他們使用的QQ群、論壇、博客、微信等交流平臺(tái)的動(dòng)態(tài)，以此發(fā)現(xiàn)群眾聚集的信息，了解涉及人員的范圍，關(guān)注起重要作用的組織策劃人員。其次，積極進(jìn)行交流溝通，詳細(xì)分析聚集人員的背景情況，判斷其心理，分類梳理參與者并開展有針對(duì)性的溝通交流工作。如通過召開群眾座談交流會(huì)穩(wěn)定普通參與者的情緒，耐心疏導(dǎo)，做好思想工作；針對(duì)聚集群體的發(fā)起者與組織策劃者，分析其真實(shí)目的，化解矛盾，勸導(dǎo)其采取理性合法的方式解決問題。三是針對(duì)發(fā)起者與組織策劃者的欺騙性言論，進(jìn)行揭發(fā)，用事實(shí)與證據(jù)提醒廣大參與者不能盲從，應(yīng)當(dāng)理性分析、正確選擇處理方式，分化瓦解非法的群體性聚集行為。

(三) 事中被動(dòng)性現(xiàn)場處置對(duì)策

一旦發(fā)生涉穩(wěn)事件，正確的對(duì)策選擇能夠有效控制局面，并最大限度地降低事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。公安機(jī)關(guān)在面對(duì)突發(fā)涉穩(wěn)事件時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)明確自身的角色與定位。公安機(jī)關(guān)作為涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的辦案機(jī)關(guān)，必然是處置此類犯罪引發(fā)涉穩(wěn)事件的第一責(zé)任人，所以要在自身的職權(quán)范圍內(nèi)做好案件的答復(fù)、法律法規(guī)解釋、宣傳教育、矛盾化解等工作。

其次，控制現(xiàn)場群眾情緒，準(zhǔn)確分析事件動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)場處置人員應(yīng)當(dāng)充分了解突發(fā)涉穩(wěn)事件情況與涉及的經(jīng)濟(jì)犯罪案件情況，根據(jù)事件參與人員的類別，準(zhǔn)確分析涉穩(wěn)事件的動(dòng)機(jī)，從而采取針對(duì)性的措施控制現(xiàn)場群眾情緒。由于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵辦觸及各層級(jí)人員的經(jīng)濟(jì)利益，涉案群眾的利益訴求各不相同，造成此類犯罪引發(fā)的涉穩(wěn)事件動(dòng)機(jī)也不是單一的，有的是希望通過與公安機(jī)關(guān)溝通盡快偵辦案件挽回?fù)p失；有的是為了阻撓案件偵辦給公安機(jī)關(guān)施壓，釋放涉案人員；有的是意圖采取極端行為以宣泄不滿情緒。

再次，分類梳理群眾訴求，及時(shí)化解矛盾?，F(xiàn)場指揮人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不同的動(dòng)機(jī)，區(qū)別對(duì)待事件的參與群眾，詳細(xì)梳理參與群眾的利益訴求，使被蒙蔽的參與者認(rèn)清事實(shí)，避免被動(dòng)機(jī)不純的組織者利用。對(duì)于合理的訴求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極予以回應(yīng)，在職責(zé)范圍內(nèi)盡可能予以解決；對(duì)于不合理的訴求，比如精彩生活渠道商要求釋放涉案人員，認(rèn)定經(jīng)營模式合法的訴求，應(yīng)當(dāng)給予明確解釋，用證據(jù)說話，用事實(shí)讓參與群眾明白自身行為的錯(cuò)誤，并對(duì)其中頑固不化、肆意制造矛盾、擾亂秩序的人員堅(jiān)決依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

(四)事后持續(xù)性善后處置對(duì)策

一個(gè)涉穩(wěn)事件的現(xiàn)場平息，并不代表整個(gè)事件得到了徹底解決，事后仍需大量工作來促進(jìn)矛盾的徹底化解。同時(shí)，涉穩(wěn)事件往往具有反復(fù)性，如果善后工作不及時(shí)、不到位，就會(huì)導(dǎo)致類似涉穩(wěn)事件的再次發(fā)生，甚至進(jìn)一步升級(jí)，造成更為惡劣的社會(huì)影響。善后工作應(yīng)當(dāng)注重以下幾方面：一是提高案件追贓率，盡可能解決引發(fā)涉穩(wěn)事件的矛盾根源。因此追贓挽損與維護(hù)穩(wěn)定是相輔相成的兩項(xiàng)工作，需共同研究，共同部署。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入研究涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)，主動(dòng)出擊，提高偵查效能，最大限度挽回群眾受損利益，盡可能滿足人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期待。二是主動(dòng)引導(dǎo)輿情走向[5]。通過各種公開透明的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)了解涉案群眾的心理訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，主動(dòng)引導(dǎo)輿情，平息群眾情緒；同時(shí)階段性向群眾通報(bào)真實(shí)、全面的案件進(jìn)展情況，避免片面言論的負(fù)面影響。三是做好扎實(shí)的情報(bào)基礎(chǔ)工作。關(guān)注涉穩(wěn)事件中重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)，關(guān)注涉案群眾之間的信息交流，及時(shí)了解涉案群眾的動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾。四是強(qiáng)化宣傳，提高群眾的防范意識(shí)。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道開展多層次、多角度的宣傳，使群眾正確認(rèn)識(shí)到參與非法集資、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和危害，增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和心理承受能力，引導(dǎo)群眾理性投資，減少此類經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。

[1]警方首次披露億霖傳銷案內(nèi)幕：兩年斂財(cái)16億元[EB/OL].http://www.sina.com.cn，2007年4月13日.

[2]全國最大傳銷犯罪江西精彩生活傳銷案開庭[EB/OL].http://www.bblaw-cn/news/54117.aspx，2012年12月20日.

[3]揭開涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的面紗(一)[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/money/roll/20100810 /01193413262.shtml，2013年，10月8日訪問.

[4]北京市二中院十年審理118起涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪案 總額達(dá)49億[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/o/2012-12-03/162725719638.shtml，2013年，10月8日訪問.

[5]佟志偉.論涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪處置中的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).

(責(zé)任編輯：劉永紅)

ResearchonSettlementofIncidentsInvolvingStabilityCausedbyStakeholderEconomicCrime

REN Yi1，ZHANG Wei2

(1.BeijingPoliceCollege，Beijing102202，China；2.XinjiangPoliceCollege，Urumqi830011，China)

There are many incidents involving stability caused by stakeholder economic crime recently，which causes great negative effect on investigation of police organs and social stability.Seen from this kind of case，they are featured in more and more complex members，kinds of releasing ways and different assembling aims.Police organs should analyze the reasons of incidents involving stability deeply，make risks warning when investigating，achieve initiative prevention in advance，take effective preventive actions in connection with the way，form and method of releasing events involving stability，classify the demands of the masses，look for effective countermeasures，properly settle kinds of events involving stability and minimize the negative effect considering the type of members，the aim of releasing event.

stakeholder economic crime；events involving stability；countermeasures

2014-04-25

北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃北京警察學(xué)院青年英才項(xiàng)目科研類課題“維穩(wěn)視角下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪偵查實(shí)務(wù)研究”(YETP1857)

任 怡(1980-)，女，安徽滁州人，北京警察學(xué)院偵查系副研究員，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪案件偵查；張 巍(1984-)，男，山東諸城人，新疆警察學(xué)院偵查系教師。

D631.43

A

1671-685X(2014)03-0037-05