夏新華,丁 峰

(1.湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

劉少奇與蘇聯(lián)憲法的移植*

夏新華1,丁 峰2

(1.湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

新中國(guó)的憲政建設(shè)在發(fā)端之初就走上了移植外來(lái)法的道路，從憲法制定到憲政實(shí)踐，均受到蘇聯(lián)憲政模式的廣泛影響。在蘇聯(lián)憲法理論于中國(guó)大陸全面?zhèn)鞑ブ畷r(shí)，劉少奇作為蘇、中法律嫁接的橋梁，將蘇聯(lián)的制憲建議、憲政精神和選舉制度等傳入中國(guó)；通過(guò)移植蘇聯(lián)憲法，主持和參與新中國(guó)第一部憲法的制定工作，為“五四憲法”的誕生作出了卓越貢獻(xiàn)。

蘇聯(lián)憲法； “五四憲法”； 劉少奇； 斯大林

憲法的移植與其他法律的移植相比具有一定的特殊性，因?yàn)閼椃ǖ囊浦部梢砸鹨粐?guó)政治制度的變化，往往會(huì)帶動(dòng)對(duì)其他法律的移植，從而導(dǎo)致一國(guó)整體的法律制度發(fā)生根本性的改變。新中國(guó)的憲政建設(shè)從其發(fā)端之初就走上了移植外來(lái)法的道路。以毛澤東、劉少奇為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在締造新中國(guó)，探索建立中國(guó)新的憲政體制的過(guò)程中，以蘇俄為師，不斷地深化對(duì)社會(huì)主義憲政文化的認(rèn)識(shí)，以開(kāi)放的視野思考憲政模式的選擇，將蘇聯(lián)合理的制憲經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的憲政實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)新中國(guó)的憲政乃至整個(gè)法制建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、從“以俄為師”到“全盤(pán)蘇化”

馬克思主義的憲法思想在歐洲產(chǎn)生后，在20世紀(jì)20年代以前基本上在歐洲傳播，但隨著十月革命的勝利，一些殖民地半殖民地的無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子開(kāi)始接受并大量傳播馬克思主義。“十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思主義?！碧K聯(lián)革命對(duì)中國(guó)革命產(chǎn)生了直接、廣泛和深入的影響。馬克思主義關(guān)于推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家學(xué)說(shuō)得到中國(guó)進(jìn)步知識(shí)界的推崇，并成為中國(guó)新民主主義革命的指導(dǎo)思想。

但是，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人而言，他們學(xué)習(xí)、了解馬克思主義更多、更直接的不是從馬克思恩格斯著作本身，而是從蘇聯(lián)革命的理論和實(shí)踐中得來(lái)。蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，其在憲法和國(guó)家制度方面的成功的經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命產(chǎn)生極大的權(quán)威性和影響力。而這種影響是從土地革命時(shí)期建立蘇維埃政權(quán)時(shí)開(kāi)始的，早期政權(quán)名稱“蘇維?！本褪侵苯訌奶K聯(lián)搬來(lái)的。1934年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲的最初嘗試，從《大綱》的制定和實(shí)施過(guò)程，以及大綱的政權(quán)名稱和具體內(nèi)容等方面，均可以看出，這是借鑒了第一個(gè)進(jìn)行了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命并已經(jīng)取得一定勝利的蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。此后的憲法性法律，不管是《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》(1946年)，還是《共同綱領(lǐng)》(1949年)，盡管在具體內(nèi)容上各有自己的特色，但先后均有一定的繼承性，且都一定程度地借鑒了蘇聯(lián)不同時(shí)期的憲政制度*蔡定劍.關(guān)于前蘇聯(lián)法對(duì)中國(guó)法制建設(shè)的影響——建國(guó)以來(lái)法學(xué)界重大事件研究[J].法學(xué)，1999,(3).。

由于蘇聯(lián)“老大哥的”的示范作用，再加之建國(guó)初期復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，新中國(guó)被迫選擇了向蘇聯(lián)和人民民主國(guó)家“一邊倒”的戰(zhàn)略。因此，社會(huì)主義道路成為了新中國(guó)的一種必然選擇。毛澤東同志明確提出要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，走社會(huì)主義道路：“他們已經(jīng)建設(shè)起來(lái)了一個(gè)偉大的光輝燦爛的社會(huì)主義國(guó)家。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是我們最好的先生，我們必須向他們學(xué)習(xí)?！?毛澤東.毛澤東選集(第四卷)[M]. 北京：人民出版社，1960.1418.劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中也指出:“中國(guó)的出路是什么，是資本主義呢，還是社會(huì)主義?對(duì)于這一個(gè)問(wèn)題，五年以來(lái)我國(guó)發(fā)生的巨大變化已經(jīng)作了生動(dòng)的解答。五年以來(lái)的生活充分證明，由目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)過(guò)渡到單一的社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)，即由目前的新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，是我們應(yīng)當(dāng)走的唯一正確的道路?！?劉少奇.劉少奇選集(下卷)[M]. 北京：人民出版社，1985.142.

新中國(guó)成立不久，為了更好地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)憲法，中共中央邀請(qǐng)了蘇聯(lián)法學(xué)專家來(lái)華開(kāi)設(shè)系列講座，講解蘇聯(lián)憲法制度和憲法理論。1949年12月至1950年11月，蘇聯(lián)法學(xué)專家蘇達(dá)里可夫和貝可寧應(yīng)邀為中央政法系統(tǒng)各部門(mén)的干部開(kāi)設(shè)了系列講座《蘇維埃國(guó)家和法律的基礎(chǔ)》，既向政法干部們介紹了蘇聯(lián)憲法的具體制度，也向他們灌輸了蘇聯(lián)憲法是世界上最好的憲法的觀念。蘇達(dá)里可夫還非常明確地表達(dá)了希望中國(guó)效仿斯大林憲法的愿望：“蘇聯(lián)社會(huì)和國(guó)家組織的原則，很明顯和深刻地在斯大林憲法里制定出來(lái)，它們幫助著我們斗爭(zhēng)的弟兄們——幫助中國(guó)的人民來(lái)找到自己國(guó)家內(nèi)社會(huì)生活復(fù)雜問(wèn)題的正確解決。蘇聯(lián)的人們誠(chéng)懇無(wú)私地充滿著希望來(lái)幫助弟兄一樣的中國(guó)人民，把自己的經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)給他?！K聯(lián)憲法，是這樣的一個(gè)文件，它證明著在蘇聯(lián)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的那個(gè)事實(shí)，是完全可以在各族人民志愿之下也在其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)?！?關(guān)于“勝利的社會(huì)主義的憲法”的具體內(nèi)容，參見(jiàn)中央政法公報(bào)，1950,(2).系列講座使建設(shè)新政權(quán)的政法干部們對(duì)斯大林憲法的具體制度和憲法條文背后所存在的憲法理念有了更全面和更感性的認(rèn)識(shí)和了解，使人們形成了斯大林憲法是最好的憲法的觀念，營(yíng)造了新中國(guó)制定憲法應(yīng)該效仿蘇聯(lián)憲法的氛圍*何勤華,李秀清.外國(guó)法與中國(guó)法——20世紀(jì)中國(guó)移植外國(guó)法反思[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.187-188.。

二、連通中蘇，推動(dòng)新中國(guó)立憲進(jìn)程

在蘇聯(lián)憲法理論于中國(guó)大陸全面?zhèn)鞑ブ畷r(shí)，劉少奇作為中、蘇法律合作的橋梁，及時(shí)地將蘇聯(lián)的制憲建議、選舉精神等傳入中國(guó)。

(一)中共不急于立憲而欲以共同綱領(lǐng)替代

1952年9月30日，劉少奇應(yīng)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的邀請(qǐng)，率領(lǐng)由饒漱石、陳毅、李富春和王稼祥等人組成的中國(guó)代表團(tuán)奔赴莫斯科，參加蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)。大會(huì)閉幕后，劉少奇就過(guò)度時(shí)期總?cè)蝿?wù)和選舉、立憲事宜向斯大林進(jìn)行咨詢。1952年10月20日，劉少奇遞交給斯大林一封長(zhǎng)篇通報(bào)信，主要談及社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的問(wèn)題，特別是制訂新憲法的問(wèn)題。信中提及：

“在中國(guó)黨內(nèi)有人提出了制訂憲法的問(wèn)題，當(dāng)然，如果要制訂憲法就應(yīng)召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。但在中國(guó)是否要急于制訂憲法也還可以考慮。因?yàn)橹袊?guó)已有一個(gè)共同綱領(lǐng)，而且他在群眾中在各階層中均有很好的威信，在目前過(guò)渡時(shí)期即以共同綱領(lǐng)為國(guó)家的根本大法是可以過(guò)得去的。如果在目前要制訂憲法，其絕大部分是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系也還是要重復(fù)共同綱領(lǐng)，在基本上不會(huì)有什么改變，不過(guò)是條文的形式及共同綱領(lǐng)的名稱加以改變而已。因此，我們考慮在目前過(guò)渡時(shí)期是否可以暫時(shí)不制訂憲法，而以共同綱領(lǐng)代替憲法，共同綱領(lǐng)則可以在歷次政協(xié)全體會(huì)議或全國(guó)人民代表大會(huì)加以修改補(bǔ)充，待中國(guó)目前的階級(jí)關(guān)系有了基本改變后，即中國(guó)在基本上進(jìn)入社會(huì)主義以后，再來(lái)制訂憲法。而那時(shí)我們?cè)诨旧暇涂梢灾朴喴粋€(gè)社會(huì)主義憲法。”*中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第四冊(cè))[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.530.536.536.

很顯然，恰如劉少奇轉(zhuǎn)達(dá)的親筆信中所言，“因?yàn)槿珖?guó)政協(xié)在全國(guó)有很好的影響，各民主黨派也愿意召開(kāi)人民政協(xié)，而不積極要求召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，全國(guó)制憲的準(zhǔn)備工作也還有些不夠?！?林蘊(yùn)暉.共和國(guó)年輪[M]. 石家莊：河北人民出版社，2001.277.所以，出于對(duì)具體國(guó)情的考慮，中國(guó)共產(chǎn)黨希望暫時(shí)以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，作為憲法性文件以發(fā)揮根本法的作用，待社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期改造完成以后，再根據(jù)新形勢(shì)制訂新的憲法。

(二)斯大林鼓勵(lì)開(kāi)展選舉與制憲

1952年10月24日，針對(duì)通報(bào)信中的具體內(nèi)容，劉少奇親赴克里姆林宮與斯大林展開(kāi)會(huì)談。但是，斯大林似乎不太同意用《共同綱領(lǐng)》代替憲法的作法，一方面他在信件的答復(fù)中肯定了《共同綱領(lǐng)》制訂三年來(lái)的效果，另一方面仍舊積極鼓勵(lì)中共中央著手制訂新的憲法。他對(duì)劉少奇說(shuō)：

①混凝土面板垂直縫?！癆”形垂直縫為張性垂直縫，位于面板靠近兩岸的張拉區(qū)，縫內(nèi)均設(shè)兩道止水，即底部銅片止水、頂部柔性填充料止水。“B”形垂直縫為壓性垂直縫，位于面板中部擠壓區(qū)范圍內(nèi)，接縫底部設(shè)一道止水銅片。為了吸收壓力變形，避免面板混凝土受壓破壞，選擇其中10條壓性縫（位于河床部位），縫內(nèi)充填2 cm厚瀝青杉木板。

“如果你們不制訂憲法，不進(jìn)行選舉，敵人可以用兩種說(shuō)法向工農(nóng)群眾進(jìn)行宣傳反對(duì)你們：一是說(shuō)你們的政府不是人民選舉的；二是說(shuō)你們國(guó)家沒(méi)有憲法。因政協(xié)不是人民選舉產(chǎn)生的，人家就可以說(shuō)你們的政權(quán)是建立在刺刀上的，是自封的。此外，共同綱領(lǐng)也不是人民選舉的代表大會(huì)通過(guò)的，而是由一黨提出，其他黨派同意的東西，人家也可以說(shuō)你們的國(guó)家沒(méi)有法律。你們應(yīng)從敵人那里拿掉這些武器，不給他們這些借口。我同意你在信中所提及的意見(jiàn)把共同綱領(lǐng)改變成憲法——基本大法，這種憲法自然是一種粗制品，但有一個(gè)憲法，比沒(méi)有要好?！?中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第四冊(cè))[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.530.536.536.

“歷史事實(shí)是，最初，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東等于1952 年10 月時(shí)，并不想急于制定憲法，而想待將來(lái)中國(guó)進(jìn)入或基本上進(jìn)入社會(huì)主義后再制定憲法。”*翁有為.中華人民共和國(guó)第一部憲法制定考論[J].史學(xué)月刊,2007,(11):62-68.然而，在斯大林的建議下，中共中央很快于11月決定制定憲法、開(kāi)展選舉。

(三)劉少奇接受制憲與選舉建議

1952年10月28日，劉少奇再次與斯大林展開(kāi)深入談話，摒棄原觀念，接受了制憲的思想。在第二次會(huì)談中，見(jiàn)無(wú)法轉(zhuǎn)變斯大林要求制訂新憲法代替《共同綱領(lǐng)》的觀點(diǎn)，于是劉少奇首先向斯大林發(fā)問(wèn)：“您所談及的憲法是否指社會(huì)主義性質(zhì)的憲法？”斯大林回答說(shuō)：“不是，我說(shuō)的是現(xiàn)階段的憲法?！敝劣诤螘r(shí)制訂現(xiàn)階段的憲法以及現(xiàn)階段憲法應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，斯大林進(jìn)一步補(bǔ)充道：

“在憲法中，你們可以規(guī)定這樣的條文：第一，全體人民包括資本家富農(nóng)在內(nèi)均有選舉權(quán)。第二，承認(rèn)企業(yè)和富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。第三，承認(rèn)外國(guó)人在中國(guó)的企業(yè)的租借權(quán)；但這種權(quán)利如果政府不愿意給外國(guó)人，可以在實(shí)行時(shí)不給或少給。這些事實(shí)，都是在中國(guó)存在的，并不妨害你們搞憲法。我想你們可以在1954年搞選舉和憲法?！薄拔艺J(rèn)為這樣作，對(duì)你們是有利的。你們可以考慮?！?中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第四冊(cè))[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.530.536.536.

為體現(xiàn)新政權(quán)的合法性和合憲性，斯大林還向劉少奇建議：“我想你們可以在1954年搞選舉和憲法?！彼勾罅诌M(jìn)一步提出：“你們現(xiàn)在的政府是聯(lián)合政府，因此政府就不能只對(duì)一黨負(fù)責(zé)，而應(yīng)當(dāng)向多黨派負(fù)責(zé)，你們很難保密。如果人民選舉的結(jié)果當(dāng)選者共產(chǎn)黨占大多數(shù)，你們就可以組織一黨政府。各黨派在選舉中如果落選了，你們不應(yīng)當(dāng)使統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂，你們應(yīng)繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)上和他們合作。”*中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第四冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.537.536.

雖然斯大林的建議顯示出了他對(duì)新中國(guó)的政治制度和法律模式并不十分了解，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，他的舉行選舉和制定憲法的建議對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該還是有一定影響的，或者說(shuō)是有一定壓力的*何勤華,李秀清.外國(guó)法與中國(guó)法——20世紀(jì)中國(guó)移植外國(guó)法反思[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003.174.。見(jiàn)斯大林如此堅(jiān)定的要求制訂新憲法，又顧及到斯大林在社會(huì)主義陣營(yíng)中的顯赫地位，劉少奇經(jīng)過(guò)一番對(duì)新中國(guó)國(guó)情的估量后，向斯大林表示：“在1954年進(jìn)行選舉和制訂憲法，我想是沒(méi)有特殊困難的?！?中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿(第四冊(cè))[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.537.536.就這樣，通過(guò)與斯大林的交流，劉少奇逐漸認(rèn)識(shí)到立憲問(wèn)題的重要性，并很快將會(huì)談的情況及建議于1952年10月26日和30日兩次電報(bào)毛澤東和中共中央，希望中共中央馬上展開(kāi)立憲準(zhǔn)備活動(dòng)。同時(shí)，按照劉少奇“根據(jù)我國(guó)人民革命根據(jù)地政治建設(shè)的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，并參照蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)”*中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編.劉少奇選集(下卷)[M].北京：人民出版社，1985.156. 1949年10月，當(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、新中國(guó)政法界的領(lǐng)導(dǎo)人謝覺(jué)哉在闡述中國(guó)為什么要建立民主集中制的人民代表大會(huì)制時(shí)指出，建立這種制度的原因，一是有利于人民管理國(guó)家，人民能夠團(tuán)結(jié)一致，實(shí)行廣泛的民主并能集中；二是它根據(jù)馬克思主義、列寧的理論建立，借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)；三是我們不能采用西方國(guó)家的三權(quán)分立制，因?yàn)檫@兩種國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)不同。王定國(guó)等.謝覺(jué)哉論民主與法制[M].北京：法律出版社，1996.174-181.的要求，開(kāi)展選舉活動(dòng)，確立人民代表大會(huì)制度。

三、主持制憲，全面移植蘇聯(lián)憲法

應(yīng)該說(shuō)，斯大林對(duì)中國(guó)憲法制定問(wèn)題的談話與建議是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。斯大林的制憲建議實(shí)際上提出了政權(quán)的合法性與合憲性的重大問(wèn)題，促使中共中央開(kāi)始思考以正式憲法確認(rèn)政權(quán)合法性的必要性*韓大元.論1954年憲法對(duì)新中國(guó)憲政的影響[A].潤(rùn)物無(wú)聲——北京大學(xué)法學(xué)院百年院慶文存之中國(guó)憲政之路[C].北京：法律出版社，2004.38.?；貒?guó)后劉少奇帶著立憲思想向毛澤東及中共中央?yún)R報(bào)?；趯?duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的積極評(píng)估以及維護(hù)中共中央的國(guó)際形象，再加之斯大林的特殊地位，黨中央開(kāi)始高度重視憲法在國(guó)家生活中的巨大作用，制憲建議得到全面響應(yīng)，同時(shí)決定盡快召開(kāi)人民代表大會(huì)并起草憲法。劉少奇積極主持和參與憲法制定和選舉工作，為“五四憲法”的誕生作出了卓越貢獻(xiàn)。

(一)主持或參加制憲會(huì)議

1953年1月13日，劉少奇參加了中央人民政府委員會(huì)舉行的第20次會(huì)議，做出了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，成立了以毛澤東為主席，劉少奇、宋慶齡等為委員的憲法起草委員會(huì)；1953年2月11日，劉少奇再次參加中央人民政府會(huì)議，該會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，決定成立中央選舉委員會(huì)，由劉少奇擔(dān)任主席。

1954年2月28日，劉少奇主持召開(kāi)中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，決定將憲法草案初稿三讀稿加以研究和修改，并聘請(qǐng)法律和語(yǔ)言顧問(wèn)*中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館.劉少奇年譜(1898—1969)(下卷)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.321. 當(dāng)時(shí)聘請(qǐng)了著名法學(xué)家周鯁生和錢(qián)瑞升為法律顧問(wèn)，著名語(yǔ)言學(xué)家葉圣陶和呂叔湘為語(yǔ)言顧問(wèn)。； 1954年3月12日，劉少奇再次主持召開(kāi)中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，組織成立憲法小組等機(jī)構(gòu)*成立由陳伯達(dá)、胡喬木、董必武、彭真、鄧小平、李維漢、張際春共8人組成的憲法小組，并組成憲法起草委員會(huì)辦公室，以李維漢為秘書(shū)長(zhǎng)。，要求這些機(jī)構(gòu)加緊對(duì)中國(guó)近代憲法及憲法性文獻(xiàn)進(jìn)行整理，并編寫(xiě)參考文件材料，以便得出相關(guān)內(nèi)容的參考資料*在該時(shí)期編成的參考資料主要有：《各國(guó)憲法中有關(guān)人民議會(huì)的一些規(guī)定》、《各國(guó)憲法中有關(guān)國(guó)家權(quán)力的地方機(jī)關(guān)的一些規(guī)定》、《各國(guó)憲法中有關(guān)中央政府的一些規(guī)定》、《各國(guó)憲法中關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的一些規(guī)定》、《各國(guó)憲法中有關(guān)法院和檢察機(jī)關(guān)的一些規(guī)定》和《各國(guó)憲法中有關(guān)于憲法修改程序的規(guī)定》等共10余部。。1954年3月17日，劉少奇在中南海勤政殿參加由毛澤東主持的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議，討論正式提交的《中華人民共和國(guó)憲法草案(初稿)》。在1954年5月27日至9月8日，劉少奇又接連主持或參與六次憲法起草委員會(huì)會(huì)議，對(duì)憲法草案各章節(jié)中的具體問(wèn)題再次進(jìn)行商榷。1954年9月9日，中央人民政府委員會(huì)舉行第34次會(huì)議，劉少奇參加會(huì)議，決定將草案遞交全國(guó)人民代表大會(huì)以供表決通過(guò)。

1954年9月12日，劉少奇主持召開(kāi)憲法起草委員會(huì)第九次會(huì)議，討論并通過(guò)了由他親自撰寫(xiě)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》；1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在京隆重舉行，劉少奇受毛澤東和憲法起草委員會(huì)的委托，向大會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，對(duì)歷時(shí)一年半多的立法準(zhǔn)備與法典編纂活動(dòng)做一個(gè)詳細(xì)的總結(jié)概括，并就全民大討論中的部分建議進(jìn)行了回應(yīng)

(二)討論或修改憲法草案

劉少奇在憲法的起草過(guò)程中至少6次對(duì)相關(guān)事宜與憲法草案提出重要建議和修改意見(jiàn)：第一次在1954年1月，毛澤東兩次與劉少奇互通電報(bào)，就起草小組的工作計(jì)劃安排和草案的參考文件進(jìn)行匯報(bào)、溝通，并希望劉少奇組織中共中央委員參閱外國(guó)乃至民國(guó)時(shí)期的幾部重要憲法*這些重要的憲法參考文件有：《1918年蘇俄憲法》、《1936年蘇聯(lián)憲法》，羅馬尼亞、波蘭、德國(guó)、捷克等國(guó)憲法，以及《1913年天壇憲草》、《1923年曹錕憲法》，《1946年蔣介石憲法》和《1946年法國(guó)憲法》。，以便對(duì)草案初稿進(jìn)行討論；第二次是1954年2月，在劉少奇主持召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，對(duì)中華人民共和國(guó)憲法草案初稿三讀稿展開(kāi)討論，并獲得通過(guò)；第三次是1954年3月，在劉少奇主持召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，劉少奇組織代表們對(duì)3月10日印發(fā)的憲法草案初稿四讀稿進(jìn)行了評(píng)議，還組成了8人憲法小組和憲法起草委員會(huì)辦公室；第四次是針對(duì)1954年5月25日印發(fā)的憲法草案舉行各組召集人聯(lián)席會(huì)議，將憲法草案初稿的修改意見(jiàn)稿再次進(jìn)行修改；第五次對(duì)憲法草案的大量修改是在1954年5月27日至6月8日間，劉少奇接連主持召開(kāi)的五次憲法起草委員會(huì)會(huì)議中，分別對(duì)憲法草案的具體章節(jié)、“民主自治機(jī)關(guān)”的內(nèi)容以及條款數(shù)量進(jìn)行了商討；第六次是1954年9月，在憲法起草委員會(huì)第八次會(huì)議上，劉少奇參會(huì)并對(duì)搜集的來(lái)自全國(guó)的1180420條修改和補(bǔ)充建議進(jìn)行總結(jié)歸納。這些意見(jiàn)被編輯成25本材料，連夜送回至毛澤東、劉少奇等處閱覽，以便他們能盡快組織憲法起草委員會(huì)和憲法起草委員會(huì)辦公室批改這些建議，好趕在憲法正式頒布前再次對(duì)法典草案內(nèi)容進(jìn)行修改和完善*韓大元.關(guān)于新中國(guó)1954年憲法制定過(guò)程若干問(wèn)題探討——紀(jì)念1954年憲法頒布五十周年[J].河南省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(4):1-14.。

(三)主持憲法草案報(bào)告

作為立憲精神的傳播者和憲法草案的制訂者以及研究工作的組織者，劉少奇受憲法起草委員會(huì)和毛澤東的委托，主持起草《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》這一歷史性文件。經(jīng)過(guò)與毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平、陳伯達(dá)等的多次商榷，1954年9月8日劉少奇基本完成了報(bào)告初稿的寫(xiě)作，并交由毛澤東審閱。最終，在1954年9月12日，劉少奇主持的憲法起草委員會(huì)第九次會(huì)議上，他撰寫(xiě)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》得以討論并獲得通過(guò)。作為對(duì)整個(gè)立法工作的一個(gè)高度總結(jié)，1954年9月15日，報(bào)告在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上由劉少奇正式宣讀?！蛾P(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》主要分為四大部分：一是對(duì)中華人民共和國(guó)憲法草案的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；二是關(guān)于憲法草案基本內(nèi)容的若干說(shuō)明；三是關(guān)于全民討論中提出的對(duì)憲法草案的意見(jiàn)；四是結(jié)論。這份近兩萬(wàn)八千字的報(bào)告，一方面總結(jié)了中國(guó)人民追求憲法、憲政的不懈努力，另一方面對(duì)憲法草案的具體內(nèi)容和討論意見(jiàn)進(jìn)行了論述，并列舉出一些重要的改動(dòng)情況。例如，在有關(guān)所有制形式的憲法草案第5條中增加“主要”二字*憲法草案第5條：“國(guó)家所有制、合作社所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制和資本家所有制，是我國(guó)現(xiàn)有的主要所有制?！?。對(duì)于憲法草案第23條第1款，將不能成為選舉單位的“少數(shù)民族”改為“自治區(qū)”。*憲法草案第23條第1款：“全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、軍隊(duì)和華僑選出的代表組成。”此外，還對(duì)新中國(guó)憲法的實(shí)施進(jìn)行了展望?？梢哉f(shuō)，這份報(bào)告不僅凝結(jié)著中共中央從接受立憲思想到起草憲法的偉大歷程，也凝聚著劉少奇作為憲法編纂組織者和參與者的辛勤勞動(dòng)，更飽含著5億中國(guó)民眾對(duì)新中國(guó)民主法治進(jìn)程的渴求和希望。

從1952年10月接受立憲建議到1954年9月20日憲法草案頒布，耗時(shí)兩年、近1.5億人廣泛參與討論的新中國(guó)第一部憲法——1954年《中華人民共和國(guó)憲法》終于誕生了。

五四憲法體現(xiàn)了劉少奇畢生追求法治和依憲治國(guó)的崇高理想。作為新中國(guó)法制建設(shè)最早的探索者之一，劉少奇為了維護(hù)政權(quán)、制定憲法而辛勤奔走于中、蘇之間。從接受立憲思想到開(kāi)展制憲活動(dòng)，每一份草案的誕生都飽含他的艱辛努力，每一套制度的創(chuàng)設(shè)都凝聚著他的卓越智慧，“他為新中國(guó)憲法制定和實(shí)施作出了奠基性貢獻(xiàn)?！?胡錦濤.在紀(jì)念劉少奇同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2008.6.此外，在劉少奇當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)第一任委員長(zhǎng)后，他還肩負(fù)起了全面領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)立法工作的重任，“從第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)閉幕到第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)這四年多的時(shí)間里，他共主持召開(kāi)了五次全國(guó)人民代表大會(huì)和109次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)逮捕拘留條例》、《中華人民共和國(guó)刑法(草案) 》等一系列國(guó)家急需的法律法規(guī)?！?劉寶東.劉少奇與新中國(guó)社會(huì)主義法制的創(chuàng)構(gòu)[J].黨的文獻(xiàn),2010,(1)：56-61. 此外，在“五四憲法”起草之前，劉少奇還參與領(lǐng)導(dǎo)制定了《共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中央人民政府組織法》、《婚姻法》、《工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)土地改革法》以及《人民法庭組織通則》、《人民代表會(huì)議組織通則》、《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》、《懲治反革命條例》、《妨害國(guó)家貨幣治罪暫行條例》、《禁止國(guó)家貨幣出人國(guó)境辦法》等近20部法律、法規(guī)、通則和條例，為建國(guó)初期的立法工作作出了不懈的努力。蘇蓉生,譚蓉.劉少奇對(duì)法制建設(shè)的貢獻(xiàn)及其法治思想[J].重慶行政,1999,(2):14-16.他卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)了建國(guó)初期的立法工作，也為初步構(gòu)建以“五四憲法”為核心的社會(huì)主義法律體系奠定了基礎(chǔ)，更是“對(duì)新中國(guó)法律制度的形成和發(fā)展起了重要作用”。*江澤民.在劉少奇同志誕辰一百周年紀(jì)念大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，1998.8.

當(dāng)然，20世紀(jì)50年代新中國(guó)在移植蘇聯(lián)憲法的過(guò)程中也存在著“拿來(lái)主義”和“實(shí)用主義”的問(wèn)題。其結(jié)果是簡(jiǎn)單搬用，良莠不分。中國(guó)“五四憲法”無(wú)論在形式上還是在內(nèi)容上均全面移植1936年蘇聯(lián)“斯大林憲法”，集中表現(xiàn)在憲法結(jié)構(gòu)、國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和公民基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定等方面*學(xué)界關(guān)于這兩部憲法比較的研究成果較多，尤以李秀清、程乃勝、韓大元等教授的成果具代表性。筆者也曾撰文論及，夏新華,丁峰.借鑒與移植：蘇聯(lián)憲政文化對(duì)新中國(guó)立憲的影響[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào),2013,(6):47-51.。但是，此次憲法移植的供體——蘇聯(lián)“斯大林憲法”本身就是一部存在缺陷和隱患的憲法，而在此過(guò)程中，移植的受體——中國(guó)“五四憲法”卻又將其糟粕繼受下來(lái)。是故，“五四憲法”出現(xiàn)的嚴(yán)重缺陷之一，即無(wú)明確的憲法監(jiān)督與保障機(jī)制，這就導(dǎo)致了后來(lái)文革期間憲法權(quán)威和公民權(quán)利受到肆意踐踏和破壞的局面，乃至劉少奇晚年在遭受殘酷的批斗和迫害時(shí)，即便高舉《中華人民共和國(guó)憲法》，大聲抗議：“憲法保障每一個(gè)公民的人身權(quán)利不受侵犯。破壞憲法的人是要受到法律的嚴(yán)厲制裁的！”希望以此來(lái)捍衛(wèi)國(guó)家主席的尊嚴(yán)，也是無(wú)濟(jì)于事了。每每念及至此，禁不住潸然淚下！回顧歷史，中國(guó)的憲政建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。

Liu Shaoqi and the Transplantation of the Soviet Constitution

XIA Xin-hua1, DING Feng2

(1.LawSchoolofHunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081,China;2.LawSchoolofXiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

New China has chosen to follow the route of transplanting the foreign laws since the beginning of constructing the constitutional government. Since then, the Soviet constitutional government mode gave great influences to new China, from the enactment of constitution to the practice of constitutionalism. When the theory of the Soviet constitution disseminated fully in China, as the law connecting point between China and the Soviet Union, Liu Shaoqi introduced the suggestion of enacting constitution, the spirit of constitutionalism, the electoral system and so on, to China. Through transplanting the Soviet constitution, he took part in and took charge of the enactment work of the first constitution of new China, making outstanding contribution to the naissance of theFiveFourConstitution.

the Soviet constitution; theFiveFourConstitution; Liu Shaoqi; Stalin

2013-10-19

教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目“借鑒與移植：外國(guó)憲政文化對(duì)中國(guó)的影響”(編號(hào)：11YJA820086)和湖南省社科基金項(xiàng)目“憲政文化研究”(編號(hào)：2011JL09)的階段性成果。2013年中國(guó)法律史年會(huì)主題報(bào)告論文。

1.夏新華，男，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向：法律史、憲政文化。2.丁峰，女，湘潭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：法律史、憲政文化。

D909

：A

：1672-769X(2014)01-0024-06