李?lèi)?ài)年,鄧雅靜

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的價(jià)值取向和立法選擇*

李?lèi)?ài)年,鄧雅靜

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度從環(huán)境法學(xué)角度看,是通過(guò)制定合理、科學(xué)、可行的規(guī)則來(lái)激勵(lì)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為,協(xié)調(diào)其背后各方利益之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公平目的的制度。環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都是人類(lèi)同時(shí)追求的正當(dāng)人權(quán)，但這些權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中往往存在矛盾之處，有效解決環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)三者間的矛盾是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度設(shè)立的根本動(dòng)因，也是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度在法理學(xué)意義上的價(jià)值歸屬。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的推進(jìn)關(guān)鍵在立法，其立法可采取基本法與單行法并舉的立法模式，盡快制定《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法》基本法和專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域、專(zhuān)門(mén)類(lèi)別的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償單行法；立法內(nèi)容上應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律關(guān)系主體，確定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)某绦?，?guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；價(jià)值取向；立法模式；立法內(nèi)容

法作為對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的權(quán)威性調(diào)節(jié)器，主要是通過(guò)分配利益來(lái)實(shí)現(xiàn)的*胡旭晟，蔣先福.法理學(xué)第2版[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社 、湖南大學(xué)出版社, 2004.30-31.。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度從環(huán)境法學(xué)角度看,是通過(guò)制定合理、科學(xué)、可行的規(guī)則來(lái)激勵(lì)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為,協(xié)調(diào)其背后各方利益之間的關(guān)系,克服“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人受益，上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益”弊端，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公平的美好愿望。2014年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作出了原則性的規(guī)定*《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)第31條第1款規(guī)定：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?！?，這是我國(guó)首次在環(huán)境保護(hù)基本法中賦予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度法律地位，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的法制化奠定了基礎(chǔ)。但生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的體系化和實(shí)施既有賴(lài)于理論上探討生態(tài)保護(hù)的主體應(yīng)該怎樣補(bǔ)償才具公平和合理性的問(wèn)題，也有賴(lài)于一些基礎(chǔ)性的配套法律制度的制定。

一、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的價(jià)值取向：協(xié)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的關(guān)系

眾所周知，人權(quán)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展處于同一個(gè)歷史過(guò)程之中。人們享有更為廣泛的權(quán)利，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)全體公民所追求的共同目標(biāo)；尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)民權(quán)乃是國(guó)家政治和社會(huì)生活的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一。但各具正當(dāng)性和合理性的人權(quán)在特定條件的作用下，相互之間會(huì)發(fā)生權(quán)利沖突。這種矛盾的解決在很大程度上取決于由社會(huì)進(jìn)步所推動(dòng)的法律制度的發(fā)展*公丕詳.法制現(xiàn)代化的理論邏輯[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.264.，作為社會(huì)生活中一種科學(xué)有效的法律制度，除了要確定各種人權(quán)的正當(dāng)性與合理性，還要協(xié)調(diào)好各種權(quán)利之間的關(guān)系，解決好權(quán)利的沖突，以達(dá)到科學(xué)有效地保障各種人權(quán)的目的。隨著人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，污染公害日趨嚴(yán)重，人類(lèi)對(duì)自身價(jià)值、人生意義的追求也不斷變化，人類(lèi)的需求已由原來(lái)的追求生存、發(fā)展權(quán)層面上升到了追求環(huán)境權(quán)層面，環(huán)境權(quán)成為了人們理應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利*應(yīng)有權(quán)利是具有自主性的社會(huì)主體為了滿(mǎn)足自己的需要和利益而自由表達(dá)其意志要求的一種機(jī)制，是主體的價(jià)值和尊嚴(yán)的確證方式，因而具有一定的工具性。但是，應(yīng)有權(quán)利首先是社會(huì)主體的一種價(jià)值目標(biāo)，它集中地反映了主體對(duì)自身價(jià)值、尊嚴(yán)、地位及責(zé)任和使命感的執(zhí)著期待或要求。應(yīng)有權(quán)利同人類(lèi)意識(shí)以及人的“類(lèi)本質(zhì)”緊密聯(lián)系在一起，它是主體的人類(lèi)意識(shí)的載體形式，是主體自由自覺(jué)活動(dòng)的必然表現(xiàn)。應(yīng)有權(quán)利現(xiàn)象是建立在人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上的。見(jiàn)公丕詳.法制現(xiàn)代化的理論邏輯[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.264.，但環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)常處于矛盾之中。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的設(shè)立和發(fā)展的價(jià)值動(dòng)因，就是要調(diào)和公民環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的權(quán)利沖突。

環(huán)境權(quán)是指公民及其相關(guān)主體對(duì)影響其生存和發(fā)展的各種環(huán)境因素所享有的各種權(quán)利，它是生存權(quán)的前提和升華*李?lèi)?ài)年.環(huán)境法的倫理審視[M].北京：中國(guó)科學(xué)出版社，2006.147.，更是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境為人類(lèi)的生產(chǎn)生活提供了基本場(chǎng)所，生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源物產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的前進(jìn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，若失去了這些場(chǎng)所和發(fā)展基礎(chǔ)，人類(lèi)文明則難以為繼。因此，人類(lèi)必須尊重自然、師法自然。而在人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代之后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益威脅到生態(tài)自然的發(fā)展，于是我們就必須轉(zhuǎn)變步調(diào)，選擇堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念的新型發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展理念與生態(tài)自然觀有著內(nèi)在的一致性，其終極目標(biāo)都在于實(shí)現(xiàn)人的全面健康發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展模式與傳統(tǒng)的只注重經(jīng)濟(jì)效益而棄生態(tài)環(huán)境承受力于不顧的發(fā)展模式有著本質(zhì)區(qū)別，它灌入了生態(tài)可持續(xù)原則，追求保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力的目標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)地使環(huán)境能力維持在理想的水平上，要求人們合理開(kāi)發(fā)利用資源、保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，達(dá)到生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的同步、和諧發(fā)展，切忌走“先發(fā)展，后治理”的“黑色發(fā)展”道路，切忌因人們的貪婪欲望和急功近利而造成對(duì)大自然的無(wú)法挽回的破壞*李?lèi)?ài)年.環(huán)境法的倫理審視[M].北京：中國(guó)科學(xué)出版社，2006.147.。隨著人們環(huán)境理念的增強(qiáng)，公眾對(duì)享有良好環(huán)境的人權(quán)也隨之提上議程，由此環(huán)境權(quán)法律地位的需求應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)有利于激發(fā)人類(lèi)維護(hù)環(huán)境權(quán)益的主動(dòng)性，將生態(tài)持續(xù)發(fā)展的理念融合到生產(chǎn)中，以促進(jìn)資源的開(kāi)發(fā)與利用、物種的繁衍與保護(hù)、環(huán)境污染的預(yù)防與治理，同時(shí)也能很好地反哺社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

在實(shí)踐中，環(huán)境權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)系更多情況下表現(xiàn)為矛盾。當(dāng)然，這三種權(quán)利都是對(duì)理想人權(quán)的追求，理應(yīng)不矛盾。環(huán)境權(quán)強(qiáng)調(diào)人們?cè)谶M(jìn)行開(kāi)發(fā)利用自然資源的生產(chǎn)活動(dòng)中，要維護(hù)資源的可再生能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，保障人們對(duì)更好的生活質(zhì)量的追求；發(fā)展權(quán)強(qiáng)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)力水平的持續(xù)提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)；生存權(quán)強(qiáng)調(diào)的是人類(lèi)文明的延續(xù)、生命的保障。這三者都是人們對(duì)完整人權(quán)的追求，但是在實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)中，往往很難協(xié)調(diào)這三者之間的步調(diào)。2005年的“牛玉琴難題”——是砍樹(shù)賣(mài)錢(qián)還是保護(hù)森林*王興運(yùn).“牛玉琴等人的法律難題”解析[J].河北法學(xué)，2005，(7):29-32.典型地反映了環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的沖突。事實(shí)上，在植樹(shù)造林、防沙治理的建設(shè)工作中，“牛玉琴”只是這類(lèi)遇到生存困境和法律困境的人物的縮影，她所遇到的“難題”是一個(gè)普遍性的法律問(wèn)題。在我國(guó)，生態(tài)公益林是保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源的重點(diǎn)林木區(qū)，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、物種多樣性保護(hù)、人類(lèi)生活水平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。廣袤的生態(tài)林常分布于我國(guó)北方地區(qū)的江河源地、沙地邊沿或巖質(zhì)山地?，F(xiàn)實(shí)中，生態(tài)公益林地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)落后的不發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大部分都面臨著嚴(yán)酷的貧困問(wèn)題，居住在林區(qū)內(nèi)人們除了要克服惡劣的生活環(huán)境，還要艱難地抵抗物質(zhì)匱乏的生存危機(jī)。這些林區(qū)內(nèi)的居民以林為家以木為生,除了砍伐林木維持生計(jì)外再?zèng)]有別的選擇。但林木的濫采濫伐對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的破壞,尤其是因地理位置的特殊性而影響著河流的下游地區(qū)或周邊廣大地區(qū),觸動(dòng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的主神經(jīng)。為了保護(hù)全體公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策和法規(guī)以規(guī)制生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活,他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)基于此種限制而得不到完整的實(shí)現(xiàn)。

可見(jiàn)，環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中具有相矛盾的對(duì)立面。環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的矛盾，正是需要通過(guò)合理的法律制度對(duì)人類(lèi)的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益作出規(guī)制，賦予主體一定的權(quán)利，通過(guò)權(quán)利來(lái)平衡與制約人與人之間因利用稀缺性環(huán)境資源而發(fā)生的關(guān)系*董靈.環(huán)境權(quán)與環(huán)境法制創(chuàng)新[J].法學(xué)家，1997,(3):36-39.。因而，政府應(yīng)該制定一套完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度來(lái)協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，適時(shí)有效地解決三者之間的利益沖突，使其得以實(shí)現(xiàn)共同、和諧、長(zhǎng)足的發(fā)展。通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的科學(xué)立法、合理運(yùn)行，這些需要保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)有了保障, 他們?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境做建設(shè)的熱情也大大激發(fā)，植樹(shù)治沙的積極性和主動(dòng)性將調(diào)動(dòng)起來(lái)，回過(guò)頭來(lái)又對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善做出貢獻(xiàn)，這些生態(tài)功能區(qū)也可以成為東部地區(qū)(或下游地區(qū))的生態(tài)屏障，為東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)資源。若不為之，則會(huì)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境陷入愈加惡化的境地，阻礙當(dāng)?shù)鼐用裆鏅?quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。聯(lián)系到前面所提的“牛玉琴法律難題”案例，這類(lèi)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于國(guó)家(集體)所有權(quán)和個(gè)體所有權(quán)的沖突、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的沖突、個(gè)體權(quán)益和社會(huì)公共權(quán)益的沖突。要徹底解決這個(gè)難題，就要設(shè)計(jì)一套能夠協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間關(guān)系，協(xié)調(diào)國(guó)家公共利益和個(gè)人利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益之間關(guān)系的制度。如何協(xié)調(diào)呢？如何解決案例中主人公遇到的難題呢？當(dāng)然有許多途徑，如砍伐方案、購(gòu)買(mǎi)方案、補(bǔ)助方案、獎(jiǎng)勵(lì)方案、補(bǔ)償方案。但根據(jù)現(xiàn)行《森林法》的規(guī)定和依據(jù)各種實(shí)際情況考慮，砍伐方案、購(gòu)買(mǎi)方案、補(bǔ)助方案、獎(jiǎng)勵(lì)方案都是行不通的*王興運(yùn).“牛玉琴等人的法律難題”解析[J].河北法學(xué)，2005,(7):29-32.。

根據(jù)林木所有權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題和所有權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的途徑，用補(bǔ)償?shù)男问絹?lái)彌補(bǔ)其種植上的成本和實(shí)現(xiàn)造林的部分收益，能較好地解決牛玉琴等人的法律難題。以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞侥鼙ＷC林木所有權(quán)人所有權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，較好地兼顧了社會(huì)、國(guó)家和個(gè)人的利益，較好地協(xié)調(diào)國(guó)家所有權(quán)和個(gè)體所有權(quán)之間、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益之間、個(gè)體權(quán)益和社會(huì)公共權(quán)益之間的關(guān)系*牛廣召.牛玉琴現(xiàn)象的法律分析與解決[A].資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)與環(huán)境資源法的熱點(diǎn)問(wèn)題研究——2006年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集[C].北京，2006.。目前，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為一種協(xié)調(diào)利益平衡的手段已經(jīng)為我國(guó)《森林法》所采納。該法第8條第1款第6項(xiàng)對(duì)國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金作出了明確規(guī)定，森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金用作生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理而不得用于他處。為了解決好公共利益與個(gè)人利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益之間的沖突,以及在此基礎(chǔ)上解決環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的矛盾，設(shè)立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度價(jià)值可見(jiàn)一斑。通過(guò)這種制度設(shè)計(jì),將生態(tài)功能區(qū)的自然資源的消費(fèi)者轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,國(guó)家給予合理的補(bǔ)償,使生態(tài)服務(wù)的提供者的生活有了保障、生產(chǎn)得到發(fā)展,維護(hù)了他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；同時(shí)他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了保障,其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性大為提高,反過(guò)來(lái)又維護(hù)了公民的環(huán)境權(quán)。因此，有效解決環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)三者間的矛盾是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度設(shè)立的根本動(dòng)因，也是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度在法理學(xué)意義上的價(jià)值歸屬*朱丹果.論生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009,(1).。

作為一種新型環(huán)境保護(hù)制度，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度已歷經(jīng)了長(zhǎng)期的實(shí)踐探索。在當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)域中，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的全面推行仍然面臨著多重困難和阻礙。除了觀念上的障礙、管理體制和技術(shù)上的困難，更主要是該制度的運(yùn)行尚缺乏系統(tǒng)的法律保護(hù)和支撐。

二、我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度立法模式的選擇

關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法模式，大致有三種備選方案：一是制定一部專(zhuān)門(mén)的法典對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行單法規(guī)制。如有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法框架的設(shè)計(jì)，應(yīng)采用總論、分論的立法模式，在總論部分規(guī)定我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的目的、概念、基本原則、補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象、基本制度、相關(guān)法律責(zé)任等；分則部分則可分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行具體領(lǐng)域補(bǔ)償制度的規(guī)定，如流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、礦業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償以及其他領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償規(guī)定，諸如東西部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、城市和農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?戚道孟，周怡圃.有關(guān)我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法的探討[EB/OL].[2014-09-14].http://www.doc88.com/p-409331924010.html.。二是制定多部法律進(jìn)行綜合規(guī)制，即在各單行法中對(duì)單種資源的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分別進(jìn)行規(guī)定*吳珊.流域生態(tài)補(bǔ)償制度立法初探中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2011年年會(huì)，桂林，2011-08-06.。三是除在憲法和環(huán)境保護(hù)基本法中對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償做出原則性規(guī)定外，制定一部專(zhuān)門(mén)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本法，同時(shí)配合其他環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)共同規(guī)制*趙春光.我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究[D].北京：中國(guó)海洋大學(xué)，2009.。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)采取制定一部專(zhuān)門(mén)的法典分總論和分論對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行單法規(guī)制目前還無(wú)法做到。一是針對(duì)不同的補(bǔ)償對(duì)象，由于涉及到行政、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)林牧等多個(gè)方面，其補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等等都是各不相同的，因此僅以一部單一的法典對(duì)實(shí)踐中復(fù)雜的情況作全面規(guī)制是行不通的。二是不符合中國(guó)立法慣例?？紤]到立法的嚴(yán)肅性，我國(guó)立法一直采取了極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。立法堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的原則，法律中原則性的條款居多，而具體的、可操作性的條款不多，具體的、可操作性的條款靠單行法來(lái)保障。三是我國(guó)的法律出臺(tái)反映了立法者對(duì)實(shí)踐的的認(rèn)識(shí)過(guò)程，這個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程是一個(gè)由不成熟到成熟過(guò)程，直接制定出臺(tái)法典是不穩(wěn)妥的。四是一部法律的制定，必然要考慮到生態(tài)環(huán)境區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府、企業(yè)、個(gè)人的承受力，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施需要逐步滲透到實(shí)踐中，一蹴而就的想法是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，制定多部法律進(jìn)行綜合規(guī)制的方案，由于各部法律中關(guān)于不同資源的補(bǔ)償依據(jù)和程序等基準(zhǔn)設(shè)定難免存在差異，沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)性的法律原則，因而也不符合中國(guó)的實(shí)際。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律體系的建立，需要有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合性的基本法對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕締?wèn)題如原則、補(bǔ)償主體和受償主體、途徑、相關(guān)法律責(zé)任等作規(guī)定，單行法就具體問(wèn)題作詳細(xì)規(guī)定，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系、排污收費(fèi)法律體系都是如此。

由此可以得出，第三種立法模式更為可?。杭瓷鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本法與單行法并舉的模式。由《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法》——基本法對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不作全面、詳細(xì)規(guī)制，而只重點(diǎn)規(guī)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性和程序性?xún)?nèi)容，如生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象補(bǔ)償范圍、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、法律責(zé)任、監(jiān)督管理和法律救濟(jì)等，以指導(dǎo)各部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償單行法律法規(guī)的制定和適用。在《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法》運(yùn)行的基礎(chǔ)上，制定專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域、專(zhuān)門(mén)類(lèi)別的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償單行法，如《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》、《流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》、《生態(tài)要素保護(hù)補(bǔ)償條例》、《重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等。其中，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，其內(nèi)容主要涉及自然生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償、珍稀野生動(dòng)植物物種補(bǔ)償、意義重要的自然遺跡所在地補(bǔ)償，在設(shè)計(jì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償途徑時(shí)，要注意引導(dǎo)自然保護(hù)范圍內(nèi)的人們改變影響生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式，以減輕人類(lèi)生活生產(chǎn)行為對(duì)自然環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)，并要注意制定生態(tài)環(huán)境損失評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)控制建設(shè)行為對(duì)自然環(huán)境的影響。流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容涉及大流域上下游間補(bǔ)償*如長(zhǎng)江、黃河等7條大江大河，其最大特點(diǎn)是流域涉及幾至十幾個(gè)省，收益和保護(hù)地區(qū)界定困難，補(bǔ)償問(wèn)題非常復(fù)雜。、跨省界流域補(bǔ)償*即跨兩個(gè)省市界且保護(hù)與受益關(guān)系明確的中等規(guī)模的流域，至多不超過(guò)3個(gè)省市，否則其利益關(guān)系界定就會(huì)變得像大江大河一樣復(fù)雜。、城市飲用水源類(lèi)補(bǔ)償*這類(lèi)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)：一是涉及飲用水源這一重要問(wèn)題；二是只涉及兩個(gè)利益主體——水源保護(hù)區(qū)和飲用水供水區(qū)，二者可能隸屬一個(gè)行政轄區(qū)，也可能是兩個(gè)轄區(qū)。及地方行政轄區(qū)內(nèi)小流域補(bǔ)償*其特點(diǎn)是流域小，利益主體關(guān)系比較清晰，轄區(qū)政府較容易協(xié)調(diào)其利益關(guān)系。，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照水質(zhì)維護(hù)成本和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定，補(bǔ)償形式可采取生態(tài)補(bǔ)償金、技術(shù)援助、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，具體補(bǔ)償方式包括行政區(qū)之間橫向協(xié)調(diào)、國(guó)家縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補(bǔ)償金、以及市場(chǎng)補(bǔ)償。生態(tài)要素補(bǔ)償，是指對(duì)各構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的資源要素建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的一種補(bǔ)償，其內(nèi)容涉及森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、礦產(chǎn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償*對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，應(yīng)全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)2005年以來(lái)先后配合國(guó)家發(fā)展改革委研究制訂了煤礦開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展了 “中國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”研究，提出了建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制框架的政策建議。國(guó)家環(huán)?？偩謱⒃谒膫€(gè)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)[EB/OL].[2014-10-01].http://www.cas.cn/xw/kjsm/gndt/200906/t20090608_651332.shtml.、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)補(bǔ)償、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和土壤生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)龋溲a(bǔ)償方式同流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式相似。重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，包括江河水源地的涵養(yǎng)區(qū)、野生動(dòng)植物多樣性保護(hù)、防沙治沙、土壤綜合治理等內(nèi)容，具體補(bǔ)償方式如中央及地方財(cái)政補(bǔ)償、政策優(yōu)惠、NGO捐款以及私人企業(yè)參與。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵在于協(xié)調(diào)機(jī)制的選擇和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算的方法，把握好這兩點(diǎn)的同時(shí)還要加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，并在積極探索國(guó)內(nèi)補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)上大膽借鑒國(guó)外有益的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式。

結(jié)合我國(guó)法律頒布進(jìn)程的慣例和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的迫切性，立法工作可以按照若干階段有序地向前推進(jìn)。首先，在現(xiàn)有政策*早在2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)早已印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》指出將在四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。這四個(gè)領(lǐng)域是：自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)試點(diǎn)工作，建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多樣化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方法模式，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。http://www.china.com.cn/policy/txt/2007-09/17/content_8893641.htm，2014-08-15.和法律依據(jù)*2014年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確的規(guī)定，這是我國(guó)第一次在環(huán)境保護(hù)基本法中確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，使生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度步入法制化進(jìn)程，這不僅是理論上的科學(xué)論斷，也是實(shí)踐中的客觀要求，意義重大。http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?k=20140728110717328，訪問(wèn)日期2014年9月30日。但應(yīng)當(dāng)看到，新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的規(guī)定并不具有可操作性，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律體系系還有待進(jìn)一步系統(tǒng)和完善。因此，新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的規(guī)定只是為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度法制化奠定基礎(chǔ)，是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度法制化的開(kāi)始。的前提下，科學(xué)制定并出臺(tái)具有普遍指導(dǎo)性的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，在《條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，在時(shí)機(jī)和運(yùn)作成熟后再制定出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法》*我國(guó)的環(huán)境立法一般要經(jīng)歷一個(gè)從規(guī)章到行政法規(guī)再到法律的過(guò)程。。然后，以《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法》為基石，制定專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域、專(zhuān)門(mén)類(lèi)別的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償單行法律法規(guī)；同時(shí)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的原則，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和臻善，形成完整的、健全的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度運(yùn)作的法律體系。

三、 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的立法內(nèi)容

要合理設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的立法內(nèi)容，除了要明確其可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想以及公平、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益平衡、政府管理和市場(chǎng)手段運(yùn)作相結(jié)合的原則外，還要確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式和監(jiān)管。

(一)明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系主體

“誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償”和“補(bǔ)償給誰(shuí)”是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的核心問(wèn)題，是目前學(xué)界討論最多的問(wèn)題，也是生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律關(guān)系主體涉及到補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象(即受償主體)，補(bǔ)償主體應(yīng)該包括作為生態(tài)資源所有權(quán)主體的國(guó)家和各級(jí)行政區(qū)政府，以及受益于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的集體和個(gè)人。補(bǔ)償對(duì)象則包括因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而被征收、征用財(cái)產(chǎn)的生態(tài)資源提供者*陳曉勤.我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法分析[J]. 海峽法學(xué)，2011,(1):61.，以及因保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出讓利和貢獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)者。

(二)確定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵基點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要解決的是對(duì)補(bǔ)償對(duì)象怎么補(bǔ)償才合理、公平的問(wèn)題。在制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，可以從生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者開(kāi)展各項(xiàng)行為所投入的成本和生態(tài)保護(hù)行為所產(chǎn)生的效益兩個(gè)方面來(lái)確立。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定中，應(yīng)綜合考慮到生態(tài)效益價(jià)值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力以及受償主體與生態(tài)效益之間的聯(lián)系，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠福诮?jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)效益成果享受的需求之間尋找平衡點(diǎn)。

(三)選擇生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)當(dāng)是靈活且有彈性的，因此在方式的選擇上應(yīng)采取多樣化的形式，綜合運(yùn)用政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)炔煌绞?，以做到具體矛盾具體分析。政策補(bǔ)償，是指政府利用環(huán)境資源政策引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施的一種方式，通過(guò)優(yōu)惠性和支持性政策的手段如新興的特許權(quán)投融資方式，對(duì)特定范圍內(nèi)的補(bǔ)償對(duì)象給以?xún)?yōu)待以達(dá)到補(bǔ)償目的。資金補(bǔ)償，指采用生態(tài)補(bǔ)償金、環(huán)境稅、生態(tài)退稅、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、貼息等措施對(duì)補(bǔ)償對(duì)象給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N方式，是需求性大且見(jiàn)效快的補(bǔ)償方式。實(shí)物補(bǔ)償，即政府或者社會(huì)組織對(duì)受償對(duì)象給予及捐贈(zèng)物資、勞動(dòng)力等生產(chǎn)生活要素，幫助受償對(duì)象恢復(fù)生活水平、提高生產(chǎn)力的補(bǔ)償方式*孟慶瑜,李慧.生態(tài)補(bǔ)償立法問(wèn)題簡(jiǎn)論[A].資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)與環(huán)境資源法的熱點(diǎn)問(wèn)題研究——2006年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集[C].北京，2006.。智力補(bǔ)償，即對(duì)補(bǔ)償范圍內(nèi)的對(duì)象提供智力上的服務(wù)和技術(shù)上的支援，使提供生態(tài)服務(wù)的受償?shù)貐^(qū)和居民得到專(zhuān)業(yè)人才指導(dǎo)和先進(jìn)設(shè)備幫助，由“輸血式”補(bǔ)償逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健毖a(bǔ)償，從根本上改變粗放型生產(chǎn)方式，提高其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力以改變貧困的現(xiàn)狀。在上述四種補(bǔ)償方式中，政府是主要的實(shí)施者，占主導(dǎo)地位。然而，從以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制的引入在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中發(fā)揮著不可或缺的重要作用*李?lèi)?ài)年.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律制度研究[M].北京：法律出版社，2008.221-225.。市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的，主要包括自發(fā)組織的私人交易、開(kāi)放式的貿(mào)易體系、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等形式。在采取政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，我國(guó)立法也應(yīng)積極引入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

(四)規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管

當(dāng)前，我國(guó)尚未形成有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管體制，這就需要立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。對(duì)此，立法應(yīng)規(guī)定資源所在地政府建立具有權(quán)威性的國(guó)家自然資源產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，以自然資源產(chǎn)權(quán)多樣化的特征為基礎(chǔ)，分別建立起多樣性的所有權(quán)體系*榮玲魚(yú).我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律制度[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(5).。同時(shí)，法律應(yīng)明確各相關(guān)部門(mén)的權(quán)力與責(zé)任，實(shí)行公眾參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全過(guò)程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_(kāi)工作*公民要實(shí)現(xiàn)獲取環(huán)境信息權(quán)利，就需要相關(guān)部門(mén)依法履行信息公開(kāi)指責(zé)，建立環(huán)境信息公開(kāi)目錄。為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境相關(guān)權(quán)利，2014年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》首次以法律的形式確認(rèn)了公民獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利。；實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金效果評(píng)估體系，規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金的監(jiān)督、管理和使用；規(guī)定各部門(mén)實(shí)行績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲制度，貫徹落實(shí)政府問(wèn)責(zé)機(jī)制；推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度和加強(qiáng)法律救濟(jì)等。

The Value Orientation and Legislative Options of Ecological Protection Compensation System

LI Ai-nian， DENG Ya-jing

(LawSchoolofHunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081,China)

Ecological protection compensation system, that is, by making reasonable, scientific and feasible rules to inspire people’s protection behavior to ecological environment, coordinate the relationship between the interests of all sides behind it, in order to attain the goal of protecting ecological environment and promoting social justice system. Environmental right, the right to survival and development are the legitimate human rights that human beings pursue at the same time, but in reality, contradictions often exist in these rights, so effectively solving the contradiction between the environmental right, the right to survival and development is the fundamental factor and the value of jurisprudence of setting up ecological protection compensation system. The effective operation of a system requires the legal protection and support of the system. The key to the promotion of the ecological protection compensation system lies in its legislation. We can adopt the legislation mode that develop the basic law and special law simultaneously towards ecological protection and compensation system, formulate ‘the Ecological Protection Compensation Law’ and other special regulations of environmental protectionas soon as possible. In the content of legislation, we should define the subjects of legal relation, compensation standard and compensation method of the ecological protection compensation.

ecological protection compensation; the value orientation; legislation mode; the content of legislation

2014-10-09

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)研究”(12AFX014)、湖南省教育廳重點(diǎn)課題“我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償法制理論與實(shí)踐研究——以湘江流域?yàn)槔毖芯砍晒弧?/p>

李?lèi)?ài)年，女，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方法：環(huán)境保護(hù)法；鄧雅靜，女，湖南師范大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境法學(xué)。

DF486

：A

：1672-769X(2014)06-0014-06